各村（社区）、企事业单位：

为认真贯彻落实中央、省、市、区关于加强和创新社会管理的总体要求，大力加强社会建设，推进社会管理创新，不断提升社会管理工作能力和水平，更好地推动科学发展，根据《关于加强和创新社会管理的意见》（武发〔2011〕161号）文件精神，结合我镇实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕全镇经济社会发展大局，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，提高社会管理科学化水平，完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，有效整合社会资源，管理社会事务，化解社会矛盾，维护社会公平，保障社会安全，保持社会稳定，促进社会和谐，为我镇率先基本实现现代化凝聚强大合力、营造良好环境。

二、基本原则

1. 坚持科学谋划，协调发展。结合镇情实际，深入贯彻落实科学发展观，正确把握形势任务，认真谋划社会管理创新，使社会建设与经济建设、政治建设、文化建设以及生态建设互相促进，协调发展，相得益彰。

2. 坚持服务全局，统筹兼顾。正确把握改革、发展、稳定关系，坚持把推进社会管理创新作为服务经济社会全局的重要内容，统筹兼顾经济社会发展的各个方面，为经济社会发展提供坚实保障。

3. 坚持以人为本，改善民生。加快转变管理理念，改进管理方式，寓管理于服务之中，做到服务为先、民生为重，关注民意、集中民智，回应民声、维护民利，努力实现由“控制型”管理向“服务型”管理转变。

4. 坚持求真务实，注重实效。坚持深入调查研究，科学把握规律，大胆探索实践，总结经验，健全长效机制，真正做到思路务实、措施切实、工作扎实、绩效落实，使社会管理创新取得实实在在效果。

三、工作重点

加强和创新我镇社会管理工作，当前和今后一段时期重点要推进以下六大工程建设：

（一）社会管理组织工程

1. 创新和完善社会联动体系。坚持党委统一领导，政府统筹主抓，上下贯通、左右互动，实现政府调控机制同社会联动机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量与社会调解互动的社会协同管理网络。

2. 创新和完善科学决策体系。不断完善重大事项调查研究和集体决策制度、重大政策专家咨询制度、公示制度、公开征求意见制度，进一步健全民主决策程序。在征地拆迁、环境保护、社会保障、“三农”政策、安全生产、城乡建设等重点领域，将社会稳定风险评估作为前置条件，有效防范矛盾纠纷的发生，推进重大事项的顺利实施。

3. 创新和完善社会组织体系。全面推进党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖。进一步优化村（社区）“两新”组织等基层组织设置，选优配强基层组织力量，加快完善服务体系，实现基层有组织管事、有人员干事、有条件办事。着力完善村委会等群众性自治组织和城镇社区内业主委员会、物业管理机构、驻在社区的各类机构，在满足群众需求、活跃社区文化生活、疏导群众情绪等社会管理方面的积极作用。整合基层社会管理资源，把政法、综治、信访、司法、民政、劳动等与群众关系密切的职能部门整合起来，联合办公，联防联治，综合治理。加强新经济组织的服务管理，规范社团组织建设，加快社区公共服务，着力构建覆盖全面、及时有效、群众满意的服务平台。积极推进新社会组织行使与之相适应的社会管理职能，充分发挥其在职业自律、行业协调、辅助管理等方面的作用。

4. 创新和完善依法管理体系。积极推进法治政府建设，严格依法行政，全面落实政务公开，不断提高政府公信力和执行力。严格公正司法，加强各项执法工作的流程管理和执法信息化建设，健全镇、村二级法律援助网络，积极拓展法律服务新领域，建立完善弱势群体司法援助和司法救助制度。制定和实施“六五”普法规划，丰富和完善法律“六进”活动，进一步提高普法宣传的针对性、实用性和互动性。加强法治文化阵地建设，拓展法制宣传教育平台，不断扩大法治文化建设的影响力、感染力，提升全民法治素养。

（二）民生服务保障工程

5. 加快实现民生富裕。坚持“富民优先”方针，大力实施积极的就业再就业政策，建立覆盖城乡的公共就业服务体系，提高就业服务水平。完善就业促进和创业扶持机制，加强城乡居民技能培训，提高劳动者的就业创业能力。进一步培育、组建各类农村合作经济组织，加强农村“三资”管理，促进农业增效、农民增收、农村和谐。建立合理工资增长机制，积极推进工资集体协商制度，确保居民收入持续增长。

