一、“十五”期间经济和社会发展回顾

在21世纪的第一个五个计划期间，全镇干部群众坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十五大、十六大精神，以《洛阳镇国民经济和社会发展第十个五年计划》为指导，深化改革，开拓创新，抢抓机遇，加快发展。全镇经济持续健康发展，小城镇建设步伐加快，社会事业协调发展，人民生活水平不断提高，社会秩序更加稳定，党的建设和精神文明建设再上新台阶。全镇经济和社会各方面取得了既快又好的发展。

（一）国民经济持续健康发展。

2005年全镇预计完成国内生产总值31.7亿元，比2000年增长183.8％，“十五”期间年均增长19％；人均圄内生产总值61000元（户籍人口），比2⒁0年增长182.05％，年均增长23％；工业总产值88亿元，比2000年增长101.19％，年均增长15％；产品销售收入85亿元，比2⒁0年增长100.9％，年均增长17％；财政收入2亿元，比2000年增长141．117%，年均增长19.2％‘技改投人5亿元；第三产业增加值5.3亿元，比2000年增长1.8倍，年均增长10.4％；三次产业比例为3.3：80：16.7；农民人均纯收入达8450元，年均增长8.5％。

农业逐步向产业化、现代化方向发展。－农业基础设施建设力度不断加大，农业产业结构调整步伐加快。“十五”期间，全镇共调整林果面积5000亩，花木500亩，建成林果示范园区12个，其中列人武进区农业科技示范园区、江苏省农业综合开发项目核心区、农业综合开发优质林果示范基地的园区1个。成立了常州市绿阳果品专业合作社和常州杨新宇渔业专业合作社。申报商标2只，申报江苏省无公害农产品2只。目前，全镇粮经面积比例已达5：5，经济林果已成为农民增收的重要渠道，2005年预计完成农业总产值1．85亿元，“十五”期间年均增长10.67%。

第二产业持续快速发展，规模经济发展迅速。全镇拥有年销售500万元以上企业89家，全年完成工业总产值占全镇总量的9070以上。工业集中区己初具规模，规划面积6.87平方公里，建成区面积2.42平方公里，累计进区企业99家，2005年预计完成销售收入60亿元，占全镇总量的7070创建省级高新技术企业4家，创建省级以上高新技术产品9只。新科DVD视盘机申报国家火炬计划的并通过验收；康丽制药的“盐酸万乃洛韦”、运莱生物的“针状结晶肌醇”星火计划的申报并通过验收。外向型经济逐步发展，2005年预计自营出口5.18亿美元。“十五”期间全镇已累计新办外资企业9家，实际利用外资1549万美元。

第三产业蓬勃发展，2005年预计第三产业增加值占全镇的国内生产总值的比重为16：77目前，全镇共有农贸市场2个，预计2005年实现市场成交额为2.05亿元。“十五”期间，全镇房地产业发展迅速，先后开发建设了润苑新村、金苑新村、阳光明珠苑、洛东商业房等。全镇共有三产单位4574个，从业人员7485人。

（二）基础设施建设稳步推进。

按照“量力而行、尽力而为”的原则推进基础设施建设，镇区规模不断扩大，建成区面积达到4.5平方公里，镇区人口达到1.2万人。“十五”期间，先后完成了横洛公路、戴洛公路、戴陆公路、上马路、新科西路、洛阳至安桥公路等市、区级道路拓宽改造工程；完成了武澄路洛阳段、遥观段、武进大道洛阳段建设工程；全镇完成镇村级道路标准化水泥路改造25公里，先后对欢塘桥、马安桥、虎臣桥等25座农桥进行了拓宽改造。“十五”期间，共投人道路桥梁建设资1.5亿元。目前全镇有市、区级公路32公里，镇、村级公路83公里，313、513路公交车通常州，518路通湖塘。长江引水镇域联网工程不断推进，2005年底新增自来水用户3000户，累计用户13422户。小城镇建设步伐不断加快，城镇环境不断优化，镇区绿化覆盖率达到28.7％，人均公共绿地面积7平方米。全镇拥有各类路灯2213盏。“十五”期间，小城镇建设共投人资金1.2亿元。在经济社会发展的同时，人民生活水平和质量也不断提高，2005年全镇农民人均纯收入预计可达到8450元，比2000年增加了3327元。

