按照科学发展、安全发展的理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，为加强我镇安全生产基层基础建设，推动安全生产形势持续稳定好转，经研究，决定在2013年开展安全生产“基层基础年”行动，现将工作方案制定如下：

一、工作目标

通过开展安全生产“基层基础年”行动，确保年内安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标“零增长”，并力争有所下降，坚决遏制重特大安全生产事故发生。

二、重点工作

(一)加强安全生产责任体系建设

1.强化政府落实安全生产监管责任。要健全完善安全生产责任制，切实履行属地管理职责，推进基层规范化建设，进一步完善安全监管网络，通过网格化管理，杜绝监管盲区。进一步健全政府领导班子成员安全生产“一岗双责”制度，主要负责人要定期研究部署安全生产工作，组织解决各领域安全生产的重点难点问题。要建立安全生产委员会实体化运作的工作机制，探索建立各条线专业安全生产委员会，使“一岗双责”制度真正落实到位。

2.切实履行部门安全生产监管职责。要按照武政发〔2013〕32号文件要求,根据对上条线原则，全面落实行业主管部门的专业监管、行业管理和指导职责，将安全标准化建设理念运用于部门和行业监管，在道路交通、消防安全、燃气管理、建筑施工、教育、卫生等行业领域全面推广，切实提高监管实效。各级负有行业管理职能的部门要按照“谁主管、谁负责”和“谁发证、谁负责”的原则，落实“一岗双责”制度，明确职能部门，强化工作措施，确保有人能管安全、管得住安全。

3.督促企业落实安全生产主体责任。（1）工业企业落实安全生产责任告知率要达95%以上。（2）高危行业企业安全生产风险抵押金或公众责任险、雇主责任险的续交续保率要达到100%。（3）建立健全生产经营单位主要负责人安全生产约谈制度。企业应依法依规加强安全生产，加大安全投入，健全安全管理机构，加强班组安全建设，保持安全设备设施完好有效。企业主要负责人、实际控制人要切实承担安全生产第一责任人的责任，强化企业技术负责人技术决策和指挥权。企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员一律经严格考核、持证上岗。企业用工要与职工签订劳动合同和安全告知承诺，职工必须全部经培训合格后上岗。

（二）推进安全生产标准化体系建设

1.加强企业安全生产标准化建设。把企业安全生产标准化建设作为落实企业安全生产主体责任的重要举措，按照“先高危后一般、由大到小、先易后难”的工作思路，不断提升企业基础管理规范化水平。2013年，在全面完成危险化学品企业三级安全生产标准化达标工作的基础上，根据武进区下达任务，要完成冶金、机械等31家工贸企业的三级安全生产标准化创建任务。

2.规范安全生产监管工作。相关职能部门、安委会各成员单位要科学制定年度安全生产检查执法计划，做到检查和复查整改率100%，举报核查办结（回复）率100%；规范烟花爆竹经营（零售）行为，检查率要达到100%；建立完善“打非治违”联动机制，做到及时发现，及时处理，并按要求做好相应的台账资料。

（三）推进隐患排查治理体系建设

1.完善隐患排查信息系统。全面推进以企业分类分级管理系统为基础、以安全生产事故隐患自查自报信息系统为核心的隐患排查信息系统建设。2013年，确保年产值500万以上的生产经营单位，所有高危行业企业及人员密集场所接入武进区安全生产隐患排查自查自报信息系统率100%，事故隐患自查自报率100%。

2.加强职业健康监管工作。严格执行《职业病防治法》，认真实施国家和省职业病防治规划，在木制家具制造行业全面开展职业卫生安全许可工作。督促企业做好建设项目职业卫生“三同时”、职业病危害项目申报、职业健康监护、职业病危害重点行业专项整治、职业病危害事故查处等各项工作。加强部门协调配合，建立健全信息通报机制、职业病危害预警机制和重大事件联合督查应急机制，完成职业危害新增申报企业40家。

