洛阳镇国民经济和社会发展

第十二个五年规划（草案）

一、“十一五”期间经济和社会发展回顾

“十一五”期间，全镇干部群众坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，以《洛阳镇国民经济和社会发展第十一个五年计划》为指导，深化改革，开拓创新，抢抓机遇，加快发展。全镇经济持续健康发展，小城镇建设步伐加快，社会事业协调发展，人民生活水平不断提高，社会秩序更加稳定，党的建设和精神文明建设再上新台阶。全镇经济和社会各方面取得了又好又快的发展。

（一）国民经济持续健康发展。

2010年全镇预计完成地区生产总值48亿元，比2005年增长98％，“十一五”期间年均增长16％；2010年预计可完成工业总产值180亿元，完成产品销售收入170亿元，均比2005年增长120％，年均增长17％；全口径财政收入5亿元，比2005年增长150％，年均增长20.1％；技改投入16亿元，年均增长21％；第三产业增加值12亿元，比2005年增长1倍，年均增长14.9％；三次产业比例为3.1：71.9：25；农民人均纯收入达14500元，年均增长11.2％。

农业逐步向产业化、现代化方向发展。农业基础设施建设力度不断加大，农业产业结构调整步伐加快。全镇共有13个农民专业合作社，其中8个林果专业合作社，2个渔业专业合作社，3个农机合作社。近几年有5个专业合作社创建三个无公害农产品，四个有机食品，一个绿色食品，无公害农产品分别是“洛丰”牌水蜜桃和鲜食葡萄，“杨新宇”牌青鱼、草鱼、乌鱼；有机食品是“洛丰”牌水蜜桃、葡萄，“苏常鲜”牌、“景丰”牌鲜食葡萄；绿色食品是“杨新宇”牌青鱼。政府高度重视，出台文件扶持高效设施农业，促进林果生产发展。“十一五”期间以奖代补资金合计200多万元。目前全镇高效设施避雨栽培面积250亩，林果种植面积13500亩，渔业养殖面积5800亩，蔬菜瓜果面积3800亩，水稻种植面积11830亩。目前，全镇粮经种植面积占比已达1：1.1，经济林果已成为农民增收的重要渠道，2010年预计完成农业总产值2.5亿元，“十一五”期间年均增长7％。

第二产业持续快速发展，规模经济发展迅速。全镇拥有年销售超亿元以上企业16家，500万元以上企业173家，全年完成工业总产值占全镇总量的90％以上。工业集中区己初具规模，规划面积6.87平方公里，建成区面积3.23平方公里，累计进区企业126家，2010年预计完成销售收入70亿元，占全镇总量的41.2％。创建省级高新技术企业5家，创建省级以上高新技术产品18只。外向型经济逐步发展，2010年预计自营出口1.23亿美元。“十一五”期间全镇已累计新办外资企业9家，实际利用外资7213.7万美元。

第三产业蓬勃发展，2010年预计第三产业增加值占全镇的国内生产总值的比重为25％。目前，全镇共有农贸市场2个，预计2010年实现市场成交额为2.75亿元。“十一五”期间，全镇房地产业发展迅速，先后开发建设了阳光明珠园、新科花园、洛阳和园，总面积达18万平方米。全镇共有三产单位3210个，从业人员8520人。

（二）基础设施建设稳步推进。

按照“量力而行、尽力而为”的原则推进基础设施建设，镇区规模不断扩大，建成区面积达到4.5平方公里，镇区人口达到1.2万人。“十一五”期间，共投入道路桥梁建设资金1.7亿元。先后完成了戴洛路、武澄路洛阳段提升改造和永安路等道路建设工程。目前全镇有市、区级公路48公里，镇、村级公路116公里。长江引水镇域联网工程不断推进，全镇自来水累计用户16127户，覆盖率96％。小城镇建设步伐不断加快，城镇环境不断优化，镇区绿化覆盖率达到42.3％，人均公共绿地面积9.5平方米。“十一五”期间，小城镇建设共投入资金2.7亿元。在经济社会发展的同时，人民生活水平和质量也不断提高，2010年全镇农民人均纯收入预计可达到14500元，比2005年增加了5968元。

