政 府 工 作 报 告

                           ——在湟里镇第二届人民代表大会第三次会议上

                                           （2013年12月26日）

                                                 湟里镇人民政府镇长 张华锋

各位代表：

现在，我代表湟里镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年，面对宏观环境复杂多变、经济下行压力增大的严峻形势，我们在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督下，认真贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕发展主题，不断加大转型升级和小城镇建设力度，竭尽全力化解各种不利因素，较好地完成了年度目标任务，全镇经济社会继续保持健康稳定发展。预计今年国内生产总值完成104.5亿元，同比增长13.1%。完成全口径财政收入3.9亿元，完成公共财政预算收入1.7亿元。

一、围绕转型升级，经济发展稳中求进。

——现代高效农业加快发展。围绕率先基本实现农业现代化，加速构建现代农业产业、农业科技创新、农业基础设施、农业社会化服务、农业支持保护“五大体系”，全年实现农业总产值8.16亿元，增长10%。农业产业结构进一步优化。围绕“一镇一业千亩园区、一村一品百亩样板”的总体目标，以我镇花木产业生产为主线，不断优化农业产业结构，全镇高效农业面积已达到51820亩，占全镇现有耕地面积的97.6%，其中花木面积18670亩、草坪面积27320亩、水产养殖面积5630亩，大棚蔬菜、大棚草盆花、大棚育苗基地等高效设施农业面积也达到2245亩。全镇16个行政村中已形成“东安、武宜、五巷、蒋埝、香泉、西墅、北隍、后坊”8个草坪“一村一品”村和“湟里彩叶苗木、葛庄乔木、河南、村西、岗角乔灌木”等5个苗木“一村一品”村。同时加大组织申办各类农民专业合作社力度，全镇农民专业合作社已增加至53家，入社农户数达到8656户。加大农业基础设施建设。继续实施了蒋堰村中低产田改造项目，全镇已有7个村实施了该项工程，受益农户达到13355户，受益人口42660人，建设面积32500亩，投入总资金2839.6万元，其中上级财政资金2491万元，镇村自筹资金348.6万元。投入1700多万元，进行了小农水改造。其中投入400万元，完成18座标准化灌排站升级改造，投入约100万元，对湖上节制闸、葛庄翻水闸全面改造，投入资金270万元，对镇、村级河道清淤，投入280万元，完成节水渠工程10.5㎞，投入120万元，完成3.1㎞圩堤达标建设工程，投入380万元，实施了高标准灌区建设，投入140万元，完成对岗角大圩塘、香泉圩堤加固。农业生态环境得到明显改善。大力实施了农村自然村生活污水集中净化处理工程、重点河道生态拦截工程、农田降肥控药减污工程等建设，全镇已有14个村建成农村生活污水处理点21座，建成河道生态拦截工程3个。各项惠农政策落到实处。继续狠抓了水稻直补、良种补贴、农资综合补贴等各项惠农政策的落实，全年共发放各种农业补贴658.72万元，其中发放农资综合补贴572.21万元，水稻种植发放补贴1.24万元；小麦、油菜良种补贴0.68万元，农机具购置补贴9.66万元，发放柴油补贴44.67万元，能繁母猪补贴18万元，家禽补贴12.26万元。

——工业经济稳定增长。一年来，工业经济注重培育新增长点，在优化产业结构、扶优扶强的基础上，全力推进产业转型升级，积极开展银企、院企对接，为企业搭建合作平台，并召开湟里镇企业场外市场挂牌政策宣讲会、“当前中国经济形势与苏南企业的应对”讲座、劳动法律法规培训，宣传新的融资方式与理念，引导企业寻找新的融资方式，化解各种风险，积极对困难企业的救助工作，开展企业走访，了解企业所求所需，帮助企业共渡难关，通过全镇上下的共同努力，预计全年完成工业总产值295亿元，增长6.3%；规上工业企业产值预计完成278亿元，同比增长8.3%；规模以上高新技术产值预计完成25亿元；规模以上企业研发经费投入指标预计完成2.87亿元；完成工商注册外资2500万美元，实际到账外资534.9万美元；外贸进出口额预计完成12500万美元；全社会固定资产预计完成37亿元；工业投入预计完成32亿元。

