政 府 工 作 报 告

——2014年1月 5日在嘉泽镇第二届人民代表大会第三次全体会议上

镇长  戴志华

各位代表、同志们：

现在我代表嘉泽镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

2013年工作回顾

过去的一年，面对宏观环境复杂多变、经济下行压力增大的严峻形势，面对第八届中国花博会和小城镇建设任务重、运营压力大的严峻挑战，我们在镇党委的领导下，认真贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕“全力办好花博会，全面推进现代化”的总体要求，鼓足精气神，团结拼搏，克难求进，花博会举办圆满成功，小城镇建设面貌焕然，三大产业转型发展，各项工作取得骄人的成绩。

一、经济运行更加稳健。2013年，预计全镇实现地区生产总值60亿元，同比增长13.2%，全口径财政收入2.2亿元，地方公共财政收入1.6亿元；农业总产值达12.4亿元，同比增长6.8%；服务业增加值38.1亿元，同比增长26.8%；规上工业企业总产值33.8亿元；全社会固定资产投入23亿元，同比增长13.6%；实际到账外资100万美元。夏溪花木市场与中农基金达成合作协议，完成股权改造。太阳宝自主研发的20万兆瓦时熔融盐储能发电系统，填补国内空白，使中国成为全球第五个掌握该项技术的国家。方鑫化工启东园区成功投产，年产达万吨，跃居全国前列。

二、花博盛会精彩绽放。我们克服时间紧、天气恶劣等因素影响，花博会辅展区“一场五园”占地2715亩、建筑面积16万平方米，按期建成，如期开放。花博会期间，辅展区和嘉泽小城镇接待游客达85万人次，游客满意率达96.4%。第六届中国花卉交易大会，吸引了一大批国内外顶尖人才和优秀成果汇聚嘉泽，现场销售额和协议金额分别达2.3亿元和12.3亿元。花木合作联社与常州产权交易中心合作，成立了全国首家花木产权服务中心。台湾优美净公司入驻江南花都产业园。家绿园艺投资1.65亿元引进荷兰植物生产线建成投产。我镇被中国花协授予“中国花博镇”称号；镇政府被市政府记集体三等功，荣获区政府特别贡献奖。

三、基础设施成效明显。全面完成中心镇区茶泽街、嘉兴路、大有街、人民路、大名路、钦风大道等道路建设改造工程，总长3.37公里。完成花溪路整体改造，新建花市西路（花木市场至花海大道）750米。完成环湖北路改造，环湖西路北延伸建成通车。投入3400万余元，改造王甘线、史池线、煤金线、跃金线、嘉闵线等9条农村道路总长约14公里。改造成章上九渎桥、杏干桥等农桥6座，完成16座农桥小型维修。全镇64条道路安装路灯6343盞，成为全区最亮乡镇。完成中央财政重点县水利工程二期和镇、村重点水利工程，新建和翻建排灌站17座，疏浚河道12.68公里、清理淤土12.8万方，村庄河塘清淤82个，建设节水渠16公里。完成农村自来水改造1100户。农村电网改造投入2100多万元，其中完成低压项目110个，高压项目62个。

四、城镇建设日趋完善。小城镇建设“十个一”工程全面完工并投入使用。嘉兴路步行街和嘉泽老街的改造，更加彰显了江南小镇韵味。状元坊、花神宫、基督教堂等宗教文化项目建成开放。我镇与国家图书馆合作，全国首家花木专业图书馆建成开馆。清枫紫薇、枫泽山庄、格林豪泰等酒店项目建成运营。成塘书院、晨山农庄、花海人家等一批农家乐深受大众喜爱。镇区建成大中型停车场8个，停车位1200个。农资服务中心全面建成投用。规划启用镇区导示标识系统。成章集镇区基础设施改造基本完成。嘉泽新苑商铺和状元坊街区招商完成70%。江南花木园艺特色小镇雏形初现。