（三）各项社会事业全面发展。

“十五”期间，各项社会事业协调发展。全面实施“科教兴镇”战略，五年来共引进大、中专毕业生365人；申请各类专利86件，科技进步对国民经济增长的贡献份额为5270。教育事业投入巨大，成绩显著。“十五”期间，教育累计投入8500万元，新建了洛阳中心小学、洛阳中心幼儿园、洛阳中学体育馆、艺术楼，完成洛阳成校、戴溪中学、戴溪小学、戴溪幼儿园扩建改造工程办学条件得到不断改善，教学质量稳步提高。洛阳镇成人教育中心校是江苏省重点成校，洛阳中学是江苏省重点中学，洛阳中心小学为江苏省实验小学，洛阳中心幼儿园为江苏省示范实验幼儿园，全镇成人教育现代化先进乡镇行列。医疗卫生事业健康发展，基础医疗设施不断完善。投入850万元新建洛阳医院门诊大楼，易地搬迁戴溪卫生院。中医事业进一步发展，完成村级卫生室一体化建设。全镇通过开展“三清”工程和创建省级卫生镇、卫生村活动，生活和生产环境明显改善。社会保障体系进一步完善，参加社会养老保险的职工5817人；全镇新型农村合作医疗保险参保人数44592人，覆盖面达97％；特困户、低保户全面纳入社会最低生活保障体系。群众性文体活动常年开展，“十五”期间建成文化健身休闲广场3个。广播、电视、邮电通讯事业发展迅速。镇、村精神文明创建活动不断深入开展，社会文明程度和人民群众的文化道德素养不断进步和提高，被评为武进区文明镇、常州市文明镇、江苏省文明镇。

（四）发展中存在的问题。

“十五”期间，我镇经济和社会发展取得了可喜的成绩，为先行“两个率先”宏伟目标奠定了坚实的基础，但在经济和社会发展的同时，也存在着一些矛盾和问题。一是国民经济整体素质不高，产业结构有待于进一步优化，企业核心竞争力不强。二是资源、环境制约着经济社会的发展。资源利用率不高，环境污染尚未得到有效治理。三是镇区承载能力和服务水平需不断提高。四是农民增收的渠道不多。五是在工作中还需迸一步增强集约发展和可持续发展的理念。六是各类高层次人才缺乏。对于这些问题，都需要我们在今后的发展过程中采取切实有效的措施，努力加以克服和解决。

二、“十一五”发展总体思路和目标

“十一五”期间，在长三角经济一体化进程和我省沿江开发战略的实施中，抓住新的发展机遇期，发挥自身优势，积极应对各种挑战，按照“五个统筹”的要求，与时俱进，因镇制宜，合理规划，明确发展目标和发展重点，以经济建设为中心，实现一、二、三产业协调发展，加快基础设施和各项社会事业建设，促迸和谐社会建设。

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持以人为本，牢固树立和落实科学的发展观，按照“五个统筹”的要求，抓住重要战略机遇期，加快经济结构的战略性调整，加快基础设施建设，加快现代化建设步伐，不断提高综合经济实力，切实提高人民生活水平，把洛阳镇建设成为经济繁荣、科教先进、社会稳定、环境优美、人民生活富裕的现代化新型小城镇。

（二）奋斗目标

1、进一步提升综合经济实力。国内生产总值年均增长12％，2010年达到56亿元；工业总产值达到201亿元，年均增长18％。

2、加快调整经济结构，不断扩大科技在经济增长中的贡献份额。至2010年三次产业比例为3：75：22，科技进步对国民经济增长的贡献份额达68％。

3、加快推进小城镇建设进程。加大对城镇建设投人，形成布局合理、基础设施比较完善的小城镇格局，城镇化水平达到60％。

4、不断完善社会保障体系，城镇社会保障三大保险覆盖面达100％，新型农村合作医疗保险覆盖面达L007o。

5、不断提高人民生活水平，全镇农民人均纯收入达13600元，年均增长10％。

6、全面提高社会文明程度，党政机关廉洁高效，民主法制健全，社会道德高尚，人民安居乐业。

（三）发展战略

在产业发展上，积极树立集约发展和可持续发展理念，打好工业、农业两张牌。按照“工业立镇、项目兴镇”的发展战略，努力打造全镇经济和社会发展的新平台。进一步推进工业集中区建设，建好用好标准厂房，集约用地，提高土地投人强度和产出率；力口大技改投人，发展壮大电子、电机、制冷、制药等行业；培育重点企业，促进产业和产品的升级；进一步拓展外向型经济，给经济发展注人强大的后劲。做大做强林果产业，创建“万亩果园”，建成万亩优质果品基地，面向全市及市域外人群，发展生态旅游业，不断优化洛阳的产业结构，促进农业向产业化方向发展。

