各村（社区）、有关单位:

为进一步加强我镇违法用地、违法建设（以下简称“两违”）防控管理，持续打击各类“两违”行为，构建长效管理机制，保障镇村规划建设的顺利实施，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《江苏省城乡规划条例》等法律法规及相关技术规定，结合我镇实际，对我镇“两违”管理工作提出如下实施意见：

一、基本原则

（一）坚持属地管理原则

按照属地管理、守土有责的原则，层层签定责任状，各各村（社区）要强化村镇规划管理、土地管理、村镇建设管理的责任，做好“两违”案件现场制止、报告，明确驻村干部对“两违”情况的报告责任，调动村级监督信息员的积极性，充分发挥村（社区）在“两违”工作中的作用。

（二）坚持分类指导原则

根据不同的违法类型和情况，依法、公开、公平、公正的处理。对一些可采取整改等补救措施的“两违”，在对当事人限期整改、处罚后补办相关手续；对一些控制红线内的“两违”要坚决予以拆除。

（三）坚持实事求是原则

要坚持尊重历史、尊重现实，既要依照有关法律法规，严格把握政策界限，又要从洛阳镇的实际出发，对“两违”行为分别制定处理标准，依法妥善处理。

二、加强组织领导

为加强全镇“两违”管理工作，镇成立“两违”管理工作领导小组，由镇长任组长，副镇长任副组长，成员由建管所、城管中队、国土所、派出所、经发科负责人和各村（社区）书记组成。领导小组下设办公室，由建管所负责人任办公室主任，指导、协调成员单位抓好全镇“两违”管理工作，并负责牵头承办、处理领导小组日常工作及领导交办事宜。

三、明确运作机制

（一）明确职责

1.镇建管所职责

由镇建管所牵头全镇“两违”管理工作，负责相关单位移交的违章建筑案件的查处，全面调查取证后，将相关资料移交镇“两违”管理工作领导小组，由领导小组依法作出处理决定。

2.镇城管中队职责

镇城管中队负责查处以下规划违法行为：

（1）未取得建设工程规划许可证进行建设的；

（2）买卖、擅自转让建设工程规划许可证进行建设的；

（3）利用失效的建设工程规划许可证进行建设的；

（4）临时建设超过规划许可使用期限的；

（5）取得建设工程规划许可证，但在竣工规划验收完成后再擅自建设的。

镇城管中队将日常巡查情况及时以工作联系单的形式通报相关部门；组织相关“两违”拆除工作的实施。

3.镇国土所职责

负责相关单位移交的违法用地案件的查处。采取人防加技防等手段遏制全镇违法用地现象的蔓延势头，镇国土所定期向“两违”管理工作领导小组提供数据汇报。

4.派出所职责

配合做好在拆违过程中的备警和安全保障工作。

5.经发科职责

配合相关部门做好有关企业的“两违”管理工作，提供相关企业的情况资料。

（二）明确要求

1.明确办案范围。为进一步提升精细化水平，镇城管中队要严厉查处新建、翻建、扩建的各类未领取建设工程规划许可手续的违法建设案件。

2.明确认证时限。镇建管所、国土所出具技术认证意见的时限，一般性案件为2个工作日。

3.明确考核办法。由镇“两违”管理工作领导小组制定并出台考核办法，负责对全镇“两违”管理工作实绩进行抽查、跟踪、评分，并如实考评，及时反馈给相关管理部门，考核结果与相关经费相挂钩，与镇党委、政府对各村、各职能部门的年度岗位目标责任制考核内容相挂钩。

4.建立信息共享机制。镇建管所、国土所批证后，要将审批信息及时通报给镇“两违”管理工作领导小组。各村（社区）相关部门要及时向领导小组通报巡查中发现的“两违”行为，领导小组要定期召开联席会议，通报全镇“两违”工作情况。

四、工作要求

（一）要提高认识。近年来，全镇违法用地及违法建设形势严峻，镇各职能部门及各村主要负责人要把“两违”查处工作的思想认识提高到全镇土地利用和建设管理的高度上来，从源头上遏制“两违”现象发生。

（二）要加强宣传。采取媒体宣传、召开座谈会等多种形式，扎实推进“两违”防控工作顺利开展，对典型的“两违”案件当事人要加大社会曝光。

（三）要加大力度。各村（社区）、相关职能部门要确立“早”、“快”、“准”的总体思路和工作理念，对照“两违”管理工作有关内容和要求，加大对“两违”行为的查处力度。

（四）要严格督查。对在防违、查违、拆违工作中成绩突出的单位和个人，要表彰和奖励；对“两违”管理工作中不负责任、玩忽职守的人员，要进行谈话和问责。

                                                                                                    洛阳镇人民政府

                         二○一三年三月五日