五、生态环境持续优化。按照镇村一体化管理要求，加强生态环境建设。镇区完成道路绿化、亮化和庙桥河、塘桥浜景观工程，植播草花2.3万平方米，建设景观围墙2500米。农村生态创建成效显著，已建成3个江苏省三星级康居村、7个省级生态村、1个市级生态示范村、2个区级生态示范村。疏浚龙江、嘉兴、塘门、横埝河11.48公里、清理淤土10.8万方，村庄河塘清淤面积200亩，全镇完成率达80%以上，有效改善我镇水环境。垃圾中转站竣工投用。建成垃圾集中收集房80座，全镇实现垃圾桶装化集中处理。我镇河道长效管理始终保持全区第一，镇村环境长效管理综合考评名列全区第二。

六、拆迁安置积极稳妥。全年启动了圈外挂钩、标准厂房、“退二进三”、花木市场东扩等5个项目，完成拆迁建筑面积16万平方米。完成大名嘉园一期、花溪家苑二期安置房建设37万平方米，大名嘉园一期在花博会前竣工分房，花溪家苑二期在今年春节前交付。根据项目进程，全年完成四次分房，共1150户、2187套。为有效缓解安置压力，积极探索房权换股权、组建富民合作社的新办法，已有222套安置房入股，入股金额达6000多万。

七、社会发展更加和谐。教育卫生设施不断完善。重点投入300余万元，实施成章初中运动场建设和夏溪初中校舍改造。学校办学质量稳步提高，各类竞赛活动中频频获奖，其中国家级3项、省级8项。嘉泽中心小学百年校庆隆重举办。完成嘉泽卫生院和夏溪卫生院资源整合，投入630余万元，完成嘉泽卫生院和成章医院设备设施更新改造。中心镇区学校、医院总体规划基本完成。以“花博嘉泽”为主题的群众性文体活动广泛开展。“社区天天乐”活跃了群众文化生活。镇区中心健身广场建成投用。积极开展民政社保工作。全年为665名低保对象发放低保金148万元，为275名重残人发放救助金129万元，发放尊老金129万元、优抚金340万元。新型农村养老、医疗保险实现全覆盖。为16个村民小组2092人办好被征地农民基本生活保障。镇农业、工业、残联、党成校等部门组织各类技能培训10余场次，受益群众达5000人次。天禄房产捐建的镇养老院工程即将全面竣工。新的镇级中心安息堂正在加快规划设计和论证。社会管理进一步创新。所有行政村和社区建成一站式便民服务站。安防、技防设施进一步完善，安保工作有效加强。综治维稳、“四项排查”工作成效显著。此外，审计、食品药品、农业服务、工业与科技环保、人武、民防、双拥、计生、档案、妇儿、慈善、老龄、关心下一代等各项工作都取得可喜进展。

一年来的累累硕果，特别是花博会的圆满成功，使我们更加坚信：世上无难事，只怕有心人。只要我们能坚定信心，齐心协力，科学发展，就没有克服不了的困难，没有解决不了的问题，没有实现不了的目标。通过这几年的艰苦实践，我们深深地体会到：嘉泽要实现跨跃式发展，必须牢固树立科学发展观，咬定目标不放松，始终把招商引资、有效投入和项目建设作为加快发展的灵魂；必须紧紧团结和依靠全镇人民，充分调动各界群众参与嘉泽发展的热情和激情，形成强大的发展合力；必须勇于面对困难问题，善于化解矛盾，努力营造和谐、稳定、公平、宽松的发展氛围；必须始终把维护好、实现好、发展好广大群众的利益作为政府工作的根本出发点和落脚点，切实解决群众关注的热点、难点问题，真正让广大群众共享发展成果；必须切实加强和改进政府自身建设，不断创新理念、创新机制、创新方法，提高政府服务群众、推动发展的能力和水平，全力打造服务型政府。