6. 不断健全民生保障。优先发展教育事业，推进义务教育均衡发展。加快发展文化体育事业，优先建设关系群众切身利益的文化体育项目。完善城乡医疗卫生服务体系，健全疾病预防控制、村（社区）卫生等服务网络。不断完善养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保障，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。全面落实城乡环境综合治理长效措施，扎实推进新农村建设。有效整合公共服务资源，完善社会公共服务网络，推进为民办实事工程建设，努力实现公共服务均等化。

7. 有效落实民生关爱。建立健全政府主导、社会各界力量广泛参与的关爱体系。全面建立以城乡低保、无业重度残疾人生活救助、农村“五保”对象供养制度为基础，以医疗救助、灾害救助、住房救助、法律援助等专项救助为辅助，以临时救济、社会帮扶、职工互助互济、公益扶助、慈善互助为补充的社会公共救助体系。

（三）权益维护调节工程

8. 建立和完善群众诉求表达机制。加强信访制度建设，建立方式多样、规范有序、畅通高效的群众诉求表达渠道。采取定期和不定期的方式，积极构建动态排查矛盾纠纷的长效机制，切实提高预知预警能力，真正做到在第一时间发现问题、第一时间上报问题、第一时间解决问题。依法规范信访秩序，加强对重点信访户和特殊利益群体人员的教育疏导和依法处置工作，引导其以理性合法形式表达利益诉求。

9. 建立和完善矛盾纠纷大调解机制。深入推行人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解相互协调、衔接配合工作机制。建立党委和政府统一领导、政法综治部门牵头协调、调处中心具体负责、司法部门业务指导、职能单位共同参与、社会各方整体联动的“大调解”格局，以矛盾纠纷大化解促进社会大和谐。深入开展“共创和谐乡镇”活动，着力提高矛盾纠纷源头化解能力。建立矛盾纠纷调处工作考核机制，最大限度减少社会矛盾。

10. 建立和完善责任追究机制。有效落实矛盾纠纷防范化解责任制度，对因责任不落实引发重大矛盾纠纷，或因化解控制不力造成严重影响社会稳定事件的部门和责任人，依法严肃追究责任。

（四）社会安全防范工程

11. 完善治安防控体系建设。抓好技防设施的升级改造，完善运作、维护、管理的长效机制。深入开展社会治安排查整治工作，及时掌握影响社会治安形势的问题和隐患，着力解决重点区域特别是校园及周边环境整治和安全隐患，建立健全常态化整治管理制度。深化平安村（社区）等基层创安活动，进一步严密社区治安防控网络。加大巡防体系建设，提高对违法犯罪的发现和控制能力。各村基层组织加大群众性巡防力度，大力开展“红袖标”等群防群治活动。加大对黑恶势力、涉枪涉爆、“两抢一盗”等人民群众反响强烈的违法犯罪的打击力度，努力提高人民群众的安全感。

12. 优化人口服务管理。逐步实施“居住证”制度，完善新市民生活区建设运行政策，落实“以证管人、以房管人、以业管人”等措施。全面推行用人单位、基层社区、警务室流动人口信息社会化采集系统，提高新市民服务和管理水平的质效。实施涉法轮功邪教人员回归社会工程，建设综合性的关爱、帮教、管控多种功能的基层“阳光俱乐部”、“阳光会所”等专业性工作机构。

13. 加强社会公共安全管理。围绕推进生态文明建设，加强对突发环境事件的监测和监控，提高突发环境事件防范和处置能力。探索建立食品安全源头追溯机制和食品药品安全监管长效机制，强化食品药品管理。全面开展安全隐患排查整治，积极探索政府、社会、企业多方参与的企业安全监管方式和安全生产重点难点监管模式。继续抓好消防安全、交通安全和重大活动安全保卫，坚决遏制重特大事故的发生。

（五）信息社会管理工程

14. 建立综合性社会服务系统。整合各类系统资源，加快建立社会管理综合信息平台，提升社会管理效能和服务质量。依托村（社区）服务中心，构建完善村（社区）公共服务平台，推进公共服务信息公开化、运作透明化、服务阳光化。