在城镇发展布局上，以新一轮总体规划为依托，全力建设以中心镇区为核心的行政、商贸、生活中心区，不断快速提升城镇化水平。在人文发展上，立足科教兴镇战略，积极实施素质教育，推进教育现代化，进而提高全社会的综合素质。全镇的发展目标和工作重点都要围绕以上发展战略展开，全面提升经济和社会发展的综合竞争力和整体实力。

三、“十一五”发展的重点与措施“十一五”期间，全镇经济和社会事业发展的重点：一是加快经济建设。坚持一、二、三产业协调发展，重点加快工业集中区建设，搭建工业经济发展新平台；做大做强林果产业和第三产业，全力促迸一、二、三产业健康发展。二是加速小城镇建设步伐。按照城乡一体化的要求，加大小城镇基础建设投人，逐步减少自然村落，引导人口向镇区集中，进一步完善城镇设施和服务功能。三是加强社会事业建设，按照与经济发展水平和协调的要求，逐步加大对社会事业的投入力度，统筹各项社会事业协调发展，加强精神文明建设，全力提高社会文明程度，切实提高人民生活水平和质量。

（一）加快经济建设

1、推进农业产业化发展。

“十一五”期间，以服务城镇为导向，以特色生产为基础，以科技进步和现代服务体系为保障，以促进农民增收为目标，大力调整农业和农村经济结构，加快农业产业化经营步伐，实现传统农业向现代农业的转变，促迸农业向集约化、生态型方向发展。

（1）加快农业产业结构调整和产业化步伐。在稳定粮食面积1.4万亩的基础上推进农业向规模化、集约化、产业化方向发展，着力培育林果、花木、水产、蔬菜等特色农业。扩大农业科技示范园区的影响，发挥示范带头作用，鼓励连片种植，形成更多的林果专业村；加快培育专业经济合作社，做大做强“洛丰”、“杨新宇”品牌；加大无公害农产品的申报力度，不断提升农产品档次，提高农产品市场的市场竞争力到2010年实现粮经比例4：6，实现农业总产值2.7亿元，比“十五”期末增加6500万元。

（2）加强农业基础设施建设。疏浚河道17公里，完成土方17万方；力口固圩堤32.6公里，堆筑土方17.2万方，确保河道畅通；新（改）扩建排涝站13座，泵站15台套236寸，提高灌排能力；完成护坡护岸工程9800米，其中石驳500米，护坡3200米，防洪墙1600米。逐步实施建立大包围联圩工程，全面增强抗洪防旱能力。

（3）加快农业机械化步伐。“十一五”期间，全镇目标实现主要农作物水稻和小麦生产机械化，中拖保有量90台，联合收割机80台，自走式收割机20台，水稻插秧机100台，重点实现水稻种植生产机械化。积极发展河道清淤、节水灌溉、大棚蔬菜、林果园艺、油菜种植和收割等农、林、牧、渔业生产机械，逐步加快农机装备结构性调整。全镇农机总动力达27000千瓦，使农业生产综合机械化水平达90%以上。

2、推进工业现代化发展。

“十一五”期间，坚持以市场为导向，以企业为主体，以效益为中心，依靠科技进步，加快体制创新，提高管理水平，实施全方位的战略性调整，走新型工业化道路。

（1）强力推进工业集中区建设，构筑一流发展平台。

按照“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设、滚动发展”的原则，大力发展工业集中区，运用市场化机制多渠道吸纳民间资本、境外资本参与集中区建设。进一步采取有力措施，引导企业进区兴业。加快集中区的拆迁安置和标准厂房建设，为中小企业的发展提供平台。到“十一五”期末工业集中区建成面积达5平方公里，工业产品销售收入占全镇总量的80%。

（2）加快培植规模企业，提升核心竞争力。积极组织实施优势企业培育计划，进一步促进规模企业和成长型企业的发展。加大对新科集团、电解铜厂、永安电机、新亚电机、洛凯机电、南方通讯科技、华东冲制、康丽、振华等一批重点骨干企业和一批市场潜力大、发展后劲足的成长型企业的扶持力度，积极为企业做大做强创造良好的环境。引导企业实施资产重组、跨国经营、多元发展，帮助企业增强核心竞争力，鼓励企业实施资本市场运作。进一步搞活面广量大的中小企业，鼓励和引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展。“十一五”期末，年销售收入超亿元的企业15家，超10亿元的企业2家，超100亿元的企业1家，规模以上企业销售收入占全镇总量达85％以上。