各位代表，2013年，是嘉泽这几年建设成果集中展现的一年，我们取得的成绩必将载入史册。如此骄人的成绩，离不开镇党委的坚强领导与正确指挥，离不开全镇党员干部群众的主动配合与积极参与，离不开许许多多老党员、老干部、老同志的悉心关怀与无私帮助，离不开广大建设者的日夜辛劳与奋力拼搏，离不开社会各界朋友的共同努力与鼎力支持。正因为大家能团结奋进、勇争一流，能激情创业、默默奉献，能心无旁骛、共谋发展，嘉泽的2013年才会如此辉煌，嘉泽的前景也必将更加灿烂光明。成绩的取得来之不易，成绩属于全镇人民，属于关心和支持嘉泽、为嘉泽发展付出不懈努力的社会各界人士，你们的功勋将永载史册。在此，我谨代表镇人民政府向全镇人民和各位代表，以及所有关心、支持和参与嘉泽发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

一年来，虽然我镇取得了一定成绩，但在加快现代化进程中，面临的困难和问题依然严峻：工业经济下行趋势明显；传统花木产业发展面临巨大挑战；深入推进小城镇建设压力增大；拆迁安置任务繁重；就业压力明显增加；资金、土地、人才等要素制约依然较大，等等。面对困难和挑战，我们将坚持以人为本，进一步解放思想、开拓创新，以更大的智慧和勇气，凝聚和动员全社会力量来推动嘉泽各项事业向前发展。

2014年主要工作安排

花博会是一次盛会，但已经成为历史。嘉泽拥有区位、产业、生态等诸多优势，完全具备持续发展、加快发展的条件和能量。嘉泽要通过三至五年的努力，成为全国花木产业中心、生态文明示范区、休闲旅游目的地，我们必须准确把握嘉泽发展所处的历史方位和阶段特色，进一步增强忧患意识和机遇意识，以更大的勇气和智慧开拓前行，在新的起点上谋划新的发展，实现新的突破。

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是完成“十二五”规划的攻坚之年，也是续写后博精彩、争做示范区表率的突破之年。2014年政府工作的总体要求是：按照“加力城乡一体，加速生态文明”的总体要求和“四大战役”的战略部署，正确处理政府与市场的关系，正确处理投资与收益的关系，加快花木产业提升发展，加快现代服务业提速发展，坚持产镇融合，不断完善镇村功能，坚持民生为本，不断提高嘉泽幸福指数，为开启后花博时代和率先基本实现现代化而努力奋斗。

2014年政府工作的总体目标是：实现地区生产总值65亿元；财政一般预算收入1.6亿元；全社会固定资产投资20亿元；农业总产值13.3亿元；规模以上工业产值15亿元；服务业增加值43亿元。

围绕上述目标任务，政府将重点做好以下五方面工作：

一、加快项目落实，展现城镇建设新成效

1．大力加强规划整合。根据市、区总体规划，积极主动融入西太湖板块，借力西太湖开发，与西太湖实现优势互补，资源共享，错位发展。用足用好我镇宝贵的西太湖岸线资源，积极拓展发展新空间。完善嘉泽镇总体发展规划，积极探索“1+2+X”空间发展路径，以嘉泽镇区为核心，依托延政西路与夏溪河，加快与夏溪集镇的连片开发；以厚余与成章为两翼，加快两大工业园区发展；精心规划建设若干个中心村，不断集聚农村资源，逐步打开全镇空间布局，提升发展竞争力。

2．着力推进项目建设。要坚持项目为王，通过项目推动产业发展、完善功能和集聚资源。上半年全面启动塘湾沟商住综合体、运河遗韵（经典老宅）、泰富山庄等项目。加大大项目引进，加快外语城、东航培训基地、中小园林企业总部集聚区等项目的实施。通过盘活资源，加大养生休闲、中介服务等项目的引进。如期推进玫瑰园二期项目，上半年启动，下半年成形。大力推进百姓安居工程，加快大名嘉园二期（大名北苑）和夏溪新安置区项目建设。全面启动以质量为主导的新型城镇化建设，积极谋划新的“十个一”项目，抓好小城镇建设新发展。全面完成成章集镇区改造，加快夏溪集镇区综合改造规划和实施。按照市、区统一部署，认真落实好延政西路西延和金武路拓宽改造相关工作。

