洛阳镇第二届人民代表大会第四次会议

政府工作报告

丁 晓 红

二○一○年十二月二十一日

各位代表：

现在，我代表洛阳镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出建议意见。

2010年工作回顾

            2010年，在区委、区政府的正确领导下，全镇上下紧紧围绕“决战十一五，加快现代化”的总目标，以保持经济平稳较快增长为首要任务，以推进项目创新投入为主要抓手，以促进结构调整、加快转型升级为主攻方向，以强化镇村环境综合长效管理为有力举措，以改善民生、构建和谐为根本目标，经过全镇上下的共同努力，全镇经济社会继续保持了又好又快发展态势。2010年预计完成地区生产总值 48亿元，同比增长17.1％；完成工业总产值180亿元，同比增长20％；实现销售收入170亿元，同比增长18.5％。全口径财政收入5亿元，同比增长36.4％；一般预算收入1.8亿元，同比增长24.1％；农民人均纯收入达到14500元。

一、坚持稳定发展，农业经济谱写新篇章。

今年以来，我镇紧紧围绕“农村稳定、农业增效、农民增收”的目标，重视粮食生产，水稻总面积达11830亩。积极发展现代高效设施农业，大力推进“一村一品”、特色农业和规模农业建设，有效促进了全镇农村经济的稳步发展。

农业机械化水平不断提高。水稻轻型栽培面积达100％。新增、更新了插秧机、旋耕机、田园管理机等各类农业作业机械46台套。

农业基础设施建设进一步加强。全镇疏竣河道4.6公里，完成土方6.9万方；新建排涝站2座；新建防渗渠2公里；改造后庄桥、西街桥农桥2座。

林果生产稳步推进。围绕“一镇一业千亩园区、一村一品百亩样板”的总体目标，高度重视扶持高效设施农业，镇政府制订出台了农业产业发展扶持政策，以奖代补扶持发展林果生产。积极鼓励农民开展土地承包经营权流转工作，全年流转土地700亩。全镇林果种植面积达13500亩，其中新增高效设施避雨栽培面积250亩，全镇已有五个村形成“一村一品”特色农业。产业结构更加优化，全镇粮经种植面积比为1:1.1。

名优特色振兴和品牌建设上台阶。常洛果品合作社生产的葡萄获全国鲜食早中熟葡萄评比银奖；洛丰、盛丰园果品专业合作社通过葡萄有机食品认证。

二、坚持科学发展，工业经济实现新突破。

面对严峻的宏观环境，全镇上下克难求进，积极转变经济增长方式，加大创新投入，大力调整和优化产业结构，壮大规模经济，努力在危机中谋发展，在发展中化解矛盾，确保了全镇工业经济的平稳发展。预计全年完成工业产值180亿元，其中规模企业165亿元，同比增长18.3％；实现销售收入170亿元，其中规模企业160亿元，同比增长17.04％。全镇规模企业已达173家，其中超亿元企业16家，支撑了全镇经济的发展。

重点产业集群支撑作用明显。以家用电器为特色的产业集群优势明显。拥有规模以上家用电器制造和电器用电机及主要零部件生产企业58家，占全镇规模以上企业的33.5％，其中超亿元企业达10家。一年来，主要整合家用电器整机制造与电器用电机生产制造两大行业为一体，巩固和发展以“新科”、“倍科”为龙头的家电整机制造业；做大做强以“永安”、“洛凯”、“亚通杰威”、“欧凯”等为骨干的电器和电机制造产业，从而引领全镇家电产业集群快速有序的发展。

科技引领发展成效显著。全镇拥有省级高新技术企业5家，省级以上高新技术产品18只。洛凯机电与上科集团、康丽制药与四川抗生素研究所、华阳电器与南京大学、亚强塑胶与中科院、晶雪冷冻与上海海洋大学等合资、合作均已取得明显成效，为企业下一步发展奠定了良好基础。

