根据中央、省、市的精神，结合区政法工作会议要求，维护社会政治稳定，加强社会治安综合治理工作是改革和发展的前提，是全党全社会的责任，现将《２００5年湟里镇社会治安综合治理工作要点》印发给你们，请予执行。

                                      湟里镇人民政府

二00五年三月十日

2005年全镇社会治安综合治理工作要点

2005年全镇社会治安综合治理和平安创建工作的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会精神，牢固树立科学发展观和正确政绩观，以“建设平安湟里、创建最安全地区”活动为载体，严厉打击各类严重刑事犯罪，大力加强社会治安防范，不断深化综合治理与平安创建基层基础工作，建立健全维护社会稳定的长效机制，狠抓社会治安综合治理各项措施的落实，着力提高维护社会稳定和驾驭治安局势的能力，为全镇经济建设和社会事业发展创造和谐稳定的社会环境和良好的治安环境。

一、从提高党的执政能力的高度，进一步加强对社会治安综合治理和平安创建工作的组织领导

加强组织领导。各级、各部门要按照十六届四中全会提出的“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的方针，从提高执政能力，构建和谐社会的高度，充分认识加强综合治理和平安创建工作的重要性，切实把综合治理和平安创建工作摆上重要位置，进一步加强对综合治理和平安创建工作的组织领导。要结合实际，制定切实可行的综合治理和平安创建工作计划，采取扎实有效的工作措施，努力形成齐抓共管、同心共建的良好局面。

明确工作目标。各村、单位及社区要在前两年平安创建工作取得明显成效的基础上，达到80%以上的创建标准，使我镇成为“平安江苏”、“平安常州”、“平安武进”创建工作的先行镇和示范镇。进一步加大工作力度，实现“八个位居全国县（区）前列”和“七个最低”，努力实现“六个不发生”。

提高保障水平。各村、各单位要定期研究部署社会治安综合治理和平安创建工作，切实解决在基层组织建设、防控体系建设、警力保障、保安力量配备等方面存在的问题。要进一步提高经费保障水平，确保政法综治经费正常使用，并与经济发展同步增长。增加防范力量配备，巩固、壮大和规范治安防控队伍，按照“谁受益、谁投资”、“取之于民、用之于民”的原则，多渠道解决群防群治经费。

二、扎实开展矛盾纠纷排查调处工作，全力维护社会和谐稳定

努力从源头上防止和减少社会矛盾纠纷的发生。各级、各部门要按照要求，把改革的力度、发展的速度和人民群众可承受的程度很好地结合起来，在出台政策、实施改革措施和行政执法过程中，充分考虑对社会稳定可能带来的影响，切实保护群众的切身利益，坚持依法行政、公道办事，严格执法、公正司法，努力从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。

进一步完善矛盾纠纷“大调解”工作机制。着力完善党委政府统一领导、综治委牵头协调、司法行政业务指导、有关部门各负其责、全社会齐抓共管的矛盾纠纷“大调解”机制，健全矛盾纠纷“统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理”的调处工作机制。大力加强调解员队伍建设，加强教育培训，实行持证上岗，努力提高其政治素质和业务素质。积极推行首席人民调解员制度。进一步建立和完善矛盾纠纷定期排查、限期调解和跟踪督办等各项规章制度，明确各级、各部门在矛盾纠纷排查调处中的职责任务，努力把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态，做到“矛盾不上交、纠纷不激化”。确保不发生在全国、全省、全市有重大影响的群体性事件。

严格落实矛盾纠纷调处责任制。各村、各单位主要领导和分管领导要经常分析社会稳定形势，听取社会矛盾纠纷调处工作的情况汇报，关心支持矛盾纠纷调处工作。要实行领导班子成员包案制度，对可能影响本地区社会稳定的重大矛盾和突出问题，要亲自过问、亲自解决。坚持“属地管理”和“谁主管谁负责”、“谁经营谁负责”的原则，把矛盾纠纷调处的责任落实到部门、单位，实行分级负责，归口调处。对不重视矛盾纠纷调处工作，引发危害稳定重大问题的地方、部门和单位，要坚决实行综合治理一票否决，并严格查究相关领导的责任。

积极预防和妥善处置群体性事件。建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急机制，抓紧组建信息预警、组织指挥、预案运作、应急救援、力量配置、装备保障等方面的工作体系，全面提高处置群体性事件、社发事件、恐怖事件和重大灾害事故的能力。