——第三产业显著提升。积极实施服务业提速计划，加快完善功能，强化运行管理，努力提高第三产业对经济发展的贡献率。全镇消费活跃，市场繁荣，信息服务业、房地产业、交通运输业蓬勃发展。占地50余亩建筑面积6.8万平方米的桃苑新都二期工程已经开工；桃苑新都安置小区续建工程一期7.2万平方米已进入扫尾阶段，二期2.7万平方米年底开工。预计全年完成服务业增加值47.1亿元，同比增长24.7%。限上批零住餐业销售总额预计完成51亿元，重点服务业营业收入预计完成23.3亿元，服务业投入预计完成5亿元。紫金庄园荣获武进区“十佳花园商铺”。群众生活不断改善。城镇居民人均可支配收入达到36950元，农民人均纯收入达到20708元。

二、加快有效投入，科技创新成效显著。

——有效投入不断加大。坚持加大创新投入不放松，组织开展一季一次的创新投入现场督查会、两月一次的重点项目集中开竣工活动，完善镇领导挂钩联系重点项目分工督查重点项目制度，确保重点项目得到了有序推进，今年千万以上工业项目有41个，全年计划总投资32.67亿元，其中有4个项目被列入区重点项目，其中计划总投资1亿元，占地面积21亩，建筑面积12000平方米的常州市骏琥机械有限公司的汽柴油机发动机启动总成项目，一期5500平方米厂房主体框架已完成；计划总投资11.56亿元的常州东方高精新材料股份有限公司的新型高速电梯导轨项目，今年预计总投资8亿元，建成16条全自动数控加工中心和生产线，新增年产42万吨电梯导轨生产能力。全镇企业克服发展要素的难保障、运行成本的快增长、节能减排的高要求、外部市场的不稳定，积极应对各种挑战，坚持立足主业，加大创新投入，抢滩新兴产业，强化人才建设，注重科技创新，推进集约发展，通过一批重大项目的全面实施，为全镇经济增强了发展后劲和动力。

——科技创新成效显著。我镇共申报市级以上各类科技计划项目9项，获武进区科技进步奖二等奖1个，申报江苏省民营科技型企业31家。全镇大中型工业企业研发机构数14家，新增常州新武机械有限公司高新技术企业1家，预计完成规模以上高新技术产业产值25亿元，全镇预计申请专利750件，授权328件，发明专利申请108件，全镇有效发明专利拥有量达23件。亚飞、泽源化工、常州金鼎申报了省著名商标，东方特钢获得市知名商标。

三、围绕统筹发展，城乡面貌有效改善。

——注重了规划。坚持“富规划，穷建设”的原则，立足镇情，按照现代城镇、现代家园、现代市民的标准，一是聘请常州规划设计院对镇总体规划、核心区城市设计、核心区控规的设计，已完成报批。二是完成了“十二五”环境保护规划与水利专项规划二项专项规划。三是完成了桃苑新都二期地块规划方案、桃苑新都安置小区续建工程地块规划方案。四是有常州规划设计院对核心区规划虚拟仿真系统的设计已制作完成。五是聘请江苏天正景观规划设计咨询有限公司对湟里镇绿地系统规划进行设计，已通过审批。六是聘请常州规划设计院、武进建筑设计院、常州筑森建筑设计院共同参与，对小城镇建设近期起动开发的S239线东侧地块、湟里镇核心区地块、桃苑新都西侧地块三个地块做概念方案设计，并对这三个地块进行招商引资，力争项目尽快起动。

——加强了道路等基础设施建设。投入1500万元，完成嘉新线道路大修工程和湟东线东安段白改黑工程。投入87万元，完成了洋淀线、夏湟线、西鲁线、北隍线样板路的创建工作。投入600多万元，完成辖区内园区路、嘉东线提档升级工程。投入资金120万元，完成成湟河二号桥、共济桥镇农桥改造2座。投入20万元，对尧渎大桥桥梁进行维修。投入500万元，完成村组道路建设近12万平方米。投入1200多万元，河岗线、村前粮管所路顺利完工。投入近7000万元，常溧线（孟津河）驳岸养护工程一期顺利完工，使航道通航及防洪等得到了全面提升。投入600多万元，完成村前老街的道路提升改造工程。投入近1000万元，小商品市场年内完工，有望彻底解决好集镇马路市场问题。投资400多万元的天然气配套工程、投资600多万元的自来水升级改造工程、投资100多万路灯改造工程等基础设施建设都已全面完工。投入100多万元的法制综合广场、金湟河沿岸绿化景观工程已完工。这些公共设施建设的不断完善，提高了城镇品位和档次。

