各村民委员会、各企事业单位：

为了进一步贯彻实施《土地管理法》和《江苏省土地管理条例》，强化土地执法监察，结合本镇实际，现就全镇范围内开展创建土地执法模范单位制订如下实施意见：

• 指导思想和目的

认真贯彻实施《土地管理法》和《江苏省土地管理条例》，进一

步建立和维护依法、统一、全面科学管理的新秩序，强化土地执法监察，切实保护土地资源，加强土地资产管理，并为全镇经济和社会的快速发展提供优质服务。

    二、成立创建土地执法模范单位领导小组，由夏浩春、方祥国、唐世平、沈忠良、沈国新、陈兴全同志组成，由夏浩春任组长，方祥国任副组长，土管所负责该活动具体工作的实施。各村各单位应建立以厂长、村主任为组长的领导班子。

    三、开展创建“土地执法模范单位”活动内容

以全面贯彻执行《土地管理法》和《江苏省土地管理条例》为内容，努力开创土地管理工作新局面，具体内容如下：

1、无违法管理。包括无以地谋私、无乱收费、无违反土地管理法律规定和法定程序的行政行为。

2、无违法用地。包括无未经批准，擅自占用土地，无弄虚作假骗取批准用地，无少批多占，无非法买卖或经其它形式非法转让土地，无擅自改变土地用途等。

3、无毁坏耕地，无荒芜土地。

4、无非法占用基本农田和违反土地利用总体规划的行为。

5、争创信访“四无”单位（无越级集体上访、无越省、京上访、无信访老户、无信访积案），及时查处来信来访和上级部门交办的土地违法案件，结案率达100%。

• 实施要求和措施

1. 加强领导，把创建工作列入主要干部目标考核

1. 为保证创建工作顺利开展，镇领导小组及土管部门加强对

活动的监督、指导，加大查处力度。

    （2）把创建工作列入村、厂、各级主要干部目标考核，定期进行检查、对照、督促、完善，在全镇范围形成“主要领导具体抓，一般干部主动抓”的齐抓共管局面。

1. 广泛宣传发动，统一思想认识

各村、企事业单位必须牢固树立科学的发展观，进一步宣传有

关土地国情、镇情，使广大干部群众认识到耕地资源紧缺、耕地减少和人口增长的矛盾日益突出的严峻形势，增强十分珍惜、合理利用和切实保护耕地的意识，尤其是强化对基本农田保护区的保护意识。进一步宣传和贯彻国家新土地管理法的法律法规内容，增强用地的法制观念，进一步进行合理用地、节约用地和依法用地的教育，正确认识和处理好经济建设与保护耕地、改革开放与依法用地的紧密关系，通过宣传教育，形成对创建土地执法模范单位重要性的共识，动员和组织全镇干部群众积极参与创建“土地执法模范单位”活动。

1. 健全制度，加强监督

1. 坚持按法律规定和程序审批用地的制度，坚持用地审批实

行“两公开，一监督”的制度，依法行政，杜绝违法用地。

    （2）强化土地监察，进一步健全监督网络，不断提高土地监察人员的政治思想和业务素质，认真开展土地利用的跟踪管理检查活动，及时查处违法行为，把违法用地解决在萌芽状态，坚持对建设用地实施全程管理。

1. 考核验收，表彰先进

（1）年底由镇组织有关单位、人员进行考核，对照考核内容《洛

阳镇对土地建设管理工作实行目标管理责任制的通知》逐条进行评分，达到90分以上，即由镇政府对相关单位予以奖励。

    （2）实行“一票否决权”制度，凡有违法管理、毁坏耕地、非法占用基本农田、荒芜和非法买卖转让土地行为，违反土地利用总体规划行为的个人和单位，不能参加年终先进评比。

以上意见，请各村、各单位遵照执行。

                                        洛阳镇人民政府

                                    二00四年二月二十八日