各村（居）民委员会，镇（园区）各部门：

现将《区政府办公室关于试行设施农业附属设施用地管理的通知》（武政办发〔2014〕101号）转发你们，请认真贯彻执行。

         江苏省武进现代农业产业园区管理委员会

               常州市武进区嘉泽镇人民政府

                     2014年6月24日

嘉泽镇（园区）党政办公室         2014年6月24日印发

                                           共印70份

区政府办公室关于试行设施农业附属设施

用地管理的通知

各镇人民政府，开发区管委会，街道办事处，区各有关部门：

根据自然资源部、农业部《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发〔2010〕155号）精神，为进一步适应现代农业发展需要，促进设施农业健康有序发展，完善设施农用地管理，防止以发展设施农业为名，擅自将农用地改为建设用地、扩大建设用地规模，现就试行设施农业附属设施用地管理的有关事项通知如下：

一、严格设施农业附属设施用地管理

（一）严格把握设施农业用地范围。以农业为依托的休闲观光项目以及各类农业园区，在生产设施和附属设施用地范围之外，涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工等的用地，不属于设施农业用地范围，按非农建设用地管理。确需建设的，必须符合土地利用规划，依法办理建设用地审批手续。

（二）严格控制设施农业附属设施用地规模。进行工厂化作物栽培生产设施用地面积5000平方米以上的，附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模2.5%以内，但最多不超过5亩；进行规模化种植50亩以上的，附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模1.5%以内，但最多不超过10亩；规模化畜禽养殖生产设施面积3亩以上的，附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模3%以内，但最多不超过7亩；规模化水产养殖30亩以上的，附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模3%以内，但最多不超过5亩。达到上述生产规模的，附属设施用地纳入区级管理。

对于省、市以上重点农业项目，申请办理设施农用地时可采取一事一议方式。

相应农业生产达不到上述规模的，附属设施用地由所在镇（街道）制定相应办法进行审核、审批及监管，并报区国土局备案。进行工厂化作物栽培生产设施用地面积5000平方米及以内的，附属设施用地规模原则上控制在100平方米以内；种植面积50亩及以内的，附属设施用地规模原则上控制在120平方米以内；畜禽养殖生产设施用地3亩及以内的，附属设施用地规模原则上控制在50平方米以内；水产养殖30亩及以内的，附属设施用地规模原则上控制在200平方米以内。

（三）引导设施农业合理选址。设施建设应尽量利用荒地等未利用地和低效闲置的土地，不占或少占耕地，严禁占用基本农田。确需占用耕地的，也应尽量占用劣质耕地，避免滥占优质耕地，同时通过工程、技术等措施，尽量减少对耕作层的破坏。

（四）严格设施用地的相关建设要求。生产设施（畜禽养殖、工厂化作物栽培等）和附属设施占用耕地的，原则上不得使用建筑材料硬化地面，确需硬化的，也应减少损害耕作层并易于复垦。生产设施硬化地面的，申请人按照15元/平方米缴纳复垦保证金。附属设施确需建临时用房的，建筑方案需经规划、国土部门论证同意后方可实施，并纳入临时建筑管理，其中新建硬化场地和搭建简易结构临时用房的，按照36元/平方米缴纳保证金，非简易结构临时用房按照90元/平方米缴纳保证金，确保按期拆除并不改作他用。

区级管理的设施用地复垦保证金由区财政设立专户收缴管理，镇（街道）管理的设施用地复垦保证金由镇（街道）财政设立专户按区统一要求和标准收缴管理。申请人终止生产活动后，应按要求拆除相应建筑和硬化地面，根据土地复垦方案进行复耕，经验收合格后退还保证金，申请人拒不履行的，所交保证金予以没收，由当地政府组织拆除并复垦。

二、规范设施农业附属设施用地申请审核

纳入区级管理的设施农业附属设施的建设与用地由申请人提出申请，镇（街道）审查，区各有关部门审核。申请、申报与审核用地按以下程序和要求办理：

（一）申请人申请。设施农业附属设施的建设与用地申请人须是工商登记的家庭农场、农业专业合作组织、独立法人资格的农业企业或农村集体经济组织。申请时须提交设施农业经营建设方案，方案内容包括项目名称、建设地点、用地面积，拟建生产设施和附属设施类型、数量、标准和用地规模等；并与有关农村集体经济组织协商土地使用年限、土地用途、土地复垦、交还和违约责任等有关土地使用条件。协商一致后，双方签订用地协议。申请人持设施农业经营建设方案、用地协议向镇（街道）提出用地申请（申请表附后）。