——启动了小城镇建设新“十个一”工程项目规划和建设。按照区委区政府小城镇建设推进要求，在基本完成2012年度“十个一”的基础上，今年又对我镇的核心区地块、葛庄村整治、东方高精新型高速电梯导轨项目、粮管所路、湟里镇老年公寓、金隍河沿线绿化改造工程、桃园路北、高中西生态绿地整治、桃苑新都西侧地块（综合开发一期）、桃苑新都安置小区续建工程二期、东方产业园新“十个一”工程项目，加快了规划和有序推进，进一步提升小城镇品位。

——切实加强了镇村长效管理和考核。开展了街道专项整治，城管中队、交警中队密切配合对市镇街道的乱停车、乱设摊等进行专项整治，取得了明显成效，埠新街成为我镇一条靓丽的商业街。切实加强“两违”管理工作，全年共停建违章建筑134起，面积30424平方米，其中强制拆迁面积4724平方米。切实加强了村庄环境卫生综合整治，全面实施以“六整治、六提升”和“五化三有”为主要内容的村庄环境综合整治提升工程，对农村环境整治长效管理实行以奖代补政策，镇村环境卫生得到全面改观。村西村通过三星级“康居乡村”省级验收、葛庄村和西墅村通过三星级“康居乡村”市级验收，有13个村通过二星级“康居乡村”市级验收，西墅村被评为武进区十佳花园村庄。

四、围绕惠民富民，社会事业全面进步。

——教育卫生事业取得新进步。教育工作成绩显著，学前教育、校车管理逐步规范，加大了教学投入力度，投入4000万元的东安实验学校一期工程建设16200平方米的教学大楼已经竣工，在学校建设中东安片企业家和爱心人士、校友们捐资助学资金近800万元。湟里中心小学投入40万元、湟里初中投入30多万元、村前小学投入40万元，改善了教学条件。教育教学质量不断提高。湟里高中二本达线人数超去年80个，荣获武进区教学质量评估一等奖、武进区艺术、体育一等奖、武进区高考本三贡献奖。湟里初中高标准通过省优质学校的复评，并获区教育教学质量评估一等奖，中考成绩列全区公办初中第二名，湟里中心小学、东安实验学校获区教育教学质量评估二等奖，村前小学获三等奖。三个幼儿园转为公办幼儿园。社区教育迈上了新台阶，培训达到了2500多人次。高度重视卫生事业发展。积极筹措资金，化解两卫生院债务2978万元，镇配套资金1489万元，今年还将为两卫生院化解收支差额543万元。药品零差价、绩效工资改革等工作开展顺利，医疗水平得到不断提高，全镇健康体检并建立健康档案63239人份，东安卫生院创建省示范卫生院已通过验收。

——计划生育管理上了新台阶。围绕全镇经济发展大局，进一步加强人口文化宣传，完善并落实了人口和计划生育目标管理责任制，落实优质高效服务，促进计划生育技术服务向以家庭为基础的公共服务转化，落实好流动人口服务均等化工作，扎实推进人口和计划生育信息化建设，开展优生优育惠民工程，进一步提升全镇人口计生工作的内涵质量。全年预计出生430人，计划生育率99%，优生健康检查完成全年目标的105%，孕前—围孕期保健率、流动人口管理服务率、依法管理、优质服务、群众满意率等指标均取得较好的成绩。发放计生奖励120.09万元，独生子女伤残扶助金8.88万元。镇计生服务站被评为常州市“世代服务示范岗”和“常州市人口和计划生育依法行政示范镇”的荣誉。