有效投入促进产业转型升级。社会投资稳定增长。全年预计完成全社会固定资产投资18亿元，同比增长24.1％，其中工业投入16亿元，同比增长18.5％。重点协调好常州盛洲铜业有限公司的无氧铜杆铜牌生产扩能、常州康丽制药有限公司的GMP车间改造和常州市南方通信科技有限公司的通信光电缆生产扩能等26个总投资超千万元的工业项目。其中“五大产业”项目有19个，有效优化了产业结构，促进了全镇经济的持续健康发展。

三、坚持特色发展，三产经济培育新亮点。

第三产业健康发展，预计完成第三产业增加值12亿元，同比增长25%，占地区生产总值的比重达25％。继续坚持以协调发展、培育市场为重点，不断提高农贸市场的管理和服务水平，镇消费品综合市场连续多年获得“江苏省肉菜粮放心工程先进单位”荣誉称号。坚持把繁荣发展服务业作为农村劳动力转移、提高农民收入的重要措施来抓，构筑发展载体，强化发展措施，全镇现有三产单位3210个，从业人员8520人。全镇消费活跃，市场繁荣，信息服务业、房地产业加速发展。投入1.4亿元的和园小区和投入1.2亿元的新科花园基本竣工。时尚街区建设稳步推进。餐饮娱乐、金融保险、邮政通信、交通运输等服务业稳步发展。积极探索发展物流业。

四、坚持统筹发展，镇村建设做靓新面貌。

规划建设得到优化。按照基础设施完善、服务功能齐全、镇域环境优美的要求，进一步完善了《洛阳镇工业集中区控制性详细规划》、《洛阳镇中心南区控制性详细规划》等，《洛阳镇中心北区修建性详细规划》已通过省建设厅评审。同时，为加快推进城镇建设，着力提升城镇面貌，邀请资深规划设计团队对“洛阳镇景观休闲街区”等个案规划设计，有序推进洛阳城镇建设。

城乡一体化工程稳步推进。以“十个村村有”为重点，加快推进天然气、污水处理等工程建设。天然气管网集镇区基本布网完善，新增天然气用户2769户。新增岑村、民丰、管城农村生活污水集中处理点5个。继续加大对绿化的投入。建成南环路长530米、宽7米的绿化景观工程；新增公园绿地等绿化面积6.4万平方米。完成锡溧漕河航道整治一期工程，对跃进河、红旗河、洛西河等河道实施了生态拦截工程。

创建成果巩固提升。继续加强集镇管理队伍建设，不断提升城管、环卫、绿化等部门的集镇管理水平。加大对镇村环境综合长效管理工作的督查和考核力度，巩固提升全国环境优美镇、国家卫生镇和省级园林小城镇的创建成果，镇村环境综合长效管理水平稳步提高。

五、坚持协调发展，和谐建设取得新成效。

顺利推进改革进程。全面完成了机关事业单位的改革工作，设置了“三办五中心”。积极稳妥地推进村域优化工作，将原有25个行政村优化调整为18个行政村。顺利实施了“两委”换届选举工作。

教育事业取得新进步。教育设施的投入进一步加大，洛阳中心小学扩建工程正在实施。教育质量全面提升。洛阳中学高考质量连续五年创新高，2010年本科达线率、录取率位居同类学校前列，实现高中教育质量评估“五连冠”，成为武进区唯一一所江苏省艺术特色学校；洛阳中心小学获武进区小学素质教育质量评估一等奖和“江苏省绿色学校 ”、首批“江苏省机器人教育示范基地”称号；洛阳成校服务地方经济意识进一步增强，成立了“常州市洛阳企业发展服务中心”，并被授予“江苏省农科教结合示范基地”称号。同时加强对学校“人防、技防、物防”的建设，确保校园安全。

社会保障进一步健全。全镇参加社会保险21451人，享受农村城市低保补助236人；参加新型农村居民社会养老保险10017人，享受农村老年居民直补8520人，城镇老年居民生活补助165人。强化预防保健措施，认真抓好重大传染病防治。切实抓好城乡居民合作医疗保险工作，全镇参保人数38726人，参保率99％。发放各类帮困资金81.5万元，实施救助1551人。继续开展结对帮扶活动,建立帮扶结对250对。

