各镇人民政府，开发区管委会，街道办事处，区各相关部门：

经区政府同意，现将《武进区无证托幼园（点）专项整治工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

常州市武进区人民政府办公室

2014年7月3日

武进区无证托幼园（点）专项整治工作实施方案

为进一步规范学前教育办学行为，促进幼儿教育健康发展，确保广大学龄前儿童身心健康和生命安全，根据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》、《江苏省学前教育条例》、《江苏省人民政府办公厅关于加快学前教育改革发展的意见》、《常州市人民政府关于加快学前教育改革发展的实施意见》和《常州市民办简易托幼机构办学基本条件标准》等法律法规及文件精神，经研究，决定开展无证托幼园（点）专项整治工作。现将方案制订如下：

一、指导思想

以办人民满意的教育为出发点，按照整治取缔一批、规范提升一批、规划建设一批的原则，根据分类处理、规范办园的要求，对全区无证托幼园（点）进行全面排查摸底，开展无证托幼园（点）进行专项整治，建立长效监管机制，从根本上取缔无证园所，促进学前教育事业健康发展。

二、工作目标

1. 取缔一批。对人数低于50人且不符合学前教育布局规划，或经整改仍无法达到《常州市民办简易托幼机构办学基本条件标准》规定条件的，坚决予以取缔。

2. 整改一批。对园舍符合建筑、消防等安全要求，但其他条件尚有差距的，责令其限期整改，待其达到《常州市民办简易托幼机构办学基本条件标准》规定条件后，由区教育局颁发办园（点）许可证；

3. 规范一批。对符合区学前教育布局规划，并达到《常州市民办简易托幼机构办学基本条件标准》规定条件的，由区教育局颁发办园（点）许可证。

三、整治步骤

1．调查摸底阶段（2014年6月下旬-7月10日）。由各镇、开发区、街道对辖区内无证托幼园（点）进行全面摸排，了解各无证托幼园（点）的园舍状况、存在的重大安全隐患等。按照“规划建设一批、规范提升一批、整治取缔一批”的原则，进行分类登记。分类整治方案于7月10前报区无证托幼园（点）专项整治工作领导小组办公室（区教育局）审定。

2．联合执法阶段（2014年7月10日-7月31日）。由区教育局牵头，组织相关职能部门根据区无证托幼园（点）专项整治工作领导小组办公室（区教育局）审定的分类整治方案，对无证托幼园（点）集中执法，提出整改意见。

3. 整改提升阶段（2014年8月1日-8月30日）。区教育局要指导符合“整改一批、规范一批”的无证托幼园（点）进行全面整改，在达到《常州市民办简易托幼机构办学基本条件标准》后，发放办园（点）许可证。所在镇、开发区、街道要对校舍、食品卫生、接送车辆等安全隐患开展深入排查，建立安全档案。

4. 规范管理阶段（2014年9月-12月31日）。区教育局牵头，建立审批和管理民办幼儿园的联席会议制度，抓好幼儿园日常规范和幼儿入园的管理工作。各镇、开发区、街道按照学前教育布局规划，扶持现有村级幼儿园改造，改建扩建公办、集体办幼儿园，扩大学前教育资源，增加容量。

四、保障措施

1. 加强领导。区成立无证托幼园（点）专项整治工作领导小组，全面负责无证托幼园（点）专项整治工作的组织领导。领导小组办公室设在区教育局，负责专项整治的具体组织协调工作。各镇、开发区、街道要成立无证托幼园（点）专项整治工作领导小组，具体负责辖区内的专项整治；对可能出现异常情况的要制定应对处置预案，及时做好无证托幼园（点）在园幼儿的分流工作，避免影响社会稳定大局。

2. 各司其职。建立由区教育局牵头，相关职能部门参与，各镇、开发区、街道具体负责实施的无证托幼园（点）整治工作联动机制。区教育局要充分发挥牵头协调作用，明确主管领导，明确具体科室，落实专门人员，全面开展无证托幼园（点）专项整治工作。区各有关职能部门要根据部门职责，指定专人负责，积极参与整治工作，确保专项整治工作落到实处。

3. 广泛宣传。要充分利用电视、报纸、网络等新闻媒体，通过告知书、宣传栏等形式，广泛宣传无证托幼园（点）专项整治工作的重要意义，重点宣传无证托幼园（点）的社会危害，宣传民办幼儿园的举办条件、报批程序和规范幼儿园管理的要求，引导社会各界了解支持无证托幼园（点）专项整治工作，形成浓厚的舆论氛围。各镇、开发区、街道和区各有关部门在开展执法整治、接待来信来访时，要注意工作方式方法，把依法行政和耐心疏导结合起来，防止激化社会矛盾。