——人力资源和社会保障工作迈出新步伐。社会保障水平逐步提升，养老、医疗、失业三大保险覆盖率继续保持在98%以上。为全镇42084名居民搞好农村医疗保险，镇配套资金近600万元，发放被征地农民社会保障费近850万元。认真做好住房公积金的扩面工作，目前已完成867人，完成全年任务的108%。认真抓好就业与再就业工作。今年以来全镇新增就业岗位2235人，城镇失业人员再就业267人，就业困难人员再就业42人，吸呐苏北劳动力91人，南北对口交流78人。劳动力管理制度进一步加强，全年共办理农村劳动力就业失业登记证1568人，办理单位录用人数2012人。积极贯彻实施《劳动合同法》、《社会保险法》、《工伤保险条例》、《新劳动合同条例》等法律法规。对全镇328家单位进行了劳动保障书面审查工作，例行监察用人单位181户，对突发性案件、群体性案件努力做到了早发现早介入早处理，从而将不安定因素控制在萌芽状态。全面推行阳光劳动仲裁，共调处劳资纠纷67起，调处标的达146万元，对危机企业全力做好调解维稳工作，依法维护了用人单位和劳动者的合法权益。目前15个行政村、2个社区人社平台建设全部运作良好，各村、社区成功创建常州市的充分就业示范村，并圆满通过了省级充分转移就业乡镇的验收。

——土地管理工作有了新水平。认真贯彻落实国土资源系统工作会议精神，坚持以构建保障和促进科学发展新机制为主线，把稳增长与调结构、保发展与保资源、积极主动服务与严格规范管理有机结合起来，进一步提升了服务大局能力和国土资源管理水平。认真抓好土地动态巡查及违法用地违章建筑的查处工作，开展动态巡查215次，动态巡查累计路程14500公里，发现35宗合计138.1亩违法用地。努力推进土地整治工作，将金鼎电动工具、凯达轧辊两宗共计88.6亩作为“退二进三”项目推进，目前正在收储中；工业集中区标准厂房建设89.5亩规划方案设计完成，规划红线及备案通知书办理中；已办结金鼎电容器厂、神马药业等4宗共计面积79.71亩收回重供项目；增减挂钩共上报20宗废弃预制场、砖瓦厂复垦项目，面积236.63亩，并完成所有预制场复垦项目；充分利用沿湖优势，上报占补平衡项目面积412.63亩，超过区政府下达任务数100多亩。按照今年项目用地需求和建设用地计划，做好建设用地预审和报批工作，共上报审批建设用地6宗，面积100.1亩。

——环境保护取得新成绩。严格执行《建设项目环境保护管理条例》和“三同时”工作，严格控制新污染源的生产。全镇共申报新建、改扩建项目总计20个。切实做好污染事故的防范工作，及时处理因污染引起的事故纠纷、矛盾83起，接待群众41人次。完成东环路1.5km、村前街1.05km、东安实验学校和安置房两条污水主管网建设。开展了镇、村环境综合整治，工商、公安、城管、环保等部门对辖区内擅建无证无照洗桶点进行了查封、取缔。开展了生态创建细胞工程。河南完成省级生态村村创建，蒋堰村通过市级生态文明示范村的创建，北隍村、武宜村通过区级生态文明示范村的创建。江南管件有限公司、泽源化工两家企业通过ISO14001认证，圣乐公司通过环境友好企业的创建。村前社区成功创建了区绿色社区。

——社会治理得到新改善。基层基础不断巩固。第十届村民委员会和第四届社区居民委员会换届选举顺利完成，社区网格化管理实现全覆盖，防治体系更加完善。扎实推进“六五”普法宣传，创新推出社区行动、公安主动、群众齐动等平安社区建设“五动”模式，积极开展省、市级“民主法治示范村（社区）”创建活动，葛庄村通过省级验收，8个村通过“民主法制村”建设验收，我镇荣获江苏省普法中期先进集体。切实加强了镇政法综治服务中心建设，充分发挥公安、司法、信访、劳动、城管等部门联合调解机制作用，积极化解各类疑难纠纷，全年镇政法综治服务中心共收案165件，成功调处145件，调处成功率达88%，连续两年被区政府评为信访工作先进乡镇。严厉打击各类犯罪活动，切实提高人民群众安全感。湟里派出所全年受理刑事案件246起，查破56起；受理治安案件336起，查处336起，查处率达100%。东安派出所共立刑事案件179起，同比降3%，群众安全感不断增强。加强道路交通安全监管，严厉查处酒后驾驶等违法行为，确保交通安全形势持续好转，共接各类报警4165起，通过网络反馈，群众满意率全区排名第一。加强了消防安全监管，开展公共聚集场所消防安全专项整治，加强重点单位和易发火灾事故场所的监督检查，全力遏制了重特大火灾事故的发生。加强安全生产管理，安全生产标准化、安全生产隐患排查等体系建设深入推进，注重对建筑市场的规范管理，特别是对工程质量、施工安全管理等方面常抓不懈，全年我镇没有发生建筑质量和安全事故，全年我镇开展了综合性应急演练，重点单位和部门相继开展了专业的应急演练，应急救援能力不断提高，全镇安全生产形势稳步好转。