依法行政顺利推进。自觉接受镇人大的监督，切实做好人大代表建议意见和议案办理工作。继续开展普法活动，人民群众的法律意识得到进一步提高。依法加强人口和计划生育管理，世代服务中心和计生基层服务网络进一步优化。完成全国第六次人口普查工作。加强土地管理工作，认真执行动态巡查机制，“两违”现象得到遏制。积极盘活存量建设用地，继续推进土地复垦开发整理工作。

社会秩序保持稳定。坚持“严打、严管、严防”，依法打击各类违法犯罪活动。深入开展“平安洛阳”创建活动，加强信访工作领导，镇信访办和各级调解组织认真做好信访接待和调解工作。全镇共调处矛盾纠纷602起，调处成功率98%以上。深入开展同各类邪教势力的斗争，扎实开展安置帮教工作。社会治安综合治理进一步加强，司法所、派出所、劳动所、交管所、城管中队、联防队等部门在公共社会秩序整治、社会巡防方面做了大量工作，优化了社会治安环境。切实抓好食品药品安全管理，进一步加强产品质量监督，有效维护了市场经济秩序。高度重视安全生产工作，保障人民生命财产安全，努力营造安全、稳定、和谐的社会环境。

精神文明创建向纵深发展。开展文明镇、文明单位和和谐社区、和谐村庄、和谐家庭、和谐学校、和谐医院、和谐企业创建活动，组织“巾帼建功标兵”、“双学双比女能手”评比活动，加快推进“诚信洛阳”、“和谐洛阳”建设进程。人民武装工作进一步加强，圆满完成全年征兵任务。文广事业跨上新台阶，举办了春节系列活动、元宵民俗文化巡游、“传承百年星耀洛阳”庆祝“三八”妇女节100周年大型文艺演出、“关爱生命，共享阳光”残疾人文艺汇演等大型活动。全民健身活动深入人心，舞龙项目成为武进区“一镇一品”特色文体品牌。加大广电网络改造和行政村线路改造力度，提高数字电视服务质量。双拥工作、国防教育、民兵预备役工作成效显著。老干部、老龄、关心下一代工作得到加强，工会、共青团、妇儿、审计、物价、保密、档案、民族宗教、侨台、商会、红十字、残疾人等各项工作取得新成绩。

各位代表，同志们！经过一年的努力，我镇各项工作取得了较好的成绩。成绩来之不易，这是镇党委正确领导的结果，是人大支持的结果，是全体与会代表以及全镇人民共同努力、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇各条战线的广大干部群众、离退休老同志，向关心、支持洛阳建设和发展的税务、工商、供电、国土、金融、电信、邮政等部门以及社会各界人士，向给予政府工作信任和支持的各位代表，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我镇经济社会发展还存在一些问题，主要表现为：转变经济增长方式、产业转型升级步伐不快；产业层次不高，企业自主创新能力和整体竞争力不强；受土地、资金等要素制约压力加大；农业产业化进程不快，农业增效、农民增收的办法不多；生态建设、民生保障、社会管理等方面存在薄弱环节；机关作风、服务态度、办事效率有待改进。对此，我们必须增强忧患意识，不断解决发展中出现的矛盾和问题，努力做好各项工作，不辜负人民的信任和期望。

2011年工作安排

“十二五”时期是全面实现小康并向基本实现现代化迈进的重要时期，也是加快转变发展方式、推动经济转型升级的关键阶段，更是我镇寻求新突破、谋求大发展的决胜时期。“十二五”期间，我镇的发展既面临着许多机遇，也存在着诸多挑战。从国际、国内的环境和自身发展实际来看，洛阳的经济社会发展将是实现基本现代化的奋斗期，外向型水平提升的机遇期，推进城乡一体化的关键期，创新型经济发展的加速期，社会全面发展的提升期。我们要以更加昂扬的精神状态，恪尽职守，积极进取，毫不懈怠，努力把工作做得更好，向全镇人民交出满意的答卷。