（3）加快发展高新技术产业，提升传统产业。坚持以市场为导向，紧紧依靠科技进步，加速产业结构调整。在扩大电子、电机、电缆、制药等传统工业产品的优势，大力扶持科技含量高的新材料、生物医药等高新技术产业，加大高新技术企业和产品的培育力度，走新型工业化道路。鼓励企业技术创新和技改投人，不断利用与大专院校、科研单位联合协作进行新产品、新项目的开发。全镇培育高新企业5家，申报新产品10个。加快先进适用技术改造传统产业的步伐，提高产品技术含量，改进生产工艺流程，改善生产装备条件，增强发展后劲。积极实施品牌战略，提升市场竞争力。“十一五”期内，争创国家级名牌产品1只，省级名牌产品2只。

（4）积极拓展外向型经济，提升对外开放水平，逐步适应世界经济贸易规则，加快与国际经济接轨。千方百计扩大出口，加快出口产品结构调整，培育创汇大户和出口拳头产品，争取更多的企业取得自营进出口权。加强与国内外知名企业的经济技术合作与交流，集中力量，创造条件培植附加值高的出口产品，努力塑造国际知名品牌，提高对外贸易的整体水平。加大招商引资力度，引进高新技术含量的产品和先进设备，同时引进先进的管理经验。“十一五”期末，自营出口目标超10亿美元，五年内新增合资企业15家，实际利用外资5000万美元。

3、加速第三产业发展。

“十一五”期间，以培育建设市场为目标，进一步加快房地产业和服务业的发展。加大多元投人，着力发展物流业、信丿惠、社区服务、文化产业等新兴产业，提升传统服务业发展水平。“十一五”期末，基本形成商贸、餐饮、娱乐、文化、金融、信息、社区服务协调发展的三产新格局。

（1）以小城镇规划建设为契机，培育和发展房地产业。小城镇房地产开发是小城镇建设的重要组成部分。城镇化的快速发展，为房地产和住宅产业提供了广阔的发展前景，要坚持合理规划布局，按照生活区、工业区、商业区的功能布局加快建设标准厂房，开发中高档住宅楼，加快专业市场、商贸大楼等商业服务设施建设，不断增强城镇集聚功能。积极鼓励民间资本参与城镇开发，形成多元化的投资机制，切实加强房地产开发能力。

（2）以提高服务业行业结构为目标，大力发展物业管理、中介服务、金融信息业。加快发展物业管理，积极发展社区服务业。以住宅小区集中统一管理和社会化服务为重丿点，发展物业管理、家政服务、社区医疗、教育培训等业务，形成全方位服务格局，加快文化娱乐、生态旅游业的发展。加快发展信丿彀，金融、保险、咨询、法律服务、科技服务等中介服务行业，积极促逆现代服务业的健康发展，不断拓宽三产的发展领域。

（二）加速小城镇建设

1、加大城镇建设力度，进一步完善城镇体系。按照洛阳镇总体规划和城镇规划发展要求，强化中心镇区的功能，尽快把中心镇区建设成为全镇政治、经济、文化、商贸、金融、服务、居住的核心区域。迸一步加大生活区的综合房地产开发，同时完善相关辅助设施，配套商贸小公园、多功能文化娱乐场所等公共设施建设，促进农村居民向城镇集聚，确保城镇化水平达到60%以上。

2、加快基础设施建设，进一步完善城镇功能。全镇道路己形成纵横交错、南北畅通的交通网络，“十一五”期间，规划建设武澄路洛阳段12公里，横林东桥经朝南、安桥、岑村至武进大道区级公路10公里，从而形成六纵六横的道路框架。并通过完善路网建设，进一步发挥运河、长虹路、武进大道等区域交通要道给全镇发展带来的便利，加速全镇经济的发展。加强防洪排涝设施建设，加快市政公共设施建设，进一步扩大覆盖面，发展公交事业，方便居民出行。全面完成长江引水镇域联网供水工程，确保100％的居民能喝上洁净的长江水。继续加快电网建设和改造，规划建设220KV洛西变输变电所一座，进下步保障全镇工业和居民用电需求。加快天然气管网建设，不断向居住区延伸。加快通讯网络建设，满足社会和经济活动对通讯网络的各种业务需求。