——各项工作开创了新局面。文化体育事业得到加强。先后举办了“送春联”活动、“迎新春”书画作品展、“幸福湟里 欢庆元宵”巡游、第十六届“建亚杯”乒乓球比赛、湟里镇全民健身月启动仪式、湟里镇“腾远杯”“十佳”职工歌手大赛，“宇锋杯”职工篮球赛等各项文体活动，“湟里牛肉”被列入常州市非遗名录。认真开展了“社区天天乐”活动，丰富了群众文化生活，为构建和谐湟里凝聚了人心。组建成立了镇体育总会，全镇群众体育和全民健身活动广泛开展，今年我镇荣获2010-2013年武进区群众体育先进集体。广电事业跨上新台阶，开展了数字电视惠民行，优质服务进万家活动，投资80多万元对全镇布放光缆85公里，投资30多万元对河南路广电主杆光缆入地埋设。认真开展了“文明镇、文明单位、六好文明村镇”创建活动，全镇文明程度和文明素质有较大提高。切实抓好了优抚、扶贫、救灾、救济工作，共有 859户、1208人享受城乡居民最低生活保障，发放低保资金288万元，400户贫困家庭得到慈善救助48万元，全镇共有195位大病患者得到97.5万元的救助，全年发放临救资金43万元，自然灾害救助金8.6万元，区福彩中心特困户补助金2.5万元，2300位80岁老人发放养老金144.5万元，428名重残人员补助200多万元。一日捐活动全镇捐款4.65万元，发放优抚安置补偿金159.2万元。切实加强了食品药品安全管理工作，双拥工作、国防教育、民兵预备役工作成效显著。完成民兵预备役整组251人，参加民兵军事训练70多人次，认真开展了军事日活动，全面完成了36个征兵任务，14个村（社区）通过区民兵营规范化建设考核验收，三个社区创建成“三星级”社区民防工作站。工会、妇联、共青团、商会、红十字会、老干部、退教、关心下一代等工作都取得了新成绩。

五、围绕形象提升，自身建设不断加强。

突出改革创新。围绕苏南现代化建设示范区规划的落实，深入开展解放思想大讨论活动，以实干领先的精神抢抓发展新机遇。全面推进农村产权制度改革试点，积极推进社会管理创新，结合本镇实际，全面落实医疗卫生、教育等方面的改革，规范公共资源交易管理，积极探索创新城镇建设投融资平台，完善在政府指导下的市场化运作机制，加快中心镇建设步伐。突出从严治政。落实上级有关改进工作作风、密切联系群众的规定，严格部门预算，加大重点项目、村级领导干部经济责任审计监督力度，从严控制行政经费，全面清理党政机关办公用房，会议、公务接待等费用支出同比下降10%。健全完善惩治和预防腐败体系，认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处了一批违法违纪案件，强化农村基层党风廉政建设。突出规范行政。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案56件。第三次全国经济普查有序推进。全面推进政务公开和“四有一责”达标村和示范村建设。今年，湟里村被评为区级示范村，蒋堰村被评为市级示范村，并成功创建省级“三资三化”示范镇。

各位代表，过去的一年，全镇上下面对经济下行的压力和各种困难，在发展中坚定信心，在困难中迎接挑战，在转型中经受考验，在竞争中赢得发展，在社会责任中敢于担当，取得了来之不易的成绩。这是区委、区政府和镇党委政府正确领导的结果，是全镇人民和社会各界团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表湟里镇人民政府，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向所有关心、支持和参与湟里发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也深刻地认识到，我镇发展还存在着一些问题和困难，主要是：经济结构性矛盾依然存在，加快转型升级、提升发展质量任重道远；财政收入和社会发展刚性支出不够平衡；教育、医疗等民生事业与群众的期盼还存在一定差距，拆违控违、安全生产、社会稳定等任务仍然艰巨，社会管理水平有待提高；政府服务水平、工作绩效有待进一步加强等问题。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施，积极加以解决，努力将各项工作做得更好。