五年看三年，三年看头年，开局是关键。2011年是全面贯彻落实党的十七届五中全会精神的重要一年，做好明年的工作事关长远，意义重大。2011年政府工作的指导思想：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以加快基本实现现代化为目标，以转变经济发展方式为主线，以创新和改革为动力，以民生幸福为落脚点，重点推进工业经济新型化、服务业发展现代化、农业经济高效化、城乡建设一体化、生态环境文明化、社会发展和谐化，不断提升发展质量和水平，推动全镇经济社会发展再上新台阶，为把洛阳建设成为“工业强镇、商贸重镇、教育名镇、文明富镇、和谐新镇”而努力奋斗！

2011年经济和社会发展的奋斗目标是：

1.地区生产总值55亿元，增长15％；

2.全口径财政收入5.5亿元，其中一般预算收入2.1亿元，增长16％；

3.工业总产值210亿元，销售收入200亿元，均增长18％；

4.全社会固定资产投资21亿元，其中工业投入19亿元，分别增长18％和20％；

5.工商注册外资2500万美元，实际到帐外资2000万美元；

6.农民人均纯收入16000元，增长10％以上。

2011年重点基础设施建设项目有：

1.争创国家园林小城镇；

2.围绕“十个一”工程，进一步完善集镇功能；

3.完成洛阳中心小学扩建工程，撤并村级小学；

4.戴溪110KV变电所建成投运；

5.实施重点县水利工程，推进农田基础设施建设；

6.实施锡溧漕河航道整治二期工程；

7.实施镇区电力、通信管网和农村10KV高压线路改造工程；

8.实施农村自来水管网改造和集镇污水支管网接管工程，继续推进天然气入户、农村生活污水集中处理工程。

为实现上述目标，2011年重点抓好以下五个方面工作：

一、突出富民优先，全力推进新农村建设。

——彰显农业发展特色，打造现代农业新优势。用现代装备武装农业、现代科技提升农业、现代理念经营农业、现代知识培训农民，加快推进农业现代化建设，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。实施最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，继续加强农田水利和基础设施建设，建设六十亩岸、东尖、杜家三座排涝站。加快发展现代规模农业、特色农业、生态农业、高效农业，努力构建农业产业化生产经营的引导机制，引导和鼓励各类资本参与农业产业化经营，加快培育一批农业龙头企业。加快推进高效农业规模化建设步伐，发挥“一村一品”示范作用，加快休闲观光农业建设步伐。发展新型农民合作经济组织，大力发展特色高效农业和现代农业，促进基地化种植、规模化生产、产业化经营。继续实施财政扶持政策，进一步鼓励设施农业发展，促进一产和三产的良性互动发展。

——提升服务业发展水平，打造现代服务业高地。深入实施“服务业提速计划”，加快服务业发展步伐。重点推进时尚街区的开发建设，做好文化休闲街及商住中心的开发。积极推进农村城镇化和农民集中居住，引导房地产业持续健康发展。

——加强环境综合整治，切实加快新农村建设步伐。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。加强农村基础设施建设，完善农村公共服务体系，加快推进区域供水一体化，进一步改善农村生产生活条件。提升镇村环境综合长效管理水平，全面实施农村清洁工程，积极推进农村生活垃圾桶装化和袋装化，推广农村生活污水集中处理技术，提高农村人居环境质量。

