为进一步健全和完善社会保障体系，妥善解决失地农民的基本生活保障问题，按照武进区委《关于建立被征地农民基本生活保障制度的意见》（武发[2006]37号）精神，结合高新区南夏墅街道的实际情况，特制定本方案。

　　 一、保障范围

　　 整组拆迁和人均耕地不足0.1亩的村民小组。除南周村已试点完成外，涉及凤墅、杨司、南夏墅、桐庄、河东、恽家、港桥、九华、庙桥、新联、华阳、纪墅、大兴、孙家、西塘田等15个行政村213个村民小组。

　　 二、保障对象

　　 为农村集体经济组织成员。但不包括下列人员：

　　 1、因征地安置到县（区）属以上企业工作，并享受城镇职工待遇人员。

　　 2、已被机关、全民事业单位正式录用，户口仍在原农村集体经济组织的人员。

　　 3、由外地转入的“空挂户”。

　　 4、其他曾在县属以上（含大集体）企业工作，并享受城镇职工待遇人员。

　　 三、基准日

　　 基准日统一确定为2007年9月30日。

　　 四、保障办法及待遇

　　 保障办法：以2007年9月30日为基准日，将参保人员划分为四个年龄段，分别实行生活补助、养老保险和保养的保障办法。

　　 保障待遇：

　　 1、第一年龄段（16周岁以下）人员，一次性领取生活补助金6000元。

　　 2、第二年龄段（女16周岁至45周岁，男性16周岁至50周岁）人员，一次性补缴养老保险费后纳入城镇企业职工基本养老保险，同时在办理养老保险的次月起，按月领取生活补助金160元，为期2年，到达保养年龄时，按月领取养老金。

　　 3、第三年龄段（女性45周岁至55周岁，男性50周岁至60周岁）人员，一次性补缴养老保险费后纳入城镇企业职工基本养老保险，同时在办理养老保险的次月起，按月领取生活补助金140元，到达保养年龄时，按月领取养老金。

　　 4、第四年龄段（女性55周岁以上，男性60周岁以上）人员，实行保养，按月领取保养金200元，今后随着社会经济发展，再适当提高领取标准。

　　 五、资金筹集

　　 保障资金采取“集体土地征用费为主，个人按规定缴费，财政适当补贴”的办法，其中第二、第三年龄段参加养老保险的人员，个人缴费标准为一次性缴纳6238.03元，第一、第四年龄段享受生活补助和保养人员，个人不需缴费。

　　 六、组织领导

　　 为切实加强高新区失地农民基本生活保障工作，高新区成立领导小组，并由高新区社会事务局、财政分局、南夏墅街道经管站、劳动所、土管所等单位组成工作班子，负责业务指导。

　　 领导小组组长：苏江华，副组长：沈新峰、王伟华、谢群丰、张桂秀。

　　 成员：张念、李建平、赵全兴、唐晓明、何中明。

　　 失地农民基本生活保障工作领导小组下设办公室，办公室设在南夏墅街道办事处1号楼305室，办公室主任：张桂秀，副主任：张念、赵全兴、何中明、恽晓明、朱荣炳、张伟方；成员：邵晓明、刘刚、胡英亚、赵建华、邵宪育、陆高、王智全。

　　 具体分工：

　　 1、政策解释组，由赵全兴负责。负责相关政策解释、界定，疑难问题解答，信访接待，配合劳动所做好保障人员确认工作。

　　 2、土地认定组，由朱荣炳负责。负责对每宗土地的征地时间、批次、补偿标准的审定。

　　 3、资金测算组，由恽晓明负责。负责保障资金的分类测算。

　　 4、人员确认和建卡发放组，由何中明、张伟方负责。负责保障人员的确定、分类，建立数据库，保养金、退休金的建卡；防止居民身份证的改动，严禁涉及村居民户口迁移，提供所涉及村居民身份证号码。

　　 为确保这次失地农民基本生活保障工作能按时按质顺利完成，采取分组分工，部门联动，责任到人的办法，将各行政村进行责任分工，见附表《武进高新区（南夏墅街道）失地农民基本生活保障工作分组名单》。