二、2014年工作任务

2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的起始之年，是确保实现“十二五”规划目标的关键一年，更是在新的起点上全面深化改革、加快打造湟里中心镇的重要一年。做好明年的工作，既要看到有利条件和积极因素，又要正视困难和挑战；既要坚定必胜信心，又要增强忧患意识，按照稳中求进的总基调，不断挖掘湟里实现突破性转变的潜力，扎实推动我镇经济社会持续健康发展，努力推动湟里在新一轮竞争中争先领先、率先发展。

2014年政府工作的总体思路是：以党的十八届三中全会精神为指引，围绕常州中心镇培育的总体目标，更加注重产业转型升级，更加注重城镇基础设施建设，更加注重生态文明建设，更加注重民生福祉改善，更加注重政府职能转变，把湟里镇建设成为布局合理、功能完善、环境优美、交通便捷、配套齐全、产业先进、宜业、宜居、宜商、宜游的现代中心镇。

2014年经济社会发展的预期目标是：完成国内生产总值115亿元，增长10%；完成服务业增加值53亿元，增长15%；完成全社会固定资产投入40亿元；完成工业技改投入38亿元；完成全口径财政收入4.29亿元，公共财政预算收入完成1.87亿元，均增长10%；完成工业总产值326亿元，增长10.5%，其中规模企业完成305亿元，增长10.5%；实现销售收入300亿元，增长11%；其中规模企业实现280亿元，完成工商注册外资2500万美元，到帐外资2000万美元；完成自营出口1亿美元。城镇居民人均可支配收入增长11%以上；农民人均纯收入均增长15%以上；人口自然增长率控制在0.5‰以下。

2014年，镇政府将着重办好8件社会实事。1、湟墅花园安置小区续建工程二期建设；2、桃苑新都二期开发；3、文体活动中心建设；4、打造金水岸商业街；5、完成香泉路等三条道路提档升级，新建公交站20个；6、继续做好东安片区污水管网接管延伸工程；7、东安实验学校智能信息化建设工程；8、粮管所路南沿工程建设工程。

围绕实现上述发展目标，2014年，我们要坚持解放思想、勇于担当，只要有利于湟里科学发展的，有利于湟里争先进位的，有利于湟里民生福祉的，就敢破敢立、敢想敢干，充分调动全社会的创新、创业热情，让一切创造社会财富的源泉充分涌动，确保湟里武进西南重镇的地位不动摇。要始终坚持改革开放、敢于创新，用改革的理念解决前进中遇到的问题，用创新的方法化解跨越中碰到的矛盾，转变职能，创新作为，正确处理好政府和市场的关系，让一切劳动、知识、技术、管理、资本等要素的活力竞相迸发，以更大的改革动力推动新一轮跨越发展。要始终坚持践行发展、乐于实干，要多干打基础、利长远的事，要多办解民困、惠民生的事，要多做解难题、促发展的事，一步一个脚印干，干一件成一件。明年政府工作将着重抓好以下五方面：

一、注重经济发展，着力加快产业转型升级。

发展壮大实体经济。实体经济是经济发展的主体和根基。提升发展现代工业,加大工业性投入，确保工业投入有较大幅度的增长，全力支持  等优势企业做大做强，鼓励和引导企业加大技改投入、加强自主创新、引进战略投资、实施兼并重组，推动传统优势产业向高端化、品牌化发展，加快50万吨新型高速电梯导轨、5万吨/年废油加氢精制装置技改项目、自动扶梯总成、轧辊制造、机械零部件、扩大镁合金轮毂生产能力、汽柴油机启动总成、石油钻井开采机等一大批超千万技改项目的投产运行。加快大企业（集团）培育，着力推进东方特钢等企业特色产业园建设，培育一批拥有自主知识产权、自主核心技术和自主品牌、主业突出、具有国际竞争力的大企业（集团）。加快推进科技创新。强化企业在科技创新中的主体地位，建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制，最大程度激发企业的创新活力。稳定优化现代农业。加大农业基础设施投入，加强农田水利建设，稳定粮食生产。以现代都市农业为发展方向，大力发展现代设施农业、现代精品农业、休闲观光农业和高效生态农业。加大农业品牌的培育和宣传力度，加快农业龙头企业建设，扶持鼓励发展各类专业大户、农业专业合作社和农产品加工流通企业。建立健全农技推广、农产品质量安全监管、动植物防疫等公共服务体系，扎实开展政策性农业保险推广、防汛防台等工作。发展壮大现代服务业。按照政府引导、市场为主、社会参与的原则，加快服务业转型升级，构建服务业发展新优势，合理规划现代服务业布局，提高服务业比重和发展水平，明年服务业增加值占地区生产总值比重提高到46%。完善金融担保体系，加快金融创新步伐，提高直接融资比例，提升金融保障能力。大力发展现代物流、电子商务等生产性服务业；加快发展养老服务、家政服务等生活性服务业，形成服务业发展新亮点。