（三）各项社会事业全面进步。

“十一五”期间，先后创建成全国小城镇建设示范镇、全国环境优美镇、国家卫生镇、江苏省园林小城镇，各项社会事业协调发展。全面实施“科教兴镇”战略，五年来共引进各类中高级人才565人；申请各类专利860件，科技进步对国民经济增长的贡献份额为55%。教育事业得到发展。启动了洛阳中心小学改扩建工程；2009年洛阳成校完成了省级社区教育中心创建，并于2010年完成了省级农科教结合示范基地创建；洛阳中学高考质量连续五年创新高，本科录取率由2006年的41.35％提升到2010年的50.53％。医疗卫生事业健康发展，基础医疗设施不断完善。目前全镇已完成12个社区医疗卫生服务站规划建设，城乡居民合作医疗保险参保率达99％。全镇通过开展“整治村庄环境、共建美好家园”、“五化三有”创建达标工作和创建国家卫生镇、省级卫生村、省园林镇等活动，生活和生产环境明显改善。社会保障体系进一步完善，参加社会养老保险的职工21451人；全镇城乡居民合作医疗保险参保人数38726人；特困户、低保户全面纳入社会最低生活保障体系。群众性文体活动常年开展，“十一五”期间完成了镇文化中心改造，全镇建成文化健身休闲广场30个，建成农家书屋25个。广播、电视、邮电通讯事业发展迅速，2008年完成了全镇有线电视数字化整体转换。镇、村精神文明创建活动不断深入开展，社会文明程度和人民群众的文化道德素养不断进步和提高。

（四）发展中存在的问题。

“十一五”期间，我镇经济和社会发展取得了可喜的成绩，为先行“两个率先”宏伟目标奠定了坚实的基础，但在经济和社会发展的同时，也存在着一些矛盾和问题。一是国民经济整体素质不高，产业结构有待进一步优化，企业核心竞争力不强。二是资源、环境制约着经济社会的发展。资源利用率不高，环境污染尚未得到有效治理。三是镇区承载能力和服务水平需不断提高。四是农民增收的渠道不多。五是在工作中还需进一步增强集约发展和可持续发展的理念。六是各类高层次人才缺乏。对于这些问题，都需要我们在今后的发展过程中采取切实有效的措施，努力加以克服和解决。

二、“十二五”发展总体思路和目标

“十二五”期间是深入实践科学发展观、全面落实党的十七届五中全会提出的战略目标的时期，也是实现加快我镇城镇化进程、全面建设小康社会目标的关键时期，为此我镇要紧抓新的发展机遇，发挥自身优势，积极应对各种挑战，按照科学发展观的要求，与时俱进，因镇制宜，合理规划，明确发展目标和发展重点，继续以经济建设为中心，实现一、二、三产业协调发展，加快基础设施和各项社会事业建设，努力推进幸福洛阳建设。

• 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持实施可持续发展战略，抓住重要战略机遇期，加快经济结构的战略性调整，加快基础设施建设，加快现代化建设步伐，不断提高综合经济实力，切实提高人民生活水平，把洛阳镇建设成为经济繁荣、科教先进、社会稳定、环境优美、人民生活富裕的现代化新型小城镇。

（二）奋斗目标

1.进一步提升综合经济实力。地区生产总值年均增长15％，2015年达到96.5亿元；工业总产值达到410亿元，年均增长18％。

2.加快调整经济结构，不断扩大科技在经济增长中的贡献份额。至2015年三次产业比例为3：67：30，科技进步对国民经济增长的贡献份额达70％。

3.加快推进小城镇建设进程。加大对城镇建设投入，形成布局合理、基础设施比较完善的小城镇格局，城镇化水平达到60％。

4.不断完善社会保障体系，城镇社会保障三大保险覆盖面达100％，城乡居民合作医疗保险覆盖面达100％。

5.不断提高人民生活水平，全镇农民人均纯收入达23500元，年均增长10％以上。

6.全面提高社会文明程度，党政机关廉洁高效，民主法制健全，社会道德高尚，人民安居乐业。

（三）发展战略

“十二五”期间，我们将立足优势，发挥特色，利用这五年的时间，以增加农民及城镇居民收入、壮大财力，提高全民物质、文化水平为根本出发点，以城镇建设为载体，以民营经济为支撑，以农业产业化经营为纽带，以发挥私营经济、高效农业、招商引资、城镇建设为工作重点，加快经济和全面建设小康社会发展步伐，加强政治文明、精神文明、物质文明和社会文明建设，奋力推进农业产业化和城乡一体化建设，促进经济和社会各项事业全面健康协调发展，努力把我镇建设成为一个经济繁荣、人民富强、社会文明进步的现代化新型城镇。

