2014年上半年以来，区住建局坚持稳中求进的总基调，以提高城乡建设发展质量和效益为中心，以贯彻落实区委、区政府提出的“加力城乡一体，加速生态文明”为主题，以全面深化改革为主线，全力推进住建七大重点工程，基本实现了“时间过半，任务过半”，为全年目标任务的完成奠定了坚实的基础。

 一、资金保障工程

上半年,我局加快调整融资思路，千方百计拓展融资渠道，有力保障了城区重点工程建设资金需求。根据区政府下达的融资任务及全局资金支付需求，今年融资需求为38.46亿元。

面对全年建设资金需求，我局仍然面临严峻的宏观形势，且负债基数日趋庞大、有效资产资源相对匮乏，融资压力和难度进一步加大，下一步，融资方面必须按照年度融资目标，继续创新方式、拓宽路子，确保全年资金总需求。按计划下半年：一是要加快后续洽谈项目（包括项目贷款及其他产品）的推进工作，确保资金及时到账；二是要做好流动资金贷款的转贷工作,确保流动资金贷款能顺利转贷；三是要适时启动新成立公司的融资工作；四是要抓好聚湖雅苑和长河花园销售及收款回笼工作，起到补充全年资金需求的作用。根据上半年全局资产清理的结果，进行详细的梳理、分析，将适宜的带拆土地、系统内商业房产相应的注入到各公司，增加可抵押的资源。同时将中心城区范围内的地下管线管网及路灯设施逐步注入到相对应的公司，增加公司资产，做实做优相关公司及早谋划明年资金筹集，一是根据花园街片区及武宜路西侧片区总体性规划，继续编制部分旧城改造项目，作为明年融资项目储备；二是通过与金融机构的持续对接，洽谈一批信托、私募、融资租赁项目。

二、精致城区工程

城区建设投资以民生为本为导向，提高投资的效能，充分释放城市建设的红利，让城市建设惠及所有城市人。主要围绕三大重点开展工作：（一）“9313”工程。结合常州“9313” 城市环境综合整治三年行动计划要求，对中心城区旧城区域进行整治提升，计划3年内整治完毕，实现城市基础设施承载能力、城市环境和管理水平的新提升。今年改造建筑面积65万平方米，其中老小区及其他42.7万平方米、城中村22.3万平方米。 上半年旧城改造主要完成了前期工作，已于7月初开工，即将进入全面施工阶段。同时牵头开展了高架沿线城中村环境整治工作，通过为期三个月的集中整治，共完成沿线70个城中村、85个重要节点地块共计16.1万平方米的建筑立面出新及180处广告专项整治。（二）生态绿城创建。今年是常州市建设“生态绿城”三年计划的开局之年，上半年武进城区生态绿道总体方案编制完成，重点以“游径、标识、驿站、绿化”构成生态绿道四大要素，打造融生态、休闲、运动、人文于一体的武进特色生态绿道。根据规划安排，我局将计划对龙江路高架南延、长虹路、青洋路、延政路、淹城路、常武路6条、约53.5公里的城区骨架道路进行生态绿道建设。上半年，完成常武路、延政路及淹城环线共16.3公里的生态绿道样本路段设计工作，目前正在开展招投标工作。（三）市政道路及停车设施建设。市政道路重点推进绿建区和牛塘片区周边道路的配套，并适度加密重点区域路网，为周边经济发展提供保障。上半年，果香路稳步推进，完成总进度的30%；完成周家巷路、长沟路、社桥路、古方西路等武宜路西侧地块道路及大通东路、文化路、茧行弄等万达周边道路建设；完成人民中路等老路改造；为配合文明城市创建，完成广电路、河东路、河西路、星火路等人行道改造及公积金中心、建行门口等区域盲道改造。同时针对城区停车设施远远不足、动态交通混乱的现状，上半年新建花园街大桥南、北2个停车场，新增停车泊位136个、面积约4000平方米。（四）地铁建设配合工作。地铁建设是市重点工程，我局成立专门的班子协调配合工程建设。上半年全力配合做好武进段管线迁改、征地征收等工程的前期协调工作，在沿线围挡设置施工公告牌，并注重加强宣传解释工作，争取市民尽可能多的理解，营造良好的外部环境。

