各村（社区）、各单位：

2012年全镇社会管理综合治理和平安法治建设工作，要全面贯彻落实市、区政法工作会议精神，以推进和落实“五大年”活动为抓手，扎实做好社会矛盾化解、社会管理创新、法治文化建设等重点工作，为全镇经济社会发展创造和谐稳定的社会环境。

一、完善组织体系，全面提升形象，夯实政法工作根基。

1.加强组织领导和保障。政法各部门及各村各单位要按照 “打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的方针，从提高执政能力，构建和谐社会的高度，充分认识加强综治和平安创建工作的重要性，进一步落实社会管理综合治理领导责任制，完善综治工作实绩档案制度和干部提拔使用、表彰奖惩征求综治部门意见制度。健全综治和平安建设经费保障体制。

2.强化检查督办工作。年内组织2次以上联合督查活动，加大综治和平安建设的检查督办力度，推动各项工作措施的落实。明确综治委成员单位在综治和平安建设中的职责任务，健全成员单位向综治委定期述职制度，完善部门之间协调配合机制，促进齐抓共管。充分发挥综治委的牵头协调作用，完善工作机制、创新工作措施、整合部门资源、增强工作实效。

3.加强社会宣传工作。积极组织开展综治和平安建设宣传月和宣传日活动，年内开展大型宣传活动不少于2次。进一步完善集中宣传和经常性宣传相结合的工作机制，广泛动员社会各界和广大人民群众积极参与平安建设，运用社会面各种平台和载体，营造平安建设宣传氛围，提高平安建设知晓率。

4.加强政法队伍建设。加强思想政治教育，牢固树立“以人为本，执法为民”的思想，坚持把党委、政府的各项决策部署贯穿于政法综治工作始终。继续推进能力素质提升工程，着力提升广大执法人员的执法能力和素质。

二、狠抓源头预防，化解矛盾纠纷，维护社会持续稳定。

1.健全完善源头预防机制。全面推进社会稳定风险评估工作，健全完善稳评工作实施细则。按照“应评尽评”和“全覆盖”的要求，对所有容易引发社会矛盾的征地拆迁、环境保护、安全生产等按照分类要求做好风险评估报告，明确责任人和完成时限，从源头上防止不稳定因素的发生。

2.严格落实社会矛盾纠纷排查机制。完善定期排查、情况报告、信息共享、分析研判等大排查工作制度。对不稳定因素、不安定事端、不放心对象进行滚动排查，对掌握的社情民意，研究针对措施，及时解决问题，真正做到预防在先、发现在早、处置在小。

3.健全完善矛盾纠纷多元化调处机制。发挥党委政府统一领导、政法综治牵头协调、司法行政业务指导、有关部门各负其责，全社会齐抓共管的矛盾纠纷“大调解”机制的优势，健全镇政法综治服务中心对全镇信访和社会矛盾纠纷“统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理”的调处工作机制。加强专业调解机构建设，特别是经管、建设、劳动、环保等部门加强土地流转、征地拆迁、劳动争议、环境保护等领域的专业调解组织建设，工会、团委、妇联等部门也应发动基层组织积极参与，形成依靠基层党政组织、行业管理组织、群众自治组织共同及时有效化解社会矛盾的新机制。

4.严格落实矛盾纠纷调处考核机制。各村每周召开1次矛盾纠纷排查分析会议，对排摸出的矛盾纠纷实行分工负责的包案制。对可能影响本村社会稳定的重大矛盾和突出问题，村主要干部、联系村镇干部要亲自过问，亲自解决。坚持“属地管理”的原则，做到“小矛盾不出组，大矛盾不出村”，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。坚持“谁主管谁负责”的原则，充分发挥条线干部熟悉政策、熟悉业务，熟悉矛盾情况的作用，对所管辖条线工作中出现的矛盾，做到归口处理，即出现的矛盾由哪一条线负责的，由哪一条线及分管领导为主。严格实行季度通报、半年核查、年度考评机制，确保各项工作落到实处。

5.建立健全群体性事件应急处置机制。建立统一指挥、快速反应、协调有序、运转高效的应急处置体系。大力构建专群结合的维稳信息工作网络，逐级制定完善预防和处理群体性事件应急预案，确保第一时间处置好第一现场，最大限度地防止矛盾纠纷激化和事件升级，确保不发生在全省和全市有重大影响的群体性事件。

6.畅通信访渠道。建立信访预警机制，抓好初信初访办理，减少信访增量。围绕重点敏感节点赴省进京零上访的目标，继续做好重点上访人员的教育稳控工作。

7.增强政法敏锐性和政治鉴别力，全力维护国家安全和政治稳定。要认真做好十八大召开前的维稳工作，把确保国家安全和社会政治稳定作为服务大局的首要任务来抓。依法加强对宗教场所活动的有效管理，严密防范境外宗教文化政治渗透，坚决取缔境外宗教组织非法传教。妥善处理涉及少数民族的矛盾纠纷。严密防范和严厉打击敌对势力利用民族宗教问题制造事端。要大力推进“无邪教地区”创建活动，切实加强对“法轮功”等邪教组织的打击、防范和控制，严禁非法活动。