三、“十二五”发展的重点与措施

“十二五”期间，全镇经济和社会事业发展的重点：一是加快经济建设。坚持一、二、三产业协调发展，重点加快工业集中区建设，搭建工业经济发展新平台；做大做强林果产业和第三产业，全力促进一、二、三产业健康发展。二是完善城镇功能。按照城乡一体化的要求，加大小城镇基础建设投入，引导人口向镇区集中，进一步完善城镇设施和服务功能。三是加强社会事业建设，按照与经济发展水平相协调的要求，逐步加大对社会事业的投入力度，统筹各项社会事业协调发展，加强精神文明建设，全力提升社会文明程度，切实提高人民生活水平和质量。

（一）加快经济发展方式转变

1.推进农业产业化发展。

“十二五”期间，以服务城镇为导向，以特色生产为基础，以科技进步和现代服务体系为保障，以促进农民增收为目标，大力调整农业和农村经济结构，加快农业产业化经营步伐，实现传统农业向现代农业的转变，促进农业向集约化、生态型方向发展。

（1）发展农机专业合作社，以合作社为载体，规范管理、统一供种、统一育秧、统一栽插，发挥合作社的优势，真正实现农业丰产丰收。

（2）加大林果品牌建设及高效设施农业的建设力度。镇政府将加大财政扶持力度，给予各合作社及园区争创国家、省级各类评比得奖的奖励，激发合作社及园区争创品牌的积极性，对高效设施农业给予更优惠的政策，从而提高果品的品质，推动农产品优质安全健康高效的进程，使果农得到更大的经济效益，力争在“十二五”期间全镇高效避雨设施栽培占特种栽培面积的50％以上。

   （3）继续推进现代农业园区建设。力争在“十二五”期间，建成3个千亩以上现代农业园区，以现代农业园区为依托，引进新品种、新技术、新的营销管理模式，带动果农在林果种植方面上一个新台阶。

   （4）继续搞好农村生活污水处理工程及生态拦截、河水净化工程。全镇已建成农村生活污水处理点14个，争取在“十二五”期间完成农村生活污水处理点35个以上。

   （5）坚持搞好农民实用技术培训。开展形式多样的培训班、学习班，坚持请进来走出去，学习科学先进的栽培模式、栽培技术，使果农真正掌握技术，生产优质果品，从而实现农业增效，农民增收。

（6）实施农业综合开发土地治理项目。围绕提高农业综合生产能力，发展现代农业和促进农民增收目标，集中投入，规模开发，科学规划，合理布局，坚持依靠科技提高项目投资效益和项目区农民收入。完成农业综合开发土地5500亩以上。

2.推进工业现代化发展。

“十二五”期间，坚持以市场为导向，以企业为主体，以效益为中心，依靠科技进步，加快体制创新，提高管理水平，实施全方位的战略性调整、产业转型升级，走新型工业化道路。

（1）推进工业集中区建设，构筑经济发展平台。按照“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设、滚动发展”的原则，大力发展工业集中区，运用市场化机制多渠道吸纳民间资本、境外资本参与集中区建设。推进集中区的拆迁安置和标准厂房建设，为中小企业的发展提供平台。到“十二五”期末，工业集中区建成面积力争达5平方公里。

（2）加快培植规模企业，提升核心竞争力。积极组织实施优势企业培育计划，进一步促进规模企业和成长型企业的发展。加大对新科电子、盛洲铜业、永安电机、亚通杰威、洛凯机电、南方通讯、华东冲片、康丽制药、欧凯电器、华阳电器等一批重点骨干企业和一批市场潜力大、发展后劲足的成长型企业的扶持力度，积极为企业做大做强创造良好的环境，帮助企业增强核心竞争力，鼓励企业实施资本市场运作。建立中小企业公共技术服务平台，进一步服务面广量大的中小企业，鼓励和引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展。“十二五”期末，力争年销售收入超亿元的企业45家，超10亿元的企业10家，超100亿元的企业1家，规模以上企业销售收入占全镇总量达90％以上。