对照年度建设目标任务要求，还存在较大差距，如因收征迁等因素的影响，推进果香路、湖滨路改造等重点项目建设的任务还较为艰巨；生态绿城建设的质量和品位有待进一步提升；旧城改造涉及区域广、社会关注度高；地铁建设配合工作面广量大、任重道远。下一步，要进一步加大建设管理力度，提升城市发展质量，完善城市综合服务功能，全面建设高品质精致城市，营造宜居宜业的优质环境。“9313”工程方面，加强对老小区及城中村整治提升工程质量、进度、安全等全方位的督查工作，确保于年内全面完成，真正实现新城区和旧城区在配套设施、居住环境和城市色彩等方面的协调融合，充分体现促发展、拓空间、优环境、保稳定、惠民生的要求。并及时总结整治工作经验，做好省、市相关的迎检工作。生态绿城创建方面，积极贯彻生态绿城建设理念，紧扣“增核、扩绿、联网”等创建主题，大力推进城市绿道建设。加快常武路、延政路及淹城环线生态绿道样本路段建设，力争于9月底完成建设。在样本路段试验的基础上，不断创新思路，优化方案，加快推进，营造“全城共享、阳光生态”的户外休闲环境。市政道路及停车设施建设方面，重点加快推进果香路建设，年内完成凤苑路以东至龙江路高架段道路施工及武宜运河桥板梁安装；加快启动湖滨路改造项目的开工建设；继续推进玉塘路、长沟路、社桥路等武宜路两侧地块及重点区域路网的加密完善，分批逐步改造城区老路、老小区等公共区域市政配套设施，为周边群众交通出行提供便利；继续围绕平面、立面立体停车作系统梳理，加快完善城区静态交通体系。地铁建设配合方面，重点做好管线迁改、征地征收、交通疏等牵头协调工作，尽可能减少地铁项目对现有设施破坏和城市环境的综合影响，为地铁项目年底全面开工打下良好基础。

三、城乡一体工程

按照区下达的城乡一体战役八大工程、56项具体任务要求，坚持以人的城镇化为核心，以服务三农、解决农业转移人口就地城镇化为突破，以提高城镇发展质量和内涵为重点，坚持镇村建设“双轮驱动”，城镇化、工业化、农业现代化“三化融合”，创新城乡建设体制、机制，全力推进新型城镇化。（一）规划引领。一是优化提升总规。上半年，针对总规中存在的矛盾和问题，重点对各镇总体规划实施效果进行评估和优化，出台总体规划优化编制要点，逐步启动各镇总体规划优化编制工作，加快实现“四规合一”；二是完善新型镇村空间布局规划。继续对新型镇村布局规划进行细化、深化、完善，按照保留型、控制型和迁并型三类村庄要求，深入各镇、各村进行实地调研交流，前后共开展了五轮下乡调研，目前镇村体系布局规划初稿基本完成，正组织逐村走访核实，确保规划成果更科学合理，更符合人民群众自身的意愿，更贴近各村实际情况。（二）项目支撑。继续帮扶各镇加快完成老“十个一”工程，目前已大部分建成并投入使用，各镇城镇功能进一步完善。按照小城镇加强承载能力和辐射带动能力建设、村庄着力提升城市化服务水平的工作目标，重点推进以“十类”工程为载体的项目建设，指导各镇初步排出“新十类”工程项目计划，并结合党的群众路线教育实践活动，在尊重民意的基础上，目前正在进行优化完善，力争排出最迫切、最急需的项目。（三）政策引导。积极探索、调研农村集中居住新模式及相关政策，初步形成了“两区三类”引导集中居住的工作思路，即在集镇规划区的，在镇区内规划农民集中居住区，采用“以地换地”模式引导农民集中居住，结合镇区商业开发，采用“以房换房”方式引导农民集中居住；在乡村规划区的，结合集聚村建设，引导周边农民通过“以地换地”方式向集聚村集居。