二、突出转型升级，努力实现经济又好又快发展。

推进工业结构优化，以“转型升级、优化结构；空间集聚、合理布局；集群培育、整体提升”为思路，促进工业经济的优化发展。着眼于国内外产业发展最新变化和科技发展最新趋势，着眼于洛阳产业基础和自身优势，以调结构、抓创新、促转型为工作主线，积极实施新兴产业倍增计划、服务业提速计划、传统产业提升计划、百亿企业培育计划等“四大计划”，尽快形成我镇新兴产业逐步成长、传统产业健康发展、第三产业繁荣兴旺的喜人局面。重点抓好江苏新洛凯机电有限公司智能电网核心部件开发制造、常州晶雪冷冻设备有限公司新型建筑板材等22个总投资超千万元项目的实施，进一步集中力量抓重点、克难点，培育新的增长点。充分利用落户我镇的外资项目资源，积极做好以外引外和项目增资工作。力促常州晶雪冷冻设备有限公司、江苏新洛凯机电有限公司、常州市盛洲铜业有限公司和常州蓝托金属制品有限公司等4个企业与风投、创投公司合作项目的成功。同时促进企业加强产学研结合，有计划地培育省、市级企业技术中心，不断增强企业自主研发能力，培育更多高新技术企业，努力实现产业结构更优、增长质量更高、经济效益更好、发展后劲更足、竞争优势更强的科学发展新局面。

　　三、突出功能完善，全面提升城镇建设水平。

紧紧抓住创建国家园林小城镇这一契机，以规划为龙头，以建设为重点，以管理为关键，加快洛阳小城镇建设步伐，切实加快城镇化进程。

——全力加快小城镇基础设施建设。按照基础设施完善、服务功能齐全、镇域环境优美的要求，集中力量加强电力、通讯、交通等基础设施和文化、体育、卫生等社会事业建设，增强小城镇集聚功能。全面加强能源保障体系，加快电网建设和改造，大力推广天然气等清洁高效能源的利用。全面推进供水、公交、水利、电信等保供防护体系建设，建成“适度超前、持续发展、保障有力”的公用服务设施体系，依托优质完善的设施，有效提升城镇综合服务能力和品质。重点抓好武进港疏浚工程、“六个一”绿化工程建设，充分利用武进港、武南河的水资源，打造彰显江南水乡特色的生态环境。

——全面提升小城镇新形象。认真抓好镇村建设规划、土地利用规划、产业发展规划、园区发展规划和社会事业发展规划的编制和论证，进一步拉开小城镇建设的总体框架。继续以“城乡一体化”建设为契机，加快完善小城镇综合服务功能。以镇中心北区城镇规划为核心，加快推进“十个一”工程，强化核心区建设和景观打造。以市场化的运作机制多渠道筹集资金，逐步规划建设符合现代小城镇建设发展的商贸综合体、星级宾馆、文化中心、时尚休闲文化景观街、住宅小区等，保障小城镇建设的顺利推进。同时按照国家级园林小城镇标准，全面实施净化、绿化、美化、亮化的“四化”工程，逐步形成“道路相通、绿树相连、路灯相接、美景相映”的小城镇新形象。

　　四、突出和谐共进，合力加快经济社会协调发展。

2011年，把和谐社会建设摆在更加突出的地位，坚持民生优先，逐步建立起与经济发展水平相适应、与人民群众日益增长的物质文化需求相一致的社会事业配套体系与保障机制，不断提升公共事业与公共服务水平，努力打造共同富裕、共享幸福的和谐洛阳。

——以公共服务均衡化为导向，加快社会事业发展步伐。全面贯彻党的教育方针，继续增加教育投入，提高教育质量，促进教育公平，推动教育事业科学发展。整合教育资源，努力实现教育均衡化发展；大力发展成人教育，加快实现居民终身教育的全覆盖。完善医疗卫生服务体系，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系；加大医疗卫生资源整合力度，稳步提高公共卫生服务机构的能力和水平；加快健全农村三级医疗卫生服务网络，推进基层医疗卫生机构标准化和规范化建设，全面推进社区卫生服务工作。全面贯彻落实现行计划生育政策，继续稳定低生育水平，提高出生人口素质，创造良好的人口环境。加强公共文体设施建设，满足人民群众多层次、多元化的文体需求。