15. 建立虚拟社会实时监控系统。建立完善虚拟社会管理及应对机制，加强互联网安全监管力度，及时处理有害信息，防范和控制通过互联网等手段操纵群体性事件。

16. 建立社会管理舆论宣传机制。坚持正确舆论导向，不断完善网上舆情引导、协调和应急处置机制建设，健全网络舆情监管员队伍。把新型媒体作为社会管理的重要内容，使之成为了解社情民意，理顺社会情绪的平台。通过政策宣传、典型宣传、成果宣传，促进形成齐抓共管、共建共享的局面。

（六）公共危机处置工程

17. 加大应急预案完善和实战演练力度。结合应急管理工作实际，对预案执行情况和存在问题认真研究并及时修订。针对各类事件性质，分门别类重新梳理处置流程，修订完善流程图，逐步建成“流程库”，明确责任，细化分工，确保突发事件处置有章可循。有针对性地开展单项演练、专题演练、综合演练等多种形式的演练，并根据模拟演练或应急处置实践，评估预案的有效性及可操作性，提高预案管理和突发事件处置水平。

18. 加强应急处置和全民风险防范能力建设。进一步落实突发事件隐患排查监控责任，建立和完善对各类隐患的排查、登记、评估、报告、监控等机制，提高应急处置的时效性。加强应急队伍建设和各类应急物资储备，加快构建应急处置和战勤保障体系，提升对突发事件的预防处置和应急救援水平。根据不同人群、不同行业、不同岗位的特点，组织开展形式多样的岗位培训和宣传教育活动，提高公众预防、避险、自救与互救能力。

四、工作步骤

（一）研究部署阶段（2011年7月-8月）。学习上级相关文件精神，研究制定《洛阳镇加强和创新社会管理工作实施方案》，成立领导组织机构，确定工作任务，结合部门职责，做好任务分解。

（二）组织实施阶段（2011年8月-2012年6月）。各村（社区）、单位按照工作部署，研究制定落实方案，明确责任分工、落实工作责任，全面推进社会管理创新探索和实践工作。

（三）巩固提升阶段（2012年7月-2013年9月）。按照“六大工程”的要求，按专题分别进行经验的提升和总结，进一步完善政策措施，建立健全工作制度，力争取得更大实效。

（四）评估考核阶段（2013年10月）。对社会管理创新工作进行全面评估、考核验收，认真总结经验成效，全面落实长效机制，逐步形成与幸福和谐新洛阳相适应的社会管理创新模式。

五、工作要求

1. 深化认识、强化领导。推进社会管理创新，是一项长期而艰巨的任务。各村（社区）、单位要牢固树立“发展是政绩，稳定也是政绩”的理念，把创新社会管理摆上重要议事日程，并纳入本村（社区）、单位经济和社会发展的总体规划，做到与其他工作同规划、同部署、同检查、同落实。部门负责人应担负起社会管理的第一责任，亲自抓，带头管，真正把各项工作落到实处。

2. 制订方案、强化责任。要紧密结合各村（社区）、单位实际，制定出较为完善、便于操作的工作方案。把任务分解细化，落实到岗位、量化到个人，建立健全工作责任制度和绩效考核制度，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。工作中，既要立足当前，突出重点，又要研究建立长效机制，把社会管理创新纳入长远规划。

3. 在完善机制、高效推进。要围绕工作重心，以完善体制机制入手，建立健全各项工作制度，明确目标要求。镇党委、政府采取定期督查、随机抽查和跟踪检查等多种督查手段，及时研究解决遇到的难点问题，并将督查结果纳入年度考核。要落实保障措施，加大人财物的有效投入。

4. 解决问题、体现成效上抓落实。要紧紧抓住工作中存在的突出问题和薄弱环节，因地制宜，切实解决实际困难和问题，注重与创先争优活动、道德讲堂、基层组织建设、新农村建设和推动当前工作有机结合，真正做到良性互动，确保社会管理创新的各项工作取得明显成效。要广泛发动，全民参与，注重培育和挖掘工作中好的经验和做法，抓出一批先进典型，打造一批各具特色的示范点，逐步将社会管理创新覆盖全镇。

洛阳镇人民政府

二○一一年九月七日