尽管小城镇建设取得了明显的工作成效，但与加快推进城乡一体化、新型城镇化的要求相比，仍存有差距，如各层次规划的科学性、衔接性、协调性有待进一步提高，各类规划成果的应用力度有待进一步加大；因受资金、拆迁等要素制约，乡镇建设积极性有所减弱，“新十类”工程整体推进缓慢；推进新型城镇化建设、农村集中居住的配套性、扶持性政策有待加快出台。下一步，要咬定目标，坚持分类引导、差别发展，有序推进小城镇提升发展，不断增强城镇的集聚带动，增强新农村的个性特色，争创发展亮点和率先优势，打响城乡统筹的特色品牌。统筹规划方面，一是要深入推进总体规划优化工作，在镇村布局规划及“四线”规划成果基础上，根据总体规划编制要点，将各类规划研究及专项规划成果落实到总体规划上；二是要充分利用形成的镇村布局规划成果，按照美丽村庄要求，全力推进村庄平面规划工作，重点开展好保留点村庄规划编研工作，力争年内编制完成，为推进农村撤并工作、促进集聚集约发展提供新的发展依据。项目建设方面，帮督并举，切实加大“新十类”工程推动力度，会同各镇进一步谋划储备、调整优化，尽早排出一批符合实际需要的具体项目，加快推进实施一批规模大、带动强、成效好的重点城镇建设项目，条件成熟的项目要力争及早逐一启动开工，在面上形成良好的建设氛围。同时要注重加强农村民房建设规划管理，结合引导村民适度集中居住的工作实际，切实解决好农村紧房户问题。政策研究方面，对推进新型城镇化的建设模式、建设内涵、资源配置、推进机制等进行全方位探索创新，下半年要重点围绕引导农民集中居住，按照“两区三类” 的工作思路， 加快开展试点工作，安排各镇分别在集镇规划区、乡村规划区内，在充分尊重民意的基础上，以一个自然村（50户左右）进行试点，探索引导农村集中居住、推进集约发展的新方式。

四、房产健康工程

以健康楼市、和谐安居为总体目标，进一步规范和整顿房地产市场，持续推动我区房地产行业健康有序发展。（一）强化房地产开发市场诚信监管。严格保持调控政策的连续性和稳定性，坚持以诚信体系建设为核心，以项目风险防范为切入点，并结合武进的实际情况，确立了“控制总量、消化存量、强化产业、优化环境、政策支持”的工作思路，积极引导全区开发企业加快调整结构、提升质量、稳定价格、涵养实力，身体力行地促进房地产市场健康稳定发展。上半年，我区完成房地产投资86亿元，同比增长19%；新开工面积174 万平方米，同比下降21.8%，其中住宅新开工面积136 万平方米，同比下降21.2%；其中中心城区住宅销售72万平方米、金额46亿元，同比分别下降4.4%、12.9%，住宅销售均价6385元/平方米，同比下降8.9%。（二）持续推进物业管理新条例的贯彻落实。以贯彻落实武进区物业管理实施意见为重点，以中心城区为引导示范，以物业管理联席会议制度、物业小区巡查执法、物业矛盾纠纷调解和物管业务培训为四大重点着力建立健全工作新机制，进一步落实属地管理责任，真正解决属地管理、重心下移。上半年，各镇（开发区、街道）已全部明确了分管领导、建立了物业科和联席会议制度；业委会、物管会成立工作有序展开，共指导成立6个小区业主委员会，成立4个物业管理委员会。（三）稳步推进住房保障工作。坚持采用货币化与实物结合，以货币补贴为主、实物配置为辅的方式推进城镇住房困难家庭的保障工作。上半年，廉租住房租金补贴计划发放90户、实际发放95户；公租房计划新增700套、实际完成221套，计划基本建成4800套、实际完成3210套；限价商品房计划基本建成1600套、实际完成1681套，完成竣工1122套；棚户区危旧房改造安置住房计划新增1300套、实际完成0套，计划基本建成3000套、实际完成2048套，完成竣工2048套。同时按照省、市要求，于5月下旬开始展开全区城镇危房和老旧房屋安全排查治理工作，并完成相关信息的全面汇总。（四）扎实开展安置房办证工作。按照市政府关于妥善解决农常州市市区农民动迁安置房权证办理历史遗留问题的意见要求，上半年，我局积极参与市政府多次安置房办证政策研究会，为我市加快出台安置房办证具体政策作出了积极努力。上半年，主要完成长安二村1153套安置房审核、缮证工作，并配合区政府开展了全区已建、在建安置房项目手续完善情况调查，加强主动协调，督促全区各安置房建设单位加快安置房项目建设手续的完善。

