为进一步营造和谐放心的消费环境，切实维护消费者合法权益，根据武政发[2007]154号文件精神和上级要求，决定在全镇范围内开展以提高消费环境安全度、经营者诚信度和消费者满意度为主要内容的“放心消费”创建活动，并制订如下方案：

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入开展“放心消费”创建活动，保障消费安全，推动市场繁荣，维护社会稳定，为促进经济社会又好又快发展作出积极贡献。

二、目标任务

总体目标：经过3-5年的努力，形成一个渠道畅通、反应快捷、运作高效的消费维权全新机制；逐步形成一批“放心消费”单位、行业和村、社区，合力把湟里镇建设成为全区消费最放心的地区之一。

近期目标：2007年9月至12月，用4个月时间，在全镇范围内开展农产品、加工食品、流通领域食品、餐饮消费、药品、猪肉、进出口产品和关系人身健康安全的产品8个方面的产品质量和食品安全专项整治。到今年年底，全镇的超市、食堂、餐饮经营单位100%建立进货索证索票制度；彻底解决小食杂站、小摊点、小饮食店无照经营的问题；食杂店100%建立食品进货台账制度。

三、方法措施

1、加强组织领导。镇政府成立了“放心消费”创建工作领导小组；由杨国成镇长为组长，蒋新明副镇长为副组长，宣传、工商分局、企管站、财政、环保、文卫、物价、公安、卫生院、兽医站、文化站、水利站、城管队、粮管所、供电所、交管所、建设所等部门负责人为组员。领导小组下设办公室，蒋新明兼办公室主任，负责组织协调、情况汇总、检查督促工作。建立会议联系制度、工作通报制度、检查考评制度。成立村（社区）食品药品安全工作站，主任为村（社区）食品药品安全协管员，妇女主任为群众义务监督员，同时明确工作站、协管员、监督员职责。做到有办公场所，有举报电话，有活动经费，有基本台账。设立“12315”联络站，方便群众就近投诉，把消费矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。

2、大力宣传发动。召开镇村二级干部会议，宣传贯彻《国务院关于加强食品等产品安全管理的特别规定》等法律法规，利用横幅、板报、展板、传单等多种形式，大张旗鼓的进行宣传发动。普及饮食用药、产品安全知识、鉴别真假食品等活动，进一步提高群众的安全意识和保护自身健康权益能力。强化舆论引导，进一步发动群众举报、投诉，形成生产安全产品、销售安全产品、使用安全产品的良好氛围。

3、严格落实责任。根据国务院503号令《特别规定》，坚持属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，真正形成“地方政府对产品质量和食品安全负总责，监管部门各负其责，生产经营者作为第一责任人”的责任体系。镇政府与所辖行政村（社区）签订《湟里镇产品质量和食品药品安全工作责任书》，企管站与家用电器、儿童玩具、劳动防护用品、汽车配件、低压电器、建筑钢材、人造板、扣件、电线电缆、燃气器具、危险化学品、防爆电器、电热毯、农业生产资料等14类涉及人身健康和安全产品的生产厂家签订质量安全承诺书。严厉查处无证生产及使用不合格原料以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品的违法行为。坚持以“规范管理、诚信服务、依法经营”为主要创建内容，增强市场主体开展创建活动的内动力，努力实现行业“自我教育、自我管理、自我监督”的良性循环。建立和落实进货检查验收、质量承诺、信息公示等企业自律制度，为消费者提供优质产品和服务。

4、开展长效管理。加快建立市场引导、企业自律、行政监管和社会监督四位一体的管理机制，形成分工合作、优势互补的工作格局，搭建企业信用平台，实现信息资源互联互通、共用共享。

强化种养殖源头治理，健全重要农业投入品质量监管制度，严厉打击生产、销售、假冒伪劣农业投入品违法行为；开展有机食品、绿色食品、无公害农产品等“三品”认证，禁止甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷和磷胺5种高毒有机磷农药的生产、销售和使用。

强化生产加工环节监管，开展打击食品黑窝点（无营业执照、无卫生许可证、无食品生产许可证）和使用非食用原料生产加工食品违法行为，加工食品抽检合格率达到85%以上。实现生猪定点屠宰率达100%，杜绝私屠乱宰行为。

在食品药品流通环节，倡导现代流通方式和经营方式，积极推进经营户诚信自律，进一步落实“进货检查验收”、“购销台账登记”、“索证索票”、“质量承诺”、“退市召回”等制度。设立消费者维权点，投诉举报处理率达80%以上。

在食品消费环节，开展无证无照餐馆整治，深化食品卫生监督量化分级管理，抓好小作坊、小饮食店、小超市、小卤菜店、小熟食店等“五小”行业整治，进一步提升中小餐饮店，企业、学校、建筑工地食堂的管理水平。做好家庭自办宴席的食品卫生知识宣传、现场指导工作，对农村厨师落实登记备案制度，领取健康培训合格证后方可上岗。

落实药品监管措施，建立完善的药品监督网，及时举报涉药单位制售假劣药品和无证销售药品的违法违规行为。充分发挥医药现代物流企业的作用，镇卫生院、村卫生室实行药品直接配送。

开展争创“常州市食品药品安全社区”、“常州市规范食品店”、“常州市规范餐饮店”、“常州市规范药店”、“常州市规范药房”，深化“百城万店无假货”活动。通过开展放心消费创建活动，进一步推进“百城万店无假货”活动示范街、示范店建设有质的提高和量的扩张，发挥其在放心消费创建活动中的示范引导作用，促进诚信建设、树立行业新风。

组织联合执法行动。由创建办牵头，组织工商、企管、卫生、公安等创建活动领导小组成员单位，重点针对本地区食品市场、药品市场、旅游市场、建筑市场、农资市场等，开展消费环境综合检查，着力解决人民群众反映强烈的制假售假、商业欺诈、虚假宣传等突出矛盾和突出问题。

坚持检查活动和专项整治经常化、制度化，建立健全重、特大消费事故预警防范制度，做到早发现、早预防、早解决，确保食品、药品安全重、特大事故发生率为零。提高对重、特大事故的应急反应和处置能力，确保在应急状态下能反应及时、措施果断、步调一致。

湟里镇人民政府

二00七年九月二十六日

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