3．全力提升城镇运作。要成立资产经营管理公司，进一步梳理资源和资产，明晰产权，强化管理，创新思路，灵活经营，确保资源和资产的保值、增值。强化政府运营成本核算与分析，努力减少不必要的成本支出。加强与上级部门的沟通对接，充分利用国家小城镇建设试点镇、国家级生态镇、中国花博镇等平台，争取上级政策扶持和资金支持。切实加强招商引资力度，广泛吸引民资和外资参与小城镇建设，加快推进城镇开发利用，完善业态布局。通过多渠道、多措施提升城镇经营质量与运作水平，努力开辟政府财源，不断增强可用财力，逐步化解债务，降低债务风险。

二、注重品牌特色，加快产业转型新突破

1．加快提升花木产业。要做长、做全、做强花木产业链，强化花木园林品牌意识，提升园林设计水平，加强新品研发，工厂化组培生产，参与标准制定，提高花木产业核心竞争力。坚持以夏溪花木市场为核心，倾力打造全国一流的花木集散交易中心，建设中国花木城。办好第二届夏溪花木交易节，带动商贸、旅游全产业发展。推进江南花都产业园二期项目建设，加快现代设施花卉产业发展，提高全镇花卉产出比例。着力构建以盆景园、江南花都产业园、艺林园等特色园区为亮点的花木提升体系，打造现代花卉苗木综合示范基地。进一步构建以企业、合作社、经纪人和种植户为主体的花木经营服务体系，推进花木合作社联社等合作组织建设，提高组织化程度，增强抗风险能力。围绕花木产业的全产业发展，大力建设夏溪园林花木企业一条街，培育一批花木园林龙头企业、名牌企业，做强做大、向外拓展。

2．提速现代服务业。现代服务业是嘉泽产业转型升级的方向，要成为嘉泽经济的支柱。要积极抢抓“后花博”机遇，盘活现有的资源、资产，重点发展商业办公、生态旅游、园艺休闲、健康养生等现代服务产业。特别要凭借区位优势、生态资源和后花博机遇，出台政策，促进旅游业发展，积极实施花木旅游、乡村旅游等项目，引导发展、集聚发展、特色发展农家乐。通过组织开展农家菜评比、农家乐星级评定等活动，打造精品，提高知名度，用“嘉泽味道”打响“嘉泽花乡田园”的特色品牌。以状元坊为核心，加强与安置区商业街联动，倾力打造商业文化综合街区。以玫瑰园商业与养生、东航培训基地等项目为代表，加大力度引进文化、健康、培训和高档商住等项目，力促服务业发展取得新突破。

3．做强重点规模企业。按照集约用地、集聚企业、连片开发的原则，加快推进成章工业集中区规划建设，形成我镇工业经济发展新的增长极。借助规划中的新孟河三级航道和常溧高速北延等交通项目途经我镇的优势，紧扣常州市工业经济产业链，超前谋划、加强对接，规划临港工业专业园。狠抓招商引资，吸引投资密度大、科技含量高的高新技术企业、农业科技企业落户工业集中区和产业园区。建立健全商会工作机制，加强政企交流、政企协作，提升服务水平。制定和实施企业培育激励政策，鼓励和支持企业加大科技投入，加速转型升级，不断形成特色企业集聚发展的新亮点。重点培育和扶持成长型企业、大中型企业，积极为花木市场、太阳宝等企业在“新三板”和主板上市创造条件。

