各村（社区）、有关单位:

为加快新型城镇化建设，强化违法用地、违法建设（以下简称“两违”）管控力度，促进“两违”整治工作规范化、常态化，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《江苏省城乡规划条例》等法律法规及相关技术规定，结合我镇实际，对“两违”管理工作提出如下实施意见：

一、总体目标

坚持以“打造宜居环境，建设美丽洛阳”为目的，坚持属地管理、部门联动、疏堵结合、源头控制、标本兼治、分类处理，持续打击各类“两违”行为，保障镇村规划建设的顺利实施，努力遏制“两违”现象上升势头，建立健全“两违”的防范、查处、治理长效管理工作机制。

二、工作范围和内容

镇域范围内的所有建设项目，包括房屋、道路、桥梁、绿化、管线建设和土地平整改造、临建设施等。“两违”检查内容为：

1.不符合城镇总体规划和土地利用总体规划的违法用地、违法建设。

2.符合城镇总体规划和土地利用总体规划，但未依法取得土地使用权证和建设工程规划许可证的违法用地、违法建设。

3.符合城镇总体规划和土地利用总体规划，仅取得土地使用权证或建设工程规划许可证的违法用地、违法建设。

4.擅自改变建设工程规划许可证确定的建筑面积、层数、结构等内容进行建设的。

5.未经批准的临时建设工程或应该拆除的建设工程逾期未拆除的。

6.其它影响恶劣的违法用地、违法建设行为。

三、工作要求

（一）健全“两违”动态巡查机制。实施“两违”镇村二级巡查制度。一级巡查由城管中队负责，以武进港为界，分东西两片进行网格化日常巡查，并受理“两违”信访投诉，对建设项目情况进行初步调查，对未经同意建设的项目下发停工通知；二级为行政村（社区）巡查制度，各行政村（社区）要落实专兼职人员，对辖区内的建设项目开展动态巡查，及时掌握建设情况，并将相关情况及时报告城管中队。

（二）健全“两违”部门联动机制。城管中队将巡查中发现的问题在当日内将相关情况移交建设、国土等相关职能部门；各相关部门及时进行调查取证后，在2个工作日将情况反馈到城管中队；城管中队定期汇总全镇“两违”情况并报镇“两违”领导小组，领导小组定期对巡查中发现的问题召开联席会议进行会商，对每个建设项目明确管理要求。对能完善建设手续的建设项目收取停工保证金，停工保证金按项目建筑面积每平方米50元收取，待项目办理相关建设手续后方可施工，并退回保证金。

（三）健全“两违”综合整治机制。各职能部门要及时落实联席会议的工作要求，督促建设单位落实到位，对未落实联席会议要求的建设项目实施强制拆除。

（四）健全“两违”责任落实机制。按照属地管理、条块结合，各有关单位各司其职。

各行政村（社区）职责。作为“两违”管理的第一责任人，要落实专人负责“两违”巡查，及时上报巡查情况，配合职能部门实施综合执法。

城管中队职责。牵头全镇“两违”管理工作，将日常巡查情况及时以工作联系单的形式通报建设、国土等相关部门；对联席会议确定拆除的建设项目，组织强拆工作。

建管所职责。负责相关建设项目的规划报建手续；负责收取停工保证金；负责建筑工地的施工管理；负责移交的违章建筑案件的性质认定工作。

国土所职责。负责相关单位移交的违法用地案件的查处；负责移交的违法用地案件的性质认定工作。

发科职责。配合相关部门做好有关企业的“两违”管理工作，提供相关企业的情况资料。

派出所职责。配合做好在拆违过程中的备警和安全保障工作。

（五）健全“两违”督查考核机制。将“两违”管理工作落实到村和职能部门，并对“两违”管理工作进行考核（考核办法另行制定），对在防违、查违、拆违工作中成绩突出的单位和个人，要进行表彰和奖励；对“两违”管理工作中不负责任、玩忽职守的人员，要进行谈话和问责。

四、工作措施

（一）加强领导。为加强全镇“两违”管理工作，镇成立“两违”管理工作领导小组，由镇长任组长，分管建设、国土、城管的副镇长任副组长，镇城管中队、建管所、国土所、派出所、经发科负责人和各村（社区）书记为成员组成。领导小组下设办公室，由分管城管的副镇长任办公室主任，城管中队负责人任副组长，办公室指导、协调成员单位抓好全镇“两违”管理工作，并负责牵头承办、处理领导小组日常工作及领导交办事宜。

（二）加大力度。各村（社区）、相关职能部门要确立“早”、“快”、“准”的总体思路和工作理念，对照“两违”管理工作有关内容和要求，加大对“两违”行为的查处力度。

（三）强化宣传。采取媒体宣传、召开座谈会等多种形式，扎实推进“两违”防控工作顺利开展，对典型的“两违”案件当事人要加大社会曝光。

自本文件下发之日起，原《关于加强全镇“两违”管理工作的意见》(洛政发〔2013〕19号)和《关于加强洛阳镇企事业单位建设工程预审批管理的实施意见》(洛政发〔2013〕21号)文件同时废止。

附件：“两违”管理工作流转表

                   洛阳镇人民政府

2014年11月12日