当前房地产市场发展形势严峻，面临产业形势差、信心不足、成交萎缩、价格下行等明显趋弱迹象，商品房存量处于高位且去化难度加大，控制房地产开发风险的压力较大；住房保障体系结构有待进一步优化，保障质量仍需提高；物业管理属地管理尚未落实到位，条块之间尚未形成合力，物业企业诚信体系有待加快构建；安置房办证面广量大，解决手续完善等问题难度较大，面临较大的工作压力。下一步，要主动采取进一步措施，协调好商品房的供需关系，加大保障房建设力度，有效防范风险蔓延，全力保持市场平稳。开发市场管理方面，一是要吁请政府出台更多面向市场消费者的刺激政策。如支持居民住房消费、调整征收安置和住房保障方式、优化环境和功能配套及减轻企业税费负担、进一步放宽公积金贷款限制等等，以活跃市场、释放需求、提振信心，有效控制和化解风险。二是要进一步建立风险防范机制。建立房地产项目信息沟通平台，设立房地产市场风险基金，及时了解和预警项目风险，形成每月房地产形势分析报告，共同做好行业监管和风险防范处置工作。积极发挥房地产行业自律作用，自觉维护市场秩序，对房地产销售中涉及虚假宣传、扰乱市场秩序的行为开展联合集中整治。物业管理方面，继续以贯彻实施物业管理新条例为主线，进一步深化体制机制建设，细化管理制度修订，强化物业行业的管理与考核，健全企业信用档案，全面推进物业管理的规范发展，努力开创我区物业管理工作新局面。住房保障方面，围绕省、市下达的年度保障性安居工程建设任务，加快推进公租房新建工作，确保今年11月30日前全面完成新开工任务和基本建成任务。加强住房保障政策研究，加快落实住房保障实物房源正常退出机制、公租房和廉租房并轨管理工作。同时按计划持续推进危房排查和治理工作，加强区镇联动、调动各方力量，妥善做好危旧房屋的后期管理和治理措施落实。安置房办证方面，密切关注常州市农村动迁安置房权证办理政策出台情况，加快推进我局实施的安置房项目手续完善工作，对符合办证条件项目发挥好牵头组织作用，争取启动一批安置房项目现场办证收件工作。

五、建筑转型升级工程

继续推动建筑三创，强化建设行业管理，净化建设市场环境，优化行业发展质量和效益，有效推进行业可持续发展。（一）强化质量安全监管。一是通过现场观摩会来提高建设各方创优意识。上半年组织召开了全区建设工程施工现场观摩会，动员和激励参建各方以现场管理精细化、施工现场标准化、工程质量特色化、文化建设现场化为目标，全力提高精品工程意识。二是通过加大检查整治力度来提高现场管理水平。组织开展了“春风行动”和扬尘整治“双百日”检查等活动，全面开展质量综合整治工作，有效推进了施工现场的安全生产和文明施工管理水平。（二）推进绿色建筑发展。一是正式出台了全区绿色建筑发展规划，上半年由区政府批准正式对外发布，为全区加快低碳建设步伐、全面推进绿色建筑发展提供了指导作用；二是加快推进绿色建筑的创建步伐，继续选择一批政府投资建设的公共服务设施、重大项目及企业信誉度好、社会责任强、品牌意识高的房地产开发项目，开展绿色建筑、低碳示范工程创建活动，上半年武进万达广场等7 个项目获得绿色建筑设计标识，目前全区已获得绿色建筑设计标识的项目达到21个、面积221万平方米；三是加快推进建筑工业化、住宅产业化试点工作，明确了在常州新城帝景36#房开展试点工作，该高层住宅楼装配整体式预制混凝土剪力墙结构技术方案已通过专家评审，计划在今年8月份开工建设。（三）规范建设市场秩序。以强化市场执法检查为立足点，深入推进建筑市场诚信体系建设。上半年，进一步加强建筑市场巡查，组织对全区所有在建工程进行了今年第一次综合大检查，共查处各类违法违规工程69项、建筑面积17万平方米，统一在“常州市建筑工程监督管理信息系统”上进行现场录入，并严格不良行为通报制度，为建立行业的诚信体系、确保建设市场的规范有序提供了坚实基础。（四）加强建筑业培育发展。积极推进建筑强区战略，着力促进建筑产业现代化。上半年全区完成建筑业总产值125亿元，同比增长2. 5%，实现利税总额7.5亿元；全员劳动生产率13.7万元/人，期末从业人员 13.5万人。