三、大力推进社会治安防控体系建设，提高驾驭社会治安局势的能力

构建“大防控”格局。要坚持“打防结合、预防为主”的方针，建立以110指挥中心为龙头，点线面有机结合，全时空、多层次、立体化的社会治安防控体系，切实提高防范打击犯罪和控制社会治安的整体水平。完善街面路面、城镇社区、单位内部、治安卡口和科技防范等“五大防控网络”。构建动静结合、点线面相互衔接、各项防范措施相互配套、各种防范力量相互策应的大防控格局。

加强社会面巡逻控制。切实增加街面有警密度和有警时间，提高对社会面的控制能力。加强卡口建设，强化卡口在盘查堵控中的作用，根据交通发展情况和犯罪规律特点，合理调整、科学布建水陆治安卡口，提高盘查堵控能力。大力加强社区治安防范，深入实施社区警务战略，改革运行机制和勤务方式，切实加强社区防范管理基础工作，形成社区治安防范网络。全面落实单位安全防范责任制，进一步加强单位内部安全保卫工作，健全信息收集、巡逻防范、要害保卫、内外协作等工作机制，继续开展单位内部安全隐患排查整改工作，指导单位加强保卫干部队伍和保安护卫力量建设，督促落实各项防控措施。

加强易发案地区和部位的防范。要抓好农村的治安防控，特别是中心集镇要努力实现城乡治安防控一体化，切实加强防范工作。开发小区、安置小区建设必须确保安全防范设施与主体工程同步到位。强化行业场所的阵地控制，通过建立发展隐蔽力量、严格执行派驻保安制度、加强外来人员落脚点管控、落实业主责任、强化治安行政管理等方式，进一步织密防控网络。

四、深入开展“严打”斗争，认真排查整治治安重点地区和突出的治安问题

严厉打击各类刑事犯罪活动。要坚持“严打”方针不动摇，始终保持对刑事犯罪的高压态势。要按照“两个不留”的目标要求，深入开展“打黑除恶”专项斗争，对有组织犯罪坚持“露头就打、打早打小”，重拳出击，坚决铲除黑恶势力犯罪团伙。要重点打击爆炸、杀人、劫持绑架人质、投毒等严重暴力恐怖犯罪和抢夺、盗窃等多发性犯罪，切实提高破案率。建立健全贯彻“严打”方针的经常性工作机制，增强打击的针对性和实效性。因地制宜地组织开展破大案、打现行、挖团伙、反盗抢、追逃犯等各种形式的专项斗争或专项行动。要深入发动群众，大张旗鼓地开展扫除“黄赌毒”的斗争；有效防范和严厉打击境内外敌对势力、敌对分子组党结社等破坏活动；继续深挖打击法轮功等邪教地下组织，深入开展揭批和教育转化工作；切实加强广播电视节目防插播工作，大力开展非法卫星电视接收设施专项整治；强化对互联网络的监督控制，打击利用网络进行犯罪的活动，切断有害信息在网络上的传播渠道。

坚决打击破坏市场经济秩序的犯罪活动。大力开展整顿和规范市场经济秩序工作，依法从重从严打击严重危害市场经济秩序的犯罪活动，坚决遏制经济犯罪的高发态势。重点打击走私、诈骗、偷税骗税、制假贩假、侵犯知识产权、洗钱等犯罪活动，特别要严厉打击制售伪劣食品、药品等严重危害人民群体身体健康和生命安全的犯罪，以及坑农害农、侵害弱势群体利益的犯罪。

抓好治安重点地区和突出治安问题的排查整治工作。要建立社会治安形势分析制度，形成综治牵头，有关职能部门积极参与的治安重点地区和突出治安问题排查整治工作机制，及时分析本地区存在的治安问题，并采取针对性的工作措施。对确定的治安重点地区实行挂牌督办，限期改变面貌。注重建立长效管理机制，确保整治地区的治安问题不反弹。加强对大中型企业，学校及其周边地区，接送学生专用车辆，车站、菜场，无证液化气站，废旧金属回收站和铁路沿线的整治及督查力度。