3.深入重点行业领域开展专项整治。在开展常规整治活动的基础上，2013年要重点针对铸造行业和建筑施工领域深化安全专项整治工作。（1）加强铸造行业安全专项整治工作。要完成年产值500万元以上铸造企业的分类分级工作，根据不同工艺类别、不同危险等级进行区别化管理；规模以上铸造企业三级以上（含三级）安全生产标准化创建率达到100%；督促企业建立制度，完善应急救援预案，规模以上铸造企业应急救援预案全部录入武进区安全生产信息平台。（2）加强建筑施工领域安全专项整治工作。全面实施文明施工分级管理，提高建设工地文明施工管理水平；建筑业企业安全生产许可证持证率达到100%；以住建部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》为依据，切实加强对防坠落、深基坑、高支模、大型机械设备等危险性较大的分部分项工程的监管，督促施工企业严格方案审批、论证程序和实施方案的验收；根据国家《建筑起重机械安全监督管理规定》，完善起重设备产权登记和使用登记制度，全面加强对起重设备检测市场的监管，做到相关管理台账及基础资料齐全。（3）加强其他行业领域安全专项整治工作。开展道路交通、人员密集场所、危险化学品、职业病防治、燃气安全、消防安全和特种设备等行业领域专项整治工作，制定方案，明确措施，完成目标任务。

（四）推进安全文化建设

1.积极邀请区培训部门来我镇举办一系列安全生产法定的培训班，完成面上和统一指导12800人次的目标。

2.精心组织“安全生产活动月”、“安康杯”和安全知识“五进活动，组织开展形式多样的群众安全教育活动”。

3.加强安全生产宣传信息的采集、整理和报送工作，完成年度安全生产信息录用目标数。

4.在区域内学校、人员密集场所开展安全基础知识教育和应急演练活动，对学生进行交通和消防安全、防触电、防踩踏、防溺水、防中毒等各类事故自救知识的教育，努力提高学生的自我保护意识和防范能力。

5.开展安全示范创建活动。全力争创武进区安全生产基层基础工作示范单位；结合企业安全生产标准化工作，鼓励企业建成安全文化建设示范企业确保建成1家，示范村（社区）1家。

6.大力推动企业开展OHSAS18000（职业健康安全管理体系）认证。

（五）加强安全生产应急救援体系建设

根据《安全生产法》等法律法规的有关要求，不断完善应急救援预案。安全生产主管部门将加强对高危行业企业、安全生产重点单位的重大危险源（点）和重点部位的安全监控；组织辖区规模以上企业完善应急救援预案，督促企业开展应急演练活动，使从业人员熟练掌握本企业应急处置程序、安全生产规程和自救互救常识，避免盲目指挥、盲目施救；通过日常训练、技术竞赛、经验交流、模拟实战演习等多种形式提高救援能力，及时处置和预防生产安全事故；强化企业班组演练，推广岗位应急卡，提高事故发生后第一时间的应急响应与处置能力，最大程度避免或降低事故所造成的生命和财产损失。

三、保障措施

1.加强领导，落实责任。成立湟里镇安全生产“基层基础年”工作领导小组，镇政府领导担任组长和副组长，各有关部门负责人为成员。领导小组下设办公室，负责对整体工作的协调推进、指导督促。各部门要结合实际，明确人员、重点、要求。武进区安全生产“基层基础年”工作领导小组每季度将召开一次“安全生产大行动”点评会议，各相关单位部门一定要高度重视，切实将安全生产工作落到实处。

2.协调配合，形成合力。各级各有关部门要树立大局观念，要按照镇政府的工作部署，把安全生产“基层基础年”行动同日常工作结合起来，统一部署，统筹兼顾，相互促进，务求实效。

3.强化安全生产目标考核与奖励机制，狠抓落实。镇政府将健全动态考评机制，将考核重点放在长效性工作落实和阶段性工作成效上，强化过程监控。对年度安全生产先进的和工作不力的单位、个人，将给予相应奖惩。

                                武进区湟里镇人民政府

                          二○一三年三月八日

抄送：各安委会成员单位、行政村、规模以上企业。

武进区湟里镇党政办                        2013年4月9日印发

                                                   （共印126份）

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