（3）加快发展高新技术产业，转型提升传统产业。坚持以市场为导向，紧紧依托科技进步，加速产业结构调整。在扩大机电、冶金、精细化工等传统工业产品优势的基础上，大力扶持科技含量高的新材料、生物医药等高新技术产业，加大高新技术企业和产品的培育力度，走创新型工业化道路。鼓励企业技术创新和技改投入，开展产学研合作、校企对接活动，与大专院校、科研单位联合协作进行新产品、新项目的开发。加快先进适用技术改造传统产业的步伐，提高产品技术含量，改进生产工艺流程，改善生产装备条件，增强发展后劲。积极实施品牌战略，提升市场竞争力。“十二五”期内，争创国家级名牌产品5只，省级名牌产品10只。

（4）积极拓展开放型经济，提升对外开放水平，加快与国际经济接轨。加快出口产品结构调整。加强与国内外知名企业的经济技术合作与交流，集中力量，创造条件培植附加值高的出口产品，提高对外贸易的整体水平。加大招商引资力度，引进高新技术产品和先进管理经验。“十二五”期间，自营出口超8亿美元，新增外资企业10家，实际利用外资1亿美元。

3.加速第三产业发展。

“十二五”期间，以培育建设市场为目标，进一步加快房地产业和服务业的发展。加大多元投入，着力发展物流业、信息、社区服务、文化等新兴产业，提升传统服务业发展水平。“十二五”期末，基本形成商贸、餐饮、娱乐、文化、金融、信息、社区服务协调发展的三产新格局。

（1）以小城镇规划建设为契机，培育和发展房地产业。房地产开发是小城镇建设的重要组成部分。城镇化的快速发展，为房地产和住宅产业提供了广阔的发展前景，要坚持合理规划布局，按照生活区、工业区、商业区的功能布局加快建设标准厂房，开发中高档住宅楼，加快专业市场、商贸大楼等商业服务设施建设，不断增强城镇集聚功能。积极鼓励民间资本参与城镇开发，形成多元化的投资机制，切实加强房地产开发能力。

（2）以提高服务业行业结构为目标，大力发展物业管理、中介服务、金融信息业。加快发展物业管理，积极发展社区服务业。以住宅小区集中统一管理和社会化服务为重点，发展物业管理、家政服务、社区医疗、教育培训等业务，形成全方位服务格局，加快文化娱乐、生态旅游业的发展。加快发展信息，金融、保险、咨询、法律服务、科技服务等中介服务行业，积极促进现代服务业的健康发展，不断拓宽三产的发展领域。

（二）提升城镇公共设施水平

1.加大城镇建设力度，进一步完善城镇体系。按照洛阳镇总体规划和城镇规划发展要求，强化中心镇区的功能，尽快把中心镇区建设成为全镇政治、经济、文化、商贸、金融、服务、居住的核心区域。进一步加大生活区的综合房地产开发，同时完善相关辅助设施，配套景观小公园、多功能文化娱乐场所等公共设施建设，促进农村居民向城镇集聚，确保城镇化水平达到60％以上。

2.加快基础设施建设，进一步完善城镇功能。全镇道路已形成纵横交错、南北畅通的交通网络，“十二五”期间，规划建设洛阳中心大道、新科西路延伸、珠光街延伸、阳光路改造等工程。并通过完善路网建设，进一步发挥武南路、武进大道、232省道等区域交通要道给全镇发展带来的便利，加速全镇经济的发展。加强防洪排涝设施建设，加快市政公共设施建设，进一步扩大覆盖面，发展公交事业，方便居民出行。提升改造长江引水镇域联网供水工程，继续加快各类市政管网建设，不断完善各类网络体系，逐步实施镇区管线入地工程。加快天然气管网建设，不断向居住区延伸。加快通讯网络建设，满足社会和经济活动对通讯网络的各种业务需求。