二、注重城镇建设，着力推进美丽湟里建设。

全面提升城镇品质。强化规划引领作用，积极引导农村人口向集镇聚集，规范征地程序，稳步推进拆迁安置。进一步创新城镇建设投融资平台，完善在政府指导下的市场化运作机制，吸引民营资本和外资投入城镇建设，提高城镇可持续发展能力。要紧紧抓住常州市八大中心镇的历史机遇，加快湟里小城市建设步伐，规划建设新“十个一”工程建设，进一步完善城镇各项配套功能，全面展现“商埠古镇、工贸重镇”的小城镇风貌。加强集镇日常管理，加大对违章占道经营、乱停车、乱搭建等行为的治理力度，提升集镇整体形象。进一步提升集镇区建设水平，完善道路基础设施和公共服务布局。加快建设居住环境整洁、基本功能完善、公共服务均等的新型镇村（社区）。推进工业园区提档升级，鼓励企业实施“零土地”技改，确保镇重点工业集中区亩均投资强度达到300万元、省级以上开发区达到400万元。加大土地盘活整理力度，促进生产空间高效集约。

全面统筹农业农村改革。围绕农业现代化建设，创新家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式，加快构建新型农业经营体系。积极培育新型农业经营主体，积极组建农地股份合作社、农村劳务专业合作社。加速农业产业结构调整，加强农田水利建设，提升农业机械化水平，增强农业综合开发能力。深化农村改革，加快推进农村产权交易平台等改革试验，根据上级的统一要求，结合我镇实际，有序推进土地经营权确权确股试点，切实加大土地流转力度，健全农村公共服务财政投入保障机制，推进农村公共服务和社会管理支出纳入公共财政预算试点工作。

注重生态文明和绿色发展。强化生态意识。坚守生态底线，全面推进生态观念、生态经济、生态环境、生态人居、生态社会和生态制度“六大系统”建设，绝不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长。广泛开展生态文明宣传教育活动，大力弘扬生态文化，增强广大干群的节约意识、环保意识、生态意识，形成健康、文明、科学的生活方式。发展生态经济。坚持标本兼治，按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的思路，加快建立生态环境损害责任终身追究制，更加自觉地推进绿色发展、循环发展、低碳发展。加大对污染严重企业的关停和处罚力度，让污染者为其违法行为付出高昂代价，确保年内COD等四项主要污染物排放削减量完成区下达目标任务。加快生态修复。顺应人民群众对美好生活环境的期待，突出抓好水污染治理、大气污染治理等重点工作。深入实施生态文明建设规划和生态红线区域保护规划，全面启动实施中央第二轮农村环境连片整治、省级农村环境连片整治。大力推进绿化造林工程，努力让湟里的水更清、天更蓝、地更绿。