（二）镇级审查。镇（街道）依据设施农用地管理的有关规定，对申请人提交的设施农业经营建设方案、用地协议等进行初步审查。符合要求的，镇（街道）应组织帮助办理农业项目立项批文和出具初步选址红线图并签署审查意见，及时将有关材料报区农业局、国土局、环保局等相关部门审核；不符合要求的，镇（街道）及时通知申请人，并说明理由。

涉及土地承包经营权流转的，申请人应依法先行与农村集体经济组织和承包农户签订土地承包经营权流转合同。

（三）区级审核。由区农业局、国土局、环保局和区委农工办、财政局、规划局等部门联合进行建设方案论证审核。区农业局和农工办依据职责范围，重点就设施农业经营建设特别是附属设施建设的必要性与可行性，承包土地用途调整的必要性与合理性，以及申请人农业经营能力和流转合同进行审核。区环保局对设施农业尤其是畜禽养殖项目建设对周围环境的影响风险进行审核。区国土局和规划局、住建局重点审核附属设施用地和建设的合理性、合规性以及用地协议。最后形成方案论证意见。

方案论证通过后，申请人不得擅自改变建设方案确定的建设内容，并须按建设方案确定的设施建设占用耕地面积缴纳保证金至区财政专户，最后凭方案论证意见和保证金缴纳凭证报区农业局和国土局等部门联合批复同意（审批表附后）。

国有农场的附属设施建设与用地，由农场提出申请，送农场主管部门初审后，报区农业和国土等部门联合审核批复同意。

三、加强设施农业附属设施用地监督管理

（一）切实加强设施农业用地的用途管制。申请人和经营者要坚持农地农用的原则，按照协议约定使用土地。设施农业附属设施用地不得改变土地用途，禁止擅自或变相将设施农业附属设施用地用于其他非农建设；不得超过用地标准，禁止擅自扩大设施用地规模或通过分次申报用地变相扩大设施农业用地规模；不得改变设施农业建设方案和设施性质，禁止擅自将设施用于其他经营。区国土局切实加强用地监管，区农业局和农工办切实加强经营者农业经营能力、经营行为和土地流转合同履行情况的监管。

（二）建立设施农业用地监管的共同责任机制。区委农工办、国土局、农业局和镇（街道）都应将设施农业附属设施用地纳入日常管理，建立制度，分工合作，形成联动工作机制。区国土局会同农业局加强设施农业附属设施用地审核同意后的跟踪监管，督促指导设施农业附属设施用地的土地利用，及时做好土地变更调查登记和台账管理工作；镇（街道）负责监督申请人和经营者按照确定的设施农业经营建设方案、用地协议等约定具体实施设施农业附属设施建设。

（三）严肃查处设施农业用地中违法违规用地行为。区委农工办和区城管局、国土局、农业局以及镇（街道）要切实做好设施农业附属设施批前、批中、批后管理工作。要根据进一步加强土地联合执法工作的要求，加大动态巡查、联合执法和土地复垦力度。镇（街道）要全程监督设施农业附属设施的施工过程，直至建成验收通过。发现有设施用地建设不符合规定要求的，立即责令停工并要求按规定完善用地手续，如果施工单位在三天内不停工、整改的，立即组织拆除到位；对擅自改变直接从事或服务于农业生产设施性质、将设施用于其它经营的，应予及时制止，责令限期纠正和整改；对于逾期未予纠正和整改的，立即组织拆除。难以实施拆除的，要以书面形式向区国土局、城管局提出配合申请拆除并整改到位。

附件：1. 区级设施农业项目用地申请表

      2. 区级设施农业项目用地审批表

常州市武进区人民政府

2014年6月10日

抄送：区委办公室，区人大常委会办公室，区政协办公室。

常州市武进区人民政府办公室             2014年6月12日印发

附件1

区级设施农业项目用地申请表

                                           （单位：亩、万元）

备注：1. 复垦保证金和房屋拆除保证金根据部门审核同意后的用地面积计算，缴纳至区财政专户；

2. 申请时需提交材料清单：①设施农业经营建设方案（方案内容见文件要求）；②土地流转合同或租地协议；③项目批文（附立项申请材料）；④选址红线图和平面规划图。

附件2

区级设施农业项目用地审批表

                                           （单位：亩、万元）

注：畜禽养殖项目须由区环保局签署意见。