3.加强小城镇环境建设，不断优化城镇环境。以营造舒适、宜人的人居环境，以打造一流的投资环境为目标，积极推行清洁生产，加快能源利用结构调整步伐，加大对污染物排放总量的控制力度。加大对环保的投入，提高三废处理率和环保设施运转率。加强镇、村环卫设施建设，实现污染物达标排放和垃圾废物无害化处理。大力实施绿化工程，提高镇区绿化率，开辟道路绿化带、河道绿化带、生态林带，大面积增加绿地，建设休闲广场等绿地精品工程，努力营造优美的城镇环境，力争两年内创建成“国家园林小城镇”。

未来五年我镇建设工作的主要目标是倾力打造现代化小城镇。近阶段围绕“十个一”工程建设，依据《洛阳镇总体规划》及《洛阳镇中心北区控制性详细规划》，逐步推进各项工程建设，加快城镇功能完善步伐，主要有：行政中心的新建、商贸娱乐中心的新建、生态休闲园的新建、城镇文化中心的新建等；从发展方向及建设次序来看，我镇应以保护、提升现有资源，积极开拓新市场为方针，依据规划，充分调节各方面资源，积极实施土地“增减挂钩”和“退二进三”工作，先实施重点市政工程，由南向北，以点及面，依次推进，同时推进老镇面貌提升工程，在满足群众生活需求的同时，着力推进生态宜居工程建设。

（三）推进社会事业协调发展

1.教育事业。科技进步以人为本，注重培训和引进人才，全镇科技人才要占职工总数的20％。坚定不移地把教育优先发展摆上突出位置，进一步提升教育现代化水平，深入实施素质教育，融合教育资源，推进教育事业的发展。“十二五”期间，高标准完成义务教育。加快发展成人教育事业，依托洛阳成校、党校教育资源，提升教育服务经济社会发展水平。洛阳中学做强音美艺术特色教育品牌，积极创建江苏省示范特色学校，切实提高学校的教学质量和办学水平。

2.文卫事业。充分发挥现有文化中心、影剧院、休闲广场的作用，建设具有城镇形象特色的标志建筑及文化设施群，加快建设镇中心区。以增强人民体质为目的，全面推进全民健身，广泛开展群众性的文体活动。建立健全计划生育工作机制，开展计划生育优质服务，严格制止早婚早育，计划生育率达99％。合理布局医疗卫生资源，加快卫生事业的改革和发展。提高农村环境卫生管理水平，切实提高全民卫生意识，进一步巩固国家卫生镇创建成果。

3.社会保障与稳定。继续推行积极的就业政策，全面贯彻落实就业和再就业的各项优惠政策，大力开展再就业培训，鼓励自主创业和自谋职业。“十二五”期间新增就业岗位12000个，新增就业人员16000人，城镇失业率控制在2％以内。加大资金投入，使社会福利、社会保障经费的投入随着财政收入同比增长。“十二五”期间，新增职工基本养老保险参保人数6000人，医疗保险参保人数6000人，基本做到应保尽保。增加社会保障覆盖面，加强对被征地农民的社会保障工作。重视老龄工作，抓好养老设施功能的完善。进一步加强社会治安综合治理，完善群防群治网络，加强城管联防队伍建设，严惩各类刑事犯罪，查禁吸毒、色情、赌博、迷信活动，刑事案件发生率控制在千分之三以内，倡导健康、向上、积极的生活方式，着力营造社会稳定、政通人和、安居乐业的社会环境。

4.精神文明建设。以“三个代表”重要思想和科学发展观重要理论为指导，加强思想道德建设，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，创造良好的思想舆论环境。坚持以“五爱”教育为基本要求，以社会公德、职业道德、家庭伦理道德、传统美德为主要内容，健全教育机制、管理机制和监督机制，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观，在全镇形成良好的道德风尚，提高全镇人民的思想道德素质和科学文化素质，提高全镇社会文明程度和科学文化水平，进一步推进文明单位的创建工作，把群众性的精神文明建设不断引向深入。继续加强普法教育，增强全民法治意识，认真开展“和谐家庭”评选活动，积极推进国家级文明城镇创建活动，在全镇范围内形成讲文明、树新风的良好氛围。