三、注重民生事业，着力促进社会和谐发展。

促进富民增收。坚持把促进城乡居民增收作为政府工作的出发点和落脚点，切实强化扩大就业、鼓励创业、政府扶持三大措施，全力推进农民收入倍增计划。认真办好为民实事。把更多的精力和财力放到提高人民生活水平上，高质量办好8件为民办实事工程，努力解决一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高群众的生活质量和幸福指数。完善社会保障和救助体系建设，大力实施积极的就业政策，引导和鼓励自主创业，全力完成职工养老保险、工伤保险、城乡居民社会养老保险及城乡居民合作医疗年度参保任务。完善社会救助体系，切实做好弱势群体帮扶工作，进一步关心关爱残疾人事业，确保安居乐业。创新社会治理。强化政府主导作用，引导社会各方面有序参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。深化和谐社区建设，严格落实安全生产责任，加快安全生产标准化等体系建设，确保不发生重特大安全事故。有序推进食品药品安全监管体制改革，全面打造食品药品安全镇。健全突发公共事件应急预案和运行机制，提高应对各种突发事件和风险的能力。健全社会稳定风险评估和“大调解”机制，提高社会矛盾调处的针对性和成功率。提高对外来务工人员和新市民群体的管理服务水平。加强公共服务。深化教育领域综合改革，强化师资队伍建设，优化教育资源配置，深入推进素质教育，大力促进教育公平和优质均衡发展。加快医疗服务体系建设与发展，巩固完善基本药物制度，全面提高医疗服务能力水平。加强重大传染病和职业病防控，提高突发公共卫生事件应急处置能力。提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。全面完成第三次全国经济普查，真实客观反映全镇经济社会发展情况。进一步加强国防教育和民兵预备役建设，深化双拥共建活动，完成年度征兵任务。认真做好统战、工会、共青团、妇联、关工委、科协、商会、红十字会等工作。

四、注重文化建设，着力提高社会文明程度。

狠抓理论武装、文明创建、文化惠民、舆论引导工作，积极开展文明单位、文明村创建工作，提升社会整体文明程度。深入开展社会主义荣辱观宣传教育，弘扬中华民族传统美德，推进公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，推进道德讲堂建设，抓好未成年人思想道德建设，努力在全社会形成知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。加强文化设施建设，规划建设好镇文体活动中心，注重文化队伍培育，大力开展公益性文化和群众性文化活动，丰富群众文化生活。深入实施全民健身计划，广泛开展群众性体育活动。深入开展“六五”普法工作，加强法律援助、社区矫正等工作。深入推进治安打防管控体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，不断提升群众安全感。高度重视群众来信来访和人民调解工作，强化信访工作责任制，全面落实领导接访日制度，及时化解各类矛盾。

五、注重执政为民，着力提升政府服务水平。

创新管理，建设服务型政府。改进政府执政理念，提高引导经济发展的能力水平，减少和杜绝行政性干预对经济发展的影响。加强公共资源交易管理，推进公共资源交易站建设，增强政府工作透明化，不断规范政府行为。深入推进政务公开，完成政府信息公开和行政权力网上公开透明运行平台延伸工作，确保权力在阳光下运行。依法行政，建设法治型政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，在重大行政决策中，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序，提高政府决策的科学化、民主化、法制化水平。自觉接受人大监督，定期向人大报告重大工作事项，主动听取人大代表、政协委员和社会各界人士的意见建议，高效办理人大代表议案建议和政协委员提案。改进作风，建设效能型政府。严格落实上级改进工作作风、密切联系群众的规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动，深入基层、深入群众，加强调查研究，解决实际问题，使各项政策和工作更加符合客观实际、符合人民意愿。大力倡导密切联系群众之风，认真落实接待从简、会议精简等规定。坚持讲实话、干实事，立说立行，勇于担当，切实增强工作的执行力。推进政务工作项目化管理，完善目标责任分解、协调配合、督查推进、考核奖惩机制，加大重大项目、重点工作考核激励力度，调动干部干事创业积极性和主动性。完善责任倒查和问责机制，加大对不作为、慢作为、乱作为的问责力度。从严治政，建设廉洁型政府。落实党风廉政建设责任制，深入推进3D惩防系统建设，切实加强行政监察和审计监督，用制度管权、按制度办事、靠制度管人，从源头上预防和惩治腐败。坚持勤俭办一切事业，严格控制一般性支出，压降“三公”经费，将有限的资源和财力用到发展经济、改善民生上，努力塑造为民、务实、清廉的良好形象。

各位代表，湟里正处于一个全新的发展起点，也处在转型的关键时期，对此，我们深感责任重大。让我们在区委、区政府和镇党委的正确领导下，紧紧依靠全镇人民，以更加坚定的信心、更加扎实的工作，为建设和谐美丽新湟里而不懈奋斗。

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