3、加强小城镇环境建设，以营造舒适、宜人的人居环境，打造一流的投资环境为目标，促进城镇环境优化。积极推行清洁生产，加快能源利用结构调整步伐，加大对污染物排放总量的控制力度。加大对环保的投人，提高三废处理率和环保设施运转率。加强镇、村环卫设施建设，实现污染物达标排放和垃圾废物无害化处理占大力实施绿化工程，提高镇区绿化率，开辟道路绿化带、河道绿化带、生态林带，大面积增加绿地，建设休闲广场等绿地精品工程，努力营造优美的城镇环境。

（三）协调各项社会事业发展

1、科教事业。加大对科技的投人，提高技术创新能力。坚持以科技为先导的战略思想，加快完善科技创新步伐。加强产学研联合，促进科技成杲的转化。“十一五”期间，促进科技成果转化5项。科技进步以人为本，注重培训和引进人才，全镇科技人才要占职工总数的20%。进一步深化农村教育综合改革，形成以政府办学与社会各界共同参与办学相结合的新体制，推进教育事业的发展。积极实施素质教育，融合教育资源，巩固提高教育现代化水平。“十一五”期间，高标准完成义务教育，普及户籍人口12年教育。加快发展成教事业，依托洛阳成校、党校教育资源，为地方输送职高、技工毕业生。拓展成教功能，发展社区教育，使成人教育向农村劳动力转移培训、外来新市民教育、中小学生课外学习等方面发展。洛阳中学做强艺术特色教育品牌，向四星级重点高中迈进。加强师资队伍建设，提高教师队伍素质。“十一五”期末，所有教师全面达到国家规定的学历标准。

2、文卫事业。充分发挥现有文化中心、影剧院、体育设施的作用，建设具有城镇形象特色的标志建筑及文化设施群，加快建设镇中心区和戴溪集镇休闲广场。各村建一个不少于200平方米的活动室和不少于40平方米的图书阋览室。以增强人民体质为目的，全面推进全民健身，广泛开展群众性的文体活动。全面实施有线电视升级改造，发展有线电视用户，到“十一五” 期末用户数达95％以上；力口快广电宽带入网建设，“十一五”期末争取发展宽带网用户307o。建立健全计划生育工作机制，开展计划生育优质服务，严格制止早婚早育，计划生育率达100%。合理布局卫生资源，加快卫生事业的改革和发展。加快创建省级卫生村步伐，“十一五”期末，100％的村创成省级卫生村，以全面提高人民健康水平，切实提高全民卫生意识，切实巩固省级卫生镇创建成果，争创国家级卫生镇。

3、社会保障与稳定。继续推行积极的就业政策，全面贯彻落实就业和再就业的各项优惠政策，大力开展再就业培训，鼓励自主创业和自谋职业。“十一五”期间新增就业岗位15000个，新增就业人员18000人，城镇失业率控制在2％以内。加大资金投人，使社会福利、社会保障经费的投入随着财政收入同比增长。“十一五”期间，新增职工基本养老保险参保人数30000人，医疗保险参保人数20000人，工伤保险参加15000人，基本做到应保尽保。增加社会保障覆盖面，加强对被征地农民的社会保障工作，及时对被征地农民进行上岗技能培训，积极探索被征地农民的社会养老保险问题。进一步加强社会治安综合治理，完善群防群治网络，加强城管联防队伍建设，严惩各类刑事犯罪，查禁吸毒、色情、赌博、迷信活动，刑事案件发生率控制在干分之三以内，倡导健康、向上、积极的生活方式，着力营造社会稳定、政通人和、安居乐业的社会环境。

4、精神文明建设。以“三个代表”重要思想为揩导，加强思想道德建设，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，创造良好的思想舆论环境。坚持以“五爱”教育为基本要求，以社会公德、职业道德、家庭伦理道德、传统美德为主要内容，健全教育机制、管理机制和监督机制，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观，在全镇形成良好的道德风尚，提高全镇人民的思想道德素质和科学文化素质，提高全镇社会文明程度和科学文化水平，进一步提高文明单位的创建工作，把群众性的精神文明建设不断引向深入，确保25个村、单位争创文明村、单位。继续加强普法教育，增强全民法治意识，认真开展“文明户”评选活动，在全镇范围内形成文明、树新风的良好氛围。

                                        洛阳镇人民政府

                                        二OO五年十月