　　 七、工作步骤及时间安排

　　 （一）组织发动阶段（2007年8月26日前）

　　 1、各村成立领导小组及工作班子，村党委（总支）书记负总责，村主任及村会计对业务工作全面负责。

　　 2、召开有关会议，大力宣传发动，使实行失地农民基本生活保障的意义、目的和相关政策，人人皆知，切实提高失地农民对基本生活保障工作的认同感和支持度。

　　 3、统一发放区失地农民基本生活保障政策问答。

　　 （二）调查摸底阶段（8月27日—8月31日）

　　 1、土管所、各村组必须填写并核对好《土地征使用情况表》、《土地征使用费管理情况表》。

　　 2、失地农民基本生活保障办、经管站必须根据各村上报的《土地征使用情况表》及《土地征使用费管理情况表》做好网络申报工作。

　　 3、各村对参保对象在调查摸底的基础上进行第一次筛选确认，对不能享受的四种对象调查取证。

　　 4、各村收集好每个保障人员身份证复印件2张，彩色1寸正面免冠照2张。

　　 （三）确定保障对象阶段（9月1日—9月20日）

　　 1、根据调查摸底和第一次确认，各组召开村民代表会议，讨论保障对象，同意后填写《农村集体经济组织成员或成员代表大会保障对象讨论结果表》。

　　 2、填写《失地农民基本生活保障人员名单公示表》，并在村、组、社区张榜公布一周，在此期间，村设立公布举报电话，接待群众咨询，纠正公布表中的错误。

　　 3、在被保障人员正确无误无漏的情况下，填写《失地农民基本生活保障人员公示结果情况表》及《失地农民基本生活保障人员确认表》。

　　 根据区保障办意见，遗漏人员补办，保费全部自理，各村必须做到该进的一个不漏，不该进的一个不进。

　　 4、报街道办事处审定确认被征地农民保障人员名单，报国土部门备案。

　　 （四）拟定报批保障方案阶段（9月21日—9月30日）

　　 1、测算保障资金，填写《被征地农民基本生活保障方案审批表》。

　　 2、召开集体经济组织人员代表会议，讨论并通过保障方案，填写《保障方案讨论结果表》。

　　 3、报村委审核，报街道办事处审定，报区保障办审批，并公布保障方案。

　　 （五）筹集解缴保障资金阶段（10月1日—10月10日）

　　 1、测算各户个人缴费金额，发放缴款通知，指定缴费银行，公布缴费帐号，规定缴费时间。

　　 2、财政分局、各村会计筹集集体经济组织缴费，解缴全部保费资金。

　　 （六）建卡发放阶段（10月11日—10月30日）

　　 由街道劳动所根据保障人员年龄段分别建卡，由于建卡工作量大，可以提前介入。建卡后按规定发放生活补助金、保养金及养老保险金。

　　 八、相关要求

　　 1、组织形式要统一。被征地农民参加基本生活保障，坚持整户进整户出原则，家庭每个成员一并参保。并要以村民小组为单位，统一组织实施，捆绑式进行，若个别农民不愿意参加基本生活保障的，须由本人提出申请并签字，作自动放弃处理。

　　 2、待遇标准要一致。按武发[2006]37号文件规定，每个失地农民仅享受一个年龄段的保障待遇，其待遇标准，不能突破文件规定。

　　 3、资金处置要规范。参加基本生活保障后，集体经济组织仍有土地征用费结余的，符合股份合作制改革条件的，要抓紧组织实施改革，多渠道解决失地农民基本生活，并尽快达到小康目标。

　　 江苏省武进高新技术产业开发区管理委员会

　　 二OO七年八月二十四日  

　　 附件：

　　     1、武进高新区（南夏墅街道）失地农民基本生活保障工作组名单

　　     2、武进高新区（南夏墅街道）失地农民基本生活保障工作进度表

附件1：

武进高新区（南夏墅街道）

失地农民基本生活保障工作组名单

附件2：

武进高新区（南夏墅街道）失地农民基本生活

保障工作进度表