目前建筑行业管理仍处于粗放管理阶段，部分市场主体行为不规范、信用缺失，建设主体特别是建设单位的质量、安全责任落实不到位，行业可持续发展能力不足，绿色建筑推进力度有待进一步加大。下一步，要进一步强化建设行业管理，净化建设市场环境，优化行业发展质量和效益，有效推进行业可持续发展。质量安全监管方面，要加快推进质量安全标准化建设，完善工程质量终身负责制，落实各方主体的工程质量责任；要进一步强化施工安全监管，完善工程质量检测制度，推动建筑施工安全专项治理， 推动建筑工程管理走上标准化、规范化、制度化的轨道。绿色建筑发展方面，要加大绿色建筑发展规划实施力度，加快出台绿色建筑全过程管理实施办法，建立全过程监管体系，并建立绿色建筑推进机制和激励机制，全力扶持绿色建筑发展。同时要加快开展建筑工业化、住宅产业化试点工作，引导全行业加快建筑工业化进程，运用先进适用技术，大力推行绿色施工，推动全区住宅产业化和节能减排工作快速发展。建设市场秩序规范方面，以武进区数字化管理平台为依托，重点通过平时考核检查数据的采集和运用，以及市场的准入和清退制度的完善和执行两方面的结合，通过建立行业的诚信体系，确保建设市场的规范有序。并充分发挥乡镇监管作用，真正把项目法人主体及其管理行为作为主要监督内容，落实到具体的行业管理中去，借力乡镇及建设单位力量对建筑市场进行监管。建筑业培育发展方面，广泛听取企业意见，了解企业发展状况，加大企业扶持力度。同时要引导企业抢抓国家推进建筑业发展和改革的新机遇，加快促进建筑业发展方式转变，着力推动建筑业产业现代化。

六、行政服务工程

坚持围绕“提速、提质”两个重点，进一步推进政府职能转变，提高行政效能，加快建立行政效能保障体系，达到“廉洁、勤政、务实、高效”的要求。（一）深化行政审批改革。对于审批链条长、时间长、繁琐的事项，进一步简政放权，整合审批资源，优化审批流程，实现行政审批的提速、提质。一是研究确定新阶段深化审改和推行网上审批的发展思路。上半年在充分调研、反复论证的基础上，我局提出了今后几年“并联审批、网上审批，全局一盘棋”的工作思路。二是梳理精简行政权力事项。上半年我局对原有的39项行政许可、非许可审批等事项进行了三轮梳理， 拟取消1项上报许可事项、8项非许可审批事项，向市场转移1项管理服务类事项。三是减少审批环节，简化了35个审批环节。（二）加快信息化建设。上半年重点围绕信息化和市政、村镇规划、建工、房地产等行业管理相融合，重点组织实施了“武进区建设工程数字化管理平台”系统软件的开发工作，目前软件设计基本完成，已进入系统测试和人员试用阶段。