4. 长效管理。各镇、开发区、街道要按照属地管理的要求，建立长效管理机制，定期、不定期地对无证托幼园（点）进行规范整治，对无证园所做到早发现、早干预、早取缔，力争通过一段时间的努力，全面消除辖区内的无证托幼园（点）。对通过整改提高可以设立的幼儿园，要建立备案制度，有效跟踪，限期整改；对已取得办园许可证的幼儿园，要实行年审制度，加强指导管理。经审批同意设立的民办简易幼儿园，保教工作由所在地公办幼儿园负责指导和管理，各镇、开发区、街道要督促举办者不断加大资金投入，改善办园条件。

附件：1. 无证托幼园（点）专项整治工作领导小组名单

2. 无证托幼园（点）专项整治工作领导小组部门职责

3. 武进区无证托幼园（点）专项整治基本情况调查表

4. 常州市民办简易托幼机构办学基本条件标准

附件1

无证托幼园（点）专项整治工作领导小组名单

组  长：顾伟国   区委常委、副区长

副组长：陆雅芬   副区长

成  员：朱建康   区教育局局长

李  荣   区政府办副主任、法制办主任

符  伟   区政府办副主任、研究室主任

潘苏静   区综治办副主任

李  杨   区信访局副局长

张庆九   区发改局副局长

张世善   区教育局副局长

谢建伟   区教育局副局长

王敏东   区公安局副局长

胡文伟   区财政局副局长

李  媛   区住建局副局长

狄旭东   区卫生局副局长

秦明方   区安监局副局长

叶文华   武进工商局副局长

王晓军   区消防大队大队长

领导小组办公室设在区教育局，由朱建康同志任办公室主任。

附件2

无证托幼园（点）专项整治工作领导小组部门职责

区教育局：负责会同相关部门建立审批和管理民办幼儿园的联席会议制度，负责取缔无证托幼园（点）的行政执法工作，抓好民办幼儿园的日常管理以及其他相关工作。

区法制办：负责行政执法过程中相关法律法规审核、指导及相关工作。

区综治办：负责协调做好维稳以及其他相关工作。

区信访局：负责联合区教育局等相关部门做好专项整治过程中的接访工作。

区发改局：对通过整治取得办学许可、法人资格的单位颁发收费许可证等相关工作。

区公安局：负责对办学行为和场地出租行为等进行综合执法；负责检查学生接送车辆安全，取缔无证照接送学生车辆，严查超载超速行为以及其他相关工作。

区财政局：负责专项整治中相关经费的保障。

区住建局：负责做好幼儿园校舍安全鉴定以及其他相关工作。

区卫生局：负责检查卫生保健工作是否符合发证要求及其他相关工作。

区安监局：负责组织对幼儿园安全工作大检查，开展安全工作执法活动及其他相关工作。

武进工商局：负责依法开展对审批经营机构经营项目的监管及其他相关工作。

区消防大队：负责园舍消防安全检查，督促火灾隐患整改和消防审验或备案抽查等相关手续办理。

附件3

武进区无证托幼园（点）专项整治基本情况调查表

              镇（开发区、街道）（盖章）

附件4

常州市民办简易托幼机构办学基本条件标准

（市教育局2010年7月制定）

根据常州市目前0-6岁生源爆增，公办托幼教育资源紧缺，非法办托幼机构日益增多的现状，为进一步规范全市0-6岁儿童简易托幼机构办学行为，切实保障新市民和流动务工人员子女接受早期教育的权利，满足其身心健康、生命安全的需求，拟在每个街道着力扶持并促进2至3个简易园所通过整改达成办学基本条件，审领办学许可证，籍此缓和部分民众子女入托入园难的矛盾。现依据国务院《中华人民共和国民办教育促进法》、《江苏省学前教育机构登记注册办法》和市教育局《常州市学前机构准入标准》等有关文件规定，结合我市实际，制定本标准。

一、园舍场地

简易托幼机构应设置在无污染、无危险、采光充足的区域内，园舍必须符合坚固、适用的要求，确保无危房（有房屋安全鉴定部门出具的鉴定意见）且符合消防要求。

1. 活动室。按每班平均35名计算（特指3-6岁幼儿，0-2岁婴儿每班不能超过10-15人），每个教室的面积不少于35平方米（生均不少于1平方米）；每班不满20名幼儿的，面积不少于25平方米。每个教室两面有可通风采光的窗户，并根据人流安全疏散的要求设置前后门。教室离楼梯口超过16米的必须设二个楼梯，外廊栏板或栏杆净高度不低于1.1米。