三、统筹镇村发展，提升美丽农村新水平

1．全面加强基础建设。结合中心镇区和中心村的规划建设，全面完善全镇农村路网规划，在外围路网日趋完善的基础上，着力建好农村主干道路，加强与区镇干线道路连接，形成内外衔接、四通八达的路网格局。加强农村道路管护，排查安全隐患，确保农村交通安全畅通，创建武进区农村样板路3条，积极争创江苏省乡村公路管养及安保工程示范镇。根据省第二轮镇村优化布局方案，加强农村宅基地建设管理，引导集中居住。加快推进各村（社区）中心文体广场建设，丰富群众文体活动。继续加强农村水利工程建设，统筹全镇水利设施体系，建立镇村联动机制，服务花木生产。基本完成农村改水工程。加快集镇区及周边天然气管道安装入户，提升居民生活水平。调整和优化镇村公交系统，加强镇村联系、城乡联系，方便居民出行。

2．全面壮大集体经济。大力实施农村“三资三化”和集体经济组织改革创新，以晨山村为典型，加快推进农村集体经济组织股份合作制改革，量化股权，确权到户，促进农民增收。全面推进田园花木合作社改革运作，增强花木产销的组织化程度，增加村民和集体收入。全力开展强村富民工程，通过政策扶持、自主创收、招商引资等办法，力争2014年各村年收入均达到100万元以上。各村要拓宽发展思路，充分挖掘资源，加大招商力度，引入社会资本，或采取股份合作、村有民营等方式，因地制宜发展休闲观光农业、高效设施农业和物流、商贸等产业。通过土地复垦、资产盘活、一事一议项目、四有一责创建、合作社改革等措施，争取政策资金奖励。鼓励村村联合、村企联合等抱团发展模式，集中村级财力，发展物业项目，增加资产租赁收入。进一步完善村账镇管办法，强化村级财务和资金管理，增加资金利息收入。

3．全面建设生态文明。牢固树立“生态是最宝贵资源、最闪亮品牌、最基本民生”的理念，紧抓苏南生态文明建设示范区和“美丽武进”六大行动实施的机会，全面实施以“六整治、六提升”和“五化三有”为主要内容的村庄环境综合整治提升工程，全面完成三星级康居村庄和重点整治型、巩固提升型、环境整洁型村庄的创建验收工作，甘荡村要完成江苏省村庄规划建设示范项目。要大力推进产业低碳化、环境宜居化和生活绿色化，突出做好“清水、蓝天、绿地”三篇文章。进一步改善村庄环卫设施条件，重点加强环境卫生长效综合管理，加快形成环境优美、生态宜居、特色鲜明的乡村面貌。将生态优美乡村建设与生态休闲观光、农家餐饮等有机结合，增强农村发展活力。

四、改善社会民生，开创社会管理新局面

1．切实保障社会民生。加快完善公共服务“六大体系”，加强规划，统筹全镇文教卫资源，继续加大教育、医疗卫生投入，加快中心镇区学校、医院规划建设，适时推进实施夏溪幼儿园新建、成章幼儿园扩建等工程。进一步加强学校、医疗卫生机构绩效管理，提高公共服务质量。加快镇区文体中心项目落实，进一步开放学校运动场和体育设施。全面做好被征地农民基本生活保障、居民低保、新农保、新医保、慈善救助、结对帮扶和双拥优抚等工作。加大失业农民就业技能培训力度，创造就业机会，扩大就业途径。加强现有养老机构管理，加快天禄老年公寓工程建设，确保春节后投入使用，保障老年人安度晚年。全面启动镇中心安息堂项目建设。

2．积极开展长效管理。按照“农村街区化、镇区景区化”管理要求，扎实开展“镇村环境卫生长效综合管理提升年”行动，加快形成智慧化、精细化、长效化镇村管理格局，真正做到长效管理、持续管理，实现镇村管理一体化、效果一个样。进一步完善大城管管理模式，内强素质，外树形象，切实加强队伍建设，努力提高整体素质。同时，积极引入市场机制，加强监督考核，提升管理质量。建立联席会议制度，进一步加强部门联动、镇村协调，全面提升管理水平。