——以民生质量提高为目标，加快完善社会保障体系。以养老保险、医疗保险为核心，进一步完善社会保障体系，稳步提高保障水平。巩固城乡低保一体化制度，动态建立与经济水平相适应的低保标准，逐步提高筹资标准和保障水平；积极探索城镇职工基本医疗保险与城乡居民合作医疗保险的接轨、企业职工基本养老保险和新型农村养老保险的衔接，加快实现城乡医疗保障、养老保障一体化；完善失业、工伤、生育保险制度，建立健全失业保险与促进就业联动机制；建立城乡一体的就业平台，构建制度化、专业化、社会化的公共就业服务体系；完善社会救助体系，加强慈善组织网络建设，推动老龄事业发展，推进社会化养老，办好社会福利事业。

——以保障公共安全为重点，加快促进社会和谐稳定。全面推进社会治安综合治理，完善平安创建长效机制，构建打防控一体化的治安防控体系。加大公共安全投入，严格落实安全防范措施，强化安全生产责任制和责任追究制，有效遏制重特大安全事故的发生，切实保障人民群众生命财产安全。坚持严打、严防、严管，依法打击各类违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感；加大社会治安综合治理力度，强化大调解机制、大防控体系和基层基础建设，集中整治突出治安问题，依法打击各种违法犯罪活动，在更高水平上推进“平安洛阳”建设。认真做好信访和人民调解工作，努力满足百姓的正当诉求，积极预防和妥善处置各类群体性事件；深入开展“六五”普法工作，积极为百姓提供优质的法律服务；全面推进全镇应急管理体系建设，切实提高应对突发公共事件的能力；认真开展和谐工程创建活动，到2011年底，全镇和谐村庄、和谐企业、和谐社区、和谐家庭、和谐学校、和谐医院达标率达到90％以上，从而来进一步推进全镇的和谐社会建设，实现领导班子坚强有力、生态环境整洁优美、社会秩序稳定有序、人际关系和谐融洽、人民群众幸福安康五大目标。把创建文明镇作为构建和谐洛阳的重要任务来抓，以创建促和谐，以和谐促发展。深入开展文明单位、文明村镇、文明社区、文明家庭等创建活动。以全面提高人的素质为重点，扎实推进“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的公民基本道德教育活动。弘扬中华民族传统美德，营造尊老爱幼的和谐社会氛围。

　　五、突出管理创新，着力建设为民廉洁高效法治政府。

建设为民、廉洁、高效、法治的政府，是推进经济社会发展、构建和谐洛阳的重要保证。按照执政为民和科学行政、民主行政、依法行政的要求，全面加强政府行政能力建设，提高经济社会管理水平，努力建设为经济社会发展提供优质服务的政府和人民满意政府。

——推进依法行政。自觉接受人大的法律监督，做好人大建议意见和议案办理工作。提高决策透明度和公众参与度。推进政务公开，确保人民群众的知情权、参与权、监督权真正落到实处。推进依法行政，认真实施“六五”普法规划，提高广大人民特别是公务员的法律素质。规范政府行政行为，严格按照法定程序、法定权限和法定职责行使职权。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。

——优化政府服务。积极推进政府职能转变，逐步把政府工作的重点转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。加快建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对公共危机的能力。强化舆论监督和群众监督，改进机关作风。严格执行行政机关工作人员责任追究制度，提高机关行政效能。

——加强廉政建设。坚持廉洁自律。政府机关工作人员要严格要求自己，自觉遵守廉洁自律的各项规定，始终保持为民、务实、清廉的良好形象。严惩违法犯罪。加大违法违纪案件查办力度，坚决打击贪污受贿、失职渎职等违法犯罪行为。强化制度建设。深化土地出让、工程招标、产权交易、政府采购等重点领域的廉政体系建设，推进公共资源市场化配置。节约行政开支，严格控制公用经费和一般性支出，坚决制止铺张浪费，确保把有限的资金用于加快发展和改善民生。

各位代表！洛阳的发展任重道远，我们肩负着历史性的重大责任。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在镇党委的坚强领导下，以科学发展观统领经济社会发展全局，团结带领全镇人民，同心协力、开拓创新、顽强拼搏、奋发有为，为率先基本实现现代化而努力奋斗！