三、健全管控网络，完善巡防措施，大力提升群众安全感。

1.全力提升防控绩效。对全镇现有社会治安监控系统进行点位增补调整、系统扩容升级、并网运作维护，确保监控系统完好率和图像可利用率分别达到95%和90%以上。规划并实施技防入户工程，力争主要街面路面、治安卡口技防建设和技防入户率达到省定标准。切实加强专职技防监控队伍建设，狠抓治安监控系统运行维护管理，加强监控人员技能培训和责任制落实，提高技防实战效能和区域治安防控水平。强化社会面巡防控制，在重点路段、重点时段进行“真空式”亮灯巡逻。在堵控点安排专人设卡盘查，值班民警有警接警，无警巡逻，提高路面见警率和管事率。继续加大开展“红袖标”工程，提高群众安全感。

2.严厉打击各类犯罪活动。坚持严打方针不动摇，严厉打击杀人、爆炸等严重暴力犯罪以及“两抢一盗”、电信诈骗等多发性侵财犯罪，继续深化“打黑除恶”专项斗争以及“扫黄打非”、禁娼、禁赌、禁毒等工作。

3.推进治安突出问题和治安重点地区排查整治工作常态化。重点加强学校、医院、外来人口集居地等单位及周边治安秩序整治工作。大力开展各类专项整治行动，防范和打击混迹其间的违法犯罪活动。加强对人财物高度集中、市场等复杂场所的日常管理工作，形成工作合力、落实长效措施、维护良好秩序。

四、坚持服务民生，推进社会管理创新，完善服务管理体系。

1.加强社会组织管理。加强“两新组织”的登记备案、综合评估，服务管理工作。培育发展有利于促进和谐、改善民生的社会组织，提高其承接政府专业职能、开展公益服务和中介服务能力。指导推动非公有制经济组织建立健全党组织、综治组织和工会、共青团、妇联等群众组织，完善企业经营管理者、工会、员工共同参与的平等协商制度和工资集体协商制度，积极构建和谐劳动关系。

2.推行社区管理创新。积极探索村（社区）服务管理网格化运作。按照“一委一居一站一办”的模式健全社区组织体系。年内，重点落实2-3个村作为试点，由点到面，全面有序有效推进。加快推进社会管理综合信息系统的运用，对村级系统操作员进行培训，力争6月前建设到位，运作规范。

3.加强流动人口和特殊人口服务管理。创新外来人口管理模式，加快推进流动人口信息社会化采集，着力解决流动人口就业、居住、就医、子女就学等困难，营造公平对待的社会环境。通过实行定级分类、定位监控、动态管控、加强对刑释解教人员、社区矫正对象、社会闲散青少年、法轮功等邪教人员、吸毒人员、易肇事肇祸精神病人以及服刑在教人员子女等重点人群的服务管理。

4.加强公共安全监管。深化重点行业领域安全专项整治，加大道路交通、建筑施工、食品药品、危险化学品、冶金等重点行业以及人员密集场所安全隐患排查整治力度，大力实施道路交通畅通工程、消防安全“防火墙”工程和安全生产“三网”建设，确保不发生群死群伤的重大事故。

五、加强基层基础建设，推进平安建设，创造和谐法治环境。

1.继续加强镇政法综治服务中心规范化建设。有效整合维护社会稳定的工作力量, 把中心建设成为社会治安联合防控、矛盾纠纷联合调解、重点工作联勤联动、突出问题联合治理、基层平安联合创建的工作平台，筑牢维护社会稳定的前沿阵地。进一步明确中心工作职责，规范工作程序，健全工作例会、首问责任、情况报告、分流督办、集中会办、应急处置、检查考核等工作机制,着力提高综治和平安建设工作效率。

2.积极开展村综治办规范化建设。把村(社区)综治办建设同便民服务中心建设紧密结合起来,配齐配强综治办、治保会、调委会人员及信访联络员、村级专职保安和综治专职社工，把政法综治各项基础工作落实到基层一线。组织开展村政法综治干部业务培训，提高综治干部素质能力。年内确保镇、村两级综治办规范化建设率达100%。

3.深入开展系列平安创建活动。继续深入推进平安村（社区）、平安校园、平安医院、平安家庭等基层系列平安创建活动。进一步完善系列平安创建的体制机制，切实发挥综治成员单位职能，完善挂钩联系点制度，大力开展镇村联系共建活动。加强对系列平安创建的统筹协调、综合指导，确保创建活动有力、有序、有效开展。

4.全面推进法治洛阳建设。以法治文化建设为引领，以规范公权、保障民权为主线，以提升社会管理法治化水平为重点，全面推进法治洛阳建设。全面实施“六五”普法规划，开展“法治文化建设推进年”活动。利用村（社区）科普法制宣传栏、社区家长法制学校、社区阳光驿站等宣传阵地和平台，不断丰富“法律六进”活动内涵。着力完善司法救助保障，加强对弱势群体的救助力度。进一步加强“民主法治示范村”创建工作，全面落实“四民主、两公开”制度，推广“村务决策点评”、“三制”等做法，努力实现政府行政管理与基层群众自治的良性互动，巩固社会稳定根基。

                           二○一二年四月十一日