3．大力推广社区服务。按照“个人办公场所最小化，公共服务场所最大化”要求，巩固和提升全镇所有行政村和社区一站式便民服务站，拓展服务范围，提高服务水平。全面履行社区管理办公室职能，不断丰富和发展社区管理内涵，通过设立助餐中心、建设文化休闲设施、帮助居民就业、开展文化活动等措施，形成“五心”服务的社区管理品牌，打造居民共同的精神文化家园。重点加强嘉泽新苑、大名嘉园、花溪家苑等安置小区专业化物业服务，打造服务和环境一流的安置小区。进一步加强与姬山书院合作，购买公共服务，大力开展群众文化、社区教育等工作，创新社会管理。

4．全力维护社会稳定。社会安定和谐是生产发展、居民生活水平提高的重要基础。进一步畅通群众诉求渠道，落实综治维稳责任，优化调处工作机制，加大基层矛盾纠纷排查调处力度。加强综治、信访、调解、治保等队伍建设，提高矛盾调处能力，坚决杜绝群体性事件发生。加强公安、联防等队伍建设，加大技防、人防等投入和管理，完善覆盖全镇的监控网络，加强巡查，降低发案率，提高接处警能力和破案率。深化和谐社区建设，推进城乡社区网格化管理，实行片区负责制。严格落实安全生产责任制，全面开展安全隐患排查整治，防范和杜绝重大安全事故发生。切实做好食品药品安全工作，确保不发生重大食品药品安全事件。全面推进“六五”普法宣传，切实加强依法治镇和平安创建。

五、加强自身建设，提升服务效能新台阶

1．全力加强干部队伍建设。面对崭新的发展形势和紧迫的发展任务，要深入开展学习型政府建设，全体政府工作人员要把学习摆在更加突出的位置，加强学习与交流，强化责任意识、使命意识，提高政治思想和业务技能，增强应对复杂局面、调处疑难矛盾的能力。进一步完善行政决策程序，实行重大问题专家咨询、风险评估、集体决策、合法性审查和跟踪反馈的机制，把政府班子建设成围绕中心有凝聚力、破解难题有创新力、推进工作有执行力的坚强团队。要组织村（社区）“两委”班子成员和四职干部全面培训，提高服务发展和服务群众的能力和水平。

2．全力提升公共服务水平。坚持以人为本、执政为民，以改革创新、提升效能为要求，将政府职能向创造良好的发展环境、提供优质的公共服务转变。深入开展群众路线教育实践活动，将“进村入企、进村入户”作为政府的常态工作，服务企业、服务基层、服务群众。建立健全政府工作议事协调制度，优化服务中心机构设置，整合部门资源，方便群众咨询办事，提高服务效率和服务质量。完善机关内部管理，加强绩效考核，通过比学习、比工作、比能力，来定职位、定权力、定奖惩，进一步增强机关效能。

3．全力推进勤政廉政建设。自觉接受人大代表、政协委员和社会监督，提高议案、建议办理质量，充分听取各阶层的意见和建议。坚持阳光行政，深化和扩大政务信息公开，加强电子政务建设，提高政府工作透明度。规范权力运行，坚决做到有法必依、执法必严、违法必究。加强勤政廉政教育，健全规章制度，加强项目核算，规范项目招标、政府采购、工程建设、资金拨付等程序。加强对重要领域、重要岗位的监察审计，及早发现问题，防患于未然。严格执行中央八项规定和省市区各项规定，反对“四风”，反对浪费，厉行节约。加强预算管理，严格控制“三公”经费支出，始终保持清正廉洁、务实高效的政府形象。

各位代表、同志们！美丽嘉泽是全镇人民耕耘生活、酿造幸福的美好家园，是我们服务人民、干事创业的广阔舞台。未来前景无限美好，赶超跨越重任在肩。让我们在镇党委的坚强领导和镇人大的监督下，敢于担当，勇于开拓，乐于苦干，善于创新，共同奏响嘉泽率先基本实现现代化的美丽乐章！