一、“十二五”发展的指导思想

坚持以“小淹城，大春秋”为核心理念，倾力打造华东地区一流、国内知名的春秋文化主题公园和旅游目的地，全力塑造展现春秋魅力、弘扬国学精粹的文化旅游品牌，努力把春秋淹城旅游区建设成为国家级文化产业示范园区，使之成为长三角文化旅游界的地标之一，真正实现“明清看北京，隋唐看西安，春秋看淹城”的追求目标。

二、“十二五”发展的主要目标

春秋淹城旅游区在“十二五”期间创建为国家5A级旅游景区和国家级文化产业示范园区；至“十二五”期末，实现年接待游客350万人次，门票收入（含二次消费）3亿元。

1、创建国家5A级旅游景区。按照国家5A级旅游景区的标准和要求，进一步对旅游交通、游览、旅游安全、卫生、邮电服务、旅游购物、综合管理、资源和环境保护等方面进行全面整改和提升。扩展春秋乐园内涵，进一步增加乐园内参与性强、互动性好的体验设施项目。创作编排丰富多彩、与游客互动的娱乐性、趣味性强的演艺节目，使游客获得全新的游乐体验。通过自主、外包和自主与外包相结合等多种方式，深度开发旅游商品，形成富有淹城特色、具有较强市场吸引力的系列产品。围绕方便、快捷、安全、卫生的要求，进一步提升餐饮服务的接待能力和服务质量。改造提升景区配套功能设施，进一步提高服务游客的水平，使旅游环境更趋人性化。

2、创建国家级文化产业示范园区。按照国家《文化产业振兴规划》的有关要求和国家级文化产业示范园区的标准，进一步提升和完善旅游区的建设规划，谋划新的发展目标和重点，不断提高旅游区的发展水平，培育扶持、发展壮大产业集聚效应明显、特色鲜明的春秋文化产业园区，进一步扩大春秋淹城的社会影响力，并培育具有较强实力、竞争力、影响力和自主创新能力的大型文化企业集团，争当全国文化产业发展的“排头兵”。通过国家级文化产业示范园区的创建，大力实施春秋文化品牌带动战略，推动具有春秋文化特色的文化产业基地和文化产业集群建设，进一步提高我区文化产业规模化、集约化水平，增强我区文化产业的整体实力和竞争力，推动我区文化产业跨越式发展。

三、“十二五”发展的战略重点

1、大力推进旅游资源的持续开发利用。打造民族文化特色，实现产业集聚效应，逐步创建国家文化产业示范园区，是淹城旅游区“十二五”期间可持续发展的基本目标。淹城旅游产业发展要避免重走国内外一些旅游区发展的弯路，必须树立全方位的可持续发展观，努力实现旅游业的经济效益、社会效益和生态效益在科学发展基础上的有机统一，杜绝对淹城旅游资源的破坏性开发、旅游项目低水平重复建设和破坏旅游生态环境的做法。为此，首先应在旅游产业的发展中充分考虑资源和环境对旅游开发的承受力和对旅游活动的承载力，统筹考虑本地区的人口、社会、经济、环境及资源现状，大规模开发旅游后的变化及其发展趋势，以期实现资源和环境的永续利用。其次，应逐步形成和完善旅游业科学发展的政策体系、法规体系，以及旅游业科学发展的综合决策机制与协调管理机制，建立科学、文明旅游的社会环境氛围，这不仅是淹城文化旅游业兴旺发达的保证，也是武进区经济、社会、生态全面协调科学发展的重要条件。

2、大力构建良性循环的科学发展机制。生态环境保护与旅游产业发展高度相关，只有处理好两者的关系，才能实现旅游产业的科学发展，并为经济社会的科学发展创造条件。一是要合理规划，综合决策，协调发展。在制定区域环境保护规划时，应把淹城旅游区作为重点保护对象，采取有效措施保护旅游区的环境质量，并采取法律、行政、经济相配合的强有力手段，消除外部因素的负面影响，保证旅游与环境的和谐共存。二是要开发与保护并重，促进经济、社会、环境效益综合提高。要坚持边开发边保护的原则，加强旅游区污染防治和生态保护基础设施的建设，提高旅游管理和环境管理的水平，重点控制遗址区及邻近区域的旅游活动。三是建立合理的市场机制，确保旅游收益的公平分配。鼓励淹城旅游区周边居民从事旅游相关产业以增加收入来源，从而调动他们保护淹城宝贵旅游资源的积极性；同时，保证一定比例的旅游收入用于环境建设、保护和运转，以促进淹城旅游区环境质量的持续改善。

3、大力打造引领发展的旅游人才队伍。文化旅游产业的发展与壮大，需要高素质的人才作支撑，没有雄厚的人才基础，文化旅游产业就不可能兴旺发达和持久发展。要加强对旅游重点人才和短缺人才的培养，使旅游人才在数量、质量和结构上能满足加快淹城文化旅游产业发展的目标要求。要积极吸引国内外旅游人才，建立健全适合淹城旅游区并与国际接轨的旅游人力资源开发和引进机制，努力建设一支涵盖专业齐全、政治业务素质较高、作风过硬、战斗力强的旅游职工队伍。要加大对在职在岗旅游从业人员的培训，加强员工政治思想和职业道德的教育，开展各种技能大赛，不断提高旅游从业人员素质，实现旅游服务向专业化、规范化和人性化方向发展，全面提高淹城旅游区的旅游服务质量和水平。

4、大力培育门类齐全的旅游产业体系。围绕淹城旅游资源的规划和开发、淹城遗址区旅游资源的恢复性保护以及旅游配套设施的开发，创新旅游管理的手段与方法，增强淹城旅游产业的科技创新能力和市场竞争能力。规建春秋乐园内创意丰富、特色鲜明、科技含量高的娱乐体验项目，大力提升旅游产品的科技与文化内涵，进一步扩展淹城旅游区的竞争力和影响力。提高旅游商品的设计、研发水平，进一步提升旅游商品的科技含量、产量、产品层次及经济效益。整合旅游信息资源，扩大共享层面，进一步提高旅游信息网络的建设水平，加强利用网络开展旅游宣传促销的力度，扩大利用网络开展旅游营销的范围和程度。实施旅游业的产业化、规模化经营，培育旅游产业链。旅游业是投资效益好、开发潜力大、产业关联度大、最能促进招商引资、最能推动基础设施建设的新兴产业，因而应遵循其产业运行的规律，从各个环节、各个渠道入手，大力发展相关产业，培育具有淹城特色的完整的旅游产业链，并按照产业化原则进行总体规划和经营管理。

5、大力开展旅游环境的保护治理恢复。旅游环境是旅游产业科学发展的核心基础，它不仅包括自然生态环境，也包括旅游业发展所依存的社会、文化环境。对旅游环境的保护以及对受损环境的治理、恢复直接关系到旅游业的兴衰成败，因此，旅游环境保护和治理恢复是旅游产业科学发展的一项重要课题。旅游产业要实现科学发展，就必须在旅游业发展过程中应用国内外先进、成熟的技术手段或方法，对旅游业发展造成的环境影响进行科学的分析评价并提出相应对策。旅游对环境影响的研究涉及到自然与社会文化等多个方面，根据淹城旅游区生态环境的类型及特点，需重点关注旅游废弃物处理和旅游区水体污染治理，努力把淹城旅游区建成低碳、生态、文明的资源节约型和环境友好型示范园区。