五、强化基层基础建设，全面落实综合治理各项措施

抓好基层政法综治组织建设。一是加强企事业单位保卫组织建设。所有企事业单位必须配备专兼职保卫干部，落实内部安全保卫力量，切实扭转企业转制改制后治保工作薄弱的现象。二是加强辅警队伍建设。提倡按防范工作需要配备联防保安力量。根据暂住人口和房屋出租户分布情况聘用暂管员，建立健全管理网络，暂管员与暂住人员的比例应不少于1:500。三是加强群防群治队伍建设。各村应根据地域、人口、治安状况组建专兼职联防分队。在原有治安志愿者队伍已经建成、人身意外保险已经到位的基础上，精心组织志愿者开展活动，发挥作用。

加强以村党支部为核心的基层组织建设。要进一步加强基层党组织建设，充分发挥基层组织在综合治理工作中的作用。要调整充实基层治保会、调委会，配强人员，落实待遇，积极推广建立集综合治理、社区警务、治保、调解和外来人口管理五项职能于一体的村（居）综治办建设的经验，打牢综合治理工作的组织基础。要加强专职保安联防队伍建设，加强培训和管理，提高政治素质和业务素质，发挥在维护社会治安中的积极作用。要积极动员广大党员干部群众积极参加所在地的治安巡逻防范工作，大力加强各种形式的义务防范和治安志愿者队伍建设，努力形成“社会治安人人参与”的群防群治格局。

加强流动人口服务管理。坚持“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的方针，做好外来人口治安管理和服务工作。落实外来人口协管员经费，加强外来人口协管员队伍建设。要按照公安部、中央综治办等五部门《关于进一步加强和改进出租房屋管理工作有关问题的通知》的要求，加强对出租房屋的管理，严格落实出租人（单位）、管理机构和用工单位的责任。外来人口相对集中的地方，要根据《武进区暂住人员生活区建设运行管理暂行办法》，采取市场化运作的方式，加强暂住人员生活区建设的力度，提高“集中住宿、集中管理”的比例。加强对外来人口的法制教育，维护外来人口的合法权益，为外来人口提供良好的服务。加强劳务市场管理，严厉打击和取缔非法中介组织和地下劳务市场。

加强刑释解教人员安置帮教工作。加强对刑释解教人员的安置帮教工作，重点做好有重新违法犯罪倾向的刑释解教人员的管控工作。加强职业指导和技术培训，关心、引导和扶持刑释解教人员就业。按照《江苏省社区矫正试点工作方案》，适时扩大试点范围，认真做好社区矫正工作。

强化预防和减少青少年违法犯罪工作。加强学校兼职法制副校长和辅导员队伍建设，将法制教育列为学校教育教学的重要内容。推进“青少年道德法制教育基地”、“社区青少年法律学校”、“社区青少年维权中心”建设。做好社区青少年教育管理责任的衔接工作，实现学校、社区之间教育、管理、服务工作的有效对接，确保失学、失业的青少年不失管。大力开展创建“平安校园”、“零犯罪校园”活动，加大向学校派驻保安的力度，尽可能依托学校或在学校周边建立警务站、警务区，净化教书育人环境，努力减少和消除引发各类违法犯罪的因素。加大校园周边环境整治力度，坚决打击处理严重侵害青少年合法权益和影响青少年健康成长的社会丑恶现象及违法犯罪行为。严格“网吧”和“三厅一室”管理，坚决取缔校园周边无证摊点、商店。

加强禁毒工作，严打毒品犯罪。进一步加强对禁毒工作的领导，形成齐抓共管的工作格局。要始终保持对毒品违法犯罪的主动进攻和严打高压态势。坚持专业化和社会化工作结合，通过深入开展创建“无毒社区（村）”活动，广泛发动、组织社会各界和广大人民群众，推动禁毒工作各项措施的落实。不断强化禁毒基础工作，加强禁毒法制建设、科技建设和队伍建设，建立健全禁毒工作综合治理长效机制。

六、严格落实社会治安综合治理责任制，强化激励制约机制

严格落实社会治安综合治理责任制。要将社会治安综合治理和平安创建工作纳入当地经济社会发展整体规划，同部署、同检查、同考核、同落实。把党政领导干部抓社会治安综合治理工作的实绩列为述职和考核的重要内容，作为干部奖惩和升降的重要依据。继续认真实施综治委成员单位联系点共建工程，推动部门责任的落实。要按照“谁主管，谁负责”、“谁经营，谁负责”的原则，落实综合治理部门和单位责任制，明确各部门、各单位参与社会治安综合治理和平安创建工作的任务，形成“纵向到底、横向到边”的责任制体系。