与服务群众、服务发展的要求相比，我局行政审批改革还有一定的空间，行政服务效能还需进一步提升；信息化和行业管理、行政审批相融合的广度和深度还不够，全系统数据的综合性利用有待加快实现。下一步，要围绕群众需求和事关民生的突出矛盾和问题，进一步加大行政服务工作力度，加快优化经济发展环境。行政审批改革方面，下半年重点是做到优化、再优化，围绕审批制度建设，围绕外界提出的相关问题进行进一步梳理，建立制度，规范权力，包括正常项目的简政放权，违章项目的程序规范、制度建设，以及局信息化建设成果在提升工作效能、优化行政审批等方面的充分应用。下一步我局拟达到的审改效果为：一是精简收件材料。对“重复提供、反复提供、无理提供、无需提供、无法提供”的申报材料一律予以取消。我局许可、审批、管理服务类原收件材料总数为484项，拟精简177项收件材料。二是简化审批流程。坚决杜绝没有法定依据的公示、论证、评估和签字盖章的行政行为。对规划审批，由原先的全部需要公示，依法修改为变更规划需要公示。对于备案类的材料不再做实质性审查，对于可当场办理的全部做即办件处理。三是进一步减少审批环节，优化授权审批，力争做到“流程最优、环节最少、时间最短”。四是创新信息化并联审批管理模式。以“武进区建设工程数字化管理平台”为依托，第一批拟将施工图设计审查、合同备案、质量监督、安全监督、施工许可证的申领等项目进行网上并联审批，该五项权力由原43个必须的收件材料，整合为30项收件材料；原先要2次合同备案的，只需1次备案；原先需2次现场踏勘，减少到一次性现场踏勘；原先申请人需到四个部门分别办理申请，平台运行后，申请人只需要事先在网上申报材料，可一次性在行政服务中心窗口完成核对原件和打印证书。后期，我局将逐步对村镇规划、房产开发与管理、市政条线的行政权力逐步定制入网，实现数据共享，进一步优化审批收件材料和流程，做到全局审批大并联。信息化建设方面，按照“前期推进项目建设、后期实施整合提升”的总体思路，重点加快推进“武进区建设工程数字化管理平台”的建设，为局推进行政审批改革提供坚实的平台支撑和技术支撑。

七、党建引领工程

上半年，我局按照区委、区政府的统一部署，在区委第三督导组的指导帮助下，全面启动党的群众路线教育实践活动，紧紧围绕“为民务实清廉”的活动主题，坚持问题导向、需求导向，以反对“四风”、服务群众为突破口，把学习贯彻作风建设各项规定贯穿始终，把广泛听取基层群众、行业企业意见贯穿始终，把边整边改、健全制度贯穿始终，把领导带头、反对“四风”贯穿始终，不断巩固和发展党的群众路线教育实践活动成果。特别是重点围绕社会各界反映的节约路灯资源、安置房办证、农村紧房户建造等主要整改问题，确保在抓好整改方案落实上见成效，在破解住建事业科学发展难题上有作为，在推进住建领域改革创新上求突破，在保障和改善民生的行动上出真招，取得了明显的工作成效，并推动全局党建工作又上新台阶。

下半年，我局将按照区委统一部署和要求，进一步深入推进党的群众路线教育实践活动，重点针对查摆出来的“四风”问题，按照整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限的“四有”要求，认真制定和落实整改方案。一是强化学习教育。围绕“三学三强”要求，通过专题讲座、现场观摩、外出参观等形式，深入推进学习型机关建设，进一步提升党员干部服务群众，履职尽责的能力和水平。二是强化作风建设。深入开展“服务品牌提升行动”和“服务效能提升行动”，利用信息化手段，推进行政审批提质提速，切实解决服务群众“最后一公里”问题。深化落实“双联双增”、“群众路线我践行”等活动，组织开展第五轮“党员帮困基金”捐款，帮助群众解决实际问题。三是强化制度建设。按照于法周延、于事简便原则，围绕解决“四风”问题，突出针对性和可操作性，建立健全作风建设长效机制，建立领导挂钩联系乡镇、板块制度，加强与基层联系，帮助群众解决实际问题。加强制度执行，全面落实党员干部个人重大事项报告制度、述职述廉制度等各项制度规定，使制度真正成为党员干部的硬约束。