2. 午睡室。面积不少于人均1平方米，同时具有良好的通风采光条件和紫外线消毒设施。

3. 多功能室。3个班以上至少有1个、面积不少于60平方米，兼用于图书阅览、科学操作、积木建构、音舞训练等。并配有相应功能的设备设施。有良好的通风采光条件。

4. 厨房。必须有与教学区域分开的厨房，70人以上面积不小于25平方米，且符合卫生防疫部门及妇保部门的要求。

5. 厕所。必须建有独立的、能满足3个幼儿同时入厕的厕所，女孩为蹲坑冲洗式（有安全扶手）、男孩为便槽冲洗式，面积不少于0.2平方米/15人。满四个班至少配有两个厕所，不同楼层都应设有符合要求的儿童厕所。设有流水洗手的水龙头等盥洗设施。

6. 室外活动场地。必须有与教育教学活动相适应的室外活动场地，室外场地平整且无安全隐患，生均面积不少于1.5平方米。大中型体育玩具区域必须铺设草坪或软泽地设施。

二、设备设施

1. 有升降国旗的设备设施；

2. 有能与外界联系的固定电话；

3. 每个教室必须配备有与幼儿年龄相适合的课桌凳，方形桌不超过4人/桌，长方形桌不超过6人/桌；

4. 每个教室必须安装2盏以上40w的日光灯、2只以上的吊扇或摇头风扇，保证教室有足够的照明和通风；电路系统安全可靠，无老化、破损（提供专业检查证明）；

5. 每教室装有紫外线消毒灯1盏、配有茶具毛巾消毒柜1只；茶杯每人1只、毛巾每人一块，用后及时消毒；

6. 全园至少有风琴或电子琴1架、录音机每教室1台；有基本满足体育教学、体育活动必需的活动器材，球类、小推车、圈等运动玩具合计总数不少于35件；有能同时满足一个班玩的积木积塑等建构性玩具，种类不少于5种；

7. 有适量、满足教育教学需要的报刊及专业杂志和图书资料；儿童书籍生均不少于2册/人；

8. 各年龄班均有教育教学必需的教学具及教学器材，如图片、操作材料、黑板等，能完成教材上规定的大部分学习及操作要求；

9. 有厨房专用设施设备，并能符合卫生保健部门的规定及要求；

10. 有满足消防要求的消防设备和设施。

三、教职工配备

1. 园长（机构管理负责人）。必须具有教师资格，有中级以上教师职称，且有一定的管理经历。

2. 保教人员。教师和保育员必须具有相应的教师资格（保育资格）且身心健康，男教师年龄不超过65岁，女教师年龄不超过60岁；每班至少配有1名专任教师、1名保育员。

3. 其他工作人员。在托幼机构从业的技术工种岗位的相关人员，须持有相应岗位的技术等级证书和岗位证书，如保健人员应持有医务或保健专项上岗证，全园至少必须配备兼职保健员1名；0-2岁小托班教师至少应持有育婴师上岗证。

4. 健康检查。所有工作人员均必须持有健康证，并每年进行体检。慢性传染病、精神病例患者不得在托幼机构工作。

四、园务管理

1. 要全面贯彻《幼儿教育纲要》精神，接受当地人民政府及教育行政部门的领导及管理。为幼儿提供丰富的成长环境，遵循幼儿身心发展规律，以游戏为基本活动形式。尊重幼儿的人格及权利，严禁体罚和变相体罚。

2. 加强制度管理，办学机构必须制订相关的制度、师德要求及日常行为规范。每学期集中参加当地教育行政部组织的综合培训一次。

3. 加强教育教学管理，完成国家规定课程，选用办学所在地教育行政部门审定的教材用书。

4. 加强经费管理，收费项目和收费标准报办学所在地物价部门批准并公示，使用财政部门监制的民办学校学费票据。建立必要的财务台账，托管理费用及膳食费用分帐设立，膳食费用专款专用，严禁克扣幼儿伙食。

5. 加强生员管理，招生对象为0-6周岁儿童，招生简章（广告）经办学所在地教育行政部门审查备案。建立幼儿名册，按上级行政部门要求，做好统计报表工作。幼儿入园入托必须到正规的机构进行健康检查。（出示师幼健康体检证明备查）

6. 加强教师管理，建立工作人员名册，与被聘教职员工签订聘用合同，并经办学所在地人事部门鉴证，执行不低于当地最低工资标准，并按国家文件规定缴纳相关的社会保障金。

7. 加强保健后勤管理，配备卫生保健箱，并备有常用药品，有条件的园所应开设保健室，开展健康教育，传染病得到控制，无食物中毒等事故发生。

遵照此标准通过自评与区评两个环节，总分满250分，由属地政府教育行政部门发给办学许可证，作为民办简易托幼机构符合开办基本条件的资质证明。