各镇人民政府，开发区管委会，街道办事处，区各办局（公司）行，区各直属单位：

经区政府同意，现将《武进区公共体育服务体系建设实施计划》印发给你们，请认真贯彻实施。

常州市武进区人民政府办公室

2014年5月19日

武进区公共体育服务体系建设实施计划

公共体育服务体系是由政府主导、部门协同、全社会共同参与，旨在保障不同人群的健身需求，包括健身设施、健身组织、健身活动和健身服务等内容的社会公共服务体系。大力推动公共体育服务体系建设，是不断满足人民群众日益增长的体育需求的有效途径，是保障和改善民生的重要举措，是转变体育发展方式、促进体育事业全面协调可持续发展的必然选择。为加快提升我区公共体育服务水平，按照国家体育总局和江苏省人民政府建设公共体育服务示范区协议、《江苏省“十二五”基本公共服务体系规划》、《常州市全民健身实施计划（2011-2015年）》精神，现就加快推进我区公共体育服务体系建设，制定如下实施计划。

一、指导思想

坚持以人为本、城乡一体、面向基层、服务群众，不断优化公共体育资源配置，扩大公共体育产品供给，提升公共体育服务水平，提高市民身体素质、健康水平和生活质量，为武进建设苏南现代化示范区先行区、实现“两加”目标作出积极贡献。一是把握公益性，由政府主导，不以盈利为目的；二是把握普遍性，公共体育服务覆盖全民，实现机会均等和基本标准的统一；三是把握实用性，始终以市民实际需求为出发点，尊重市民的健身习惯；四是把握文化性，倡导健康文明的生活理念和锻炼方式。

二、目标任务

到2015年，初步建成设施更普及、组织更健全、活动更丰富、服务更优质、群众更满意的武进模式公共体育服务体系，实现公共体育服务均等化。

——建成高水平城乡一体“10分钟体育健身圈”，市民步行10分钟约800-1000米左右，就有健身活动的设施，就能享受全民健身服务；

——建成“以区级全民健身中心为引领、镇（街道）健身中心为枢纽、行政村（社区）全民健身工程（广场）为重点、居民小区（自然村）体育设施（晨晚练健身点）为基础、学校等企事业单位向社会开放的健身设施和社会经营性健身场馆（俱乐部）为补充的全民健身设施网络。全区人均公共体育设施面积达3.5平方米；

——建成“层次分明、门类齐全、覆盖城乡、充满活力”的体育社团网络，全区每万人拥有体育社团2个；

——完善科学健身指导体系，建成区、镇（街道）国民体质测试服务网络，发展公共体育志愿服务队伍，全区每个全民健身活动站点均有3名以上社会体育指导员提供服务；

——建成“智慧体育”平台，依靠科技，创新健身活动、组织、管理、服务方式，方便市民健身；

——国民体质合格率达到92%以上。

三、重点工作

（一）突出均衡，不断完善公共体育设施体系

1．城乡均衡。中心城区社区全部高水平建成“10分钟体育健身圈”，创建一批设施完善、活动丰富、服务优质的省、市示范社区。在旧城改造和城镇化进程中产生的新社区、新建小区以及新建公园、绿地、广场，健身设施配建率达100%。加大公共体育资源向农村的倾斜力度，各镇（街道）完善全民健身中心功能，行政村、自然村按标准建设体育设施，确保全区居住小区、较大自然村（100住户以上）实现体育设施全覆盖。

2．区域均衡。协调推进全区公共体育设施布局建设，重点完善和提升中心城区自行车慢行系统和绿色步道设施功能，大力扶持镇（街道）特色公共体育设施建设，支持和引导经济薄弱村进一步加大投入，完善全民健身设施网络，不断缩小区域间差距。

3．结构均衡。针对老年人特点，拓展适合老年人的健身项目，加快老年人健身活动场地设施建设，为老年人开展体育活动提供便利。以游泳、足球、篮球、羽毛球、网球为重点，发展青少年喜爱的体育运动项目，大力推动游泳、足球、篮球、羽毛球、网球场馆建设。依托太湖湾、西太湖、春秋淹城和花博园等自然人文景观，加快建设一批健身步道和大型休闲体育活动项目。

（二）突出公益，不断健全公共体育组织体系

1．强化行政职能。增强镇（街道）体育服务职能，强化基层体育管理人才队伍建设，全区每个镇（街道）、行政村（社区）配备专（兼）职的体育管理人员，巩固和提升体育为民服务的组织保障。

2．发展体育社团。以深化社团改革为抓手，加大各区级体育社团组织建设力度，实现“三化五有”，全面创成3A以上社团，培养社团实体基地，壮大实力。推进体育社团延伸覆盖，扎实构建门类齐全、层次丰富、遍布城乡、富有活力的体育社团组织网络。全区所有镇（街道）实现体育总会、老年人体育协会、社会体育指导员协会和至少总数6个体育单项协会的全覆盖。在此基础上，逐步向行政村（社区）延伸覆盖。同时，鼓励发展各类民办非企业单位。

3．引导社会力量。支持、鼓励企事业单位建立体育协会、俱乐部等体育组织，组建单位运动队或全民健身特色团队。积极引导各行业组建体育协会，发展会员，组织开展全民健身活动。不断丰富公共体育服务体系建设主体，提升建设水平。

（三）突出参与，不断丰富公共体育活动体系

1．精品赛事大众化。通过承办中华龙舟大赛、环太湖公路自行车赛、中国热气球公开赛等国际国内大型赛事，广泛开展相关群众性体育竞赛与活动，进一步拓展赛事项目，扩大赛事影响，延伸赛事效应，提高市民参与度。

2．健身活动多样化。根据不同区域、不同人群的多元化需求，经常举办小型多样、群众喜闻乐见的健身活动。积极搭建全民健身活动展示平台，区每四年、镇（街道）每两年举办一次综合性运动会或全民健身运动会。加强部门联动，发挥区文明办、农工办、机关工委、教育局、民政局、商务局、卫生局、人口计生局、总工会、团区委、妇联、残联等区全民健身指导委员会成员单位的作用，举办各类人群、各具特色的全民健身活动。

3．特色活动品牌化。积极倡导“一区一品牌、一镇一特色”，鼓励各镇（街道）培育发展具有地方传统特色的品牌活动，做好传统与现代、科学与健康的有机结合。努力打造10项在全省乃至全国有影响的镇（街道）全民健身品牌活动。

（四）突出普惠，不断拓宽公共体育服务体系

1．竞技引领。积极推进竞技体育转型发展，提高体育竞技水平，培养高水平体育人才。广泛宣传体育精神，组织开展世界冠军、全运冠军等体育明星“三进”（进社区、进校园、进企事业单位）活动，充分发挥竞技体育的巨大感染力和凝聚人心、振奋精神的独特引领作用，把武进曲棍球基地打造成市民参与的体育活动基地，充分发挥武进水上运动基地、竞技钓鱼基地、龙舟竞赛基地、电子竞技基地等示范引导作用，不断增强市民体育意识。组织承办高水平体育赛事，不断满足市民观看高水平体育竞技和表演的精神文化需求，引导市民积极参与健身，努力使健身成为百姓的生活方式。

2．健身指导。巩固和拓展宣传平台，加大科学健身知识宣传力度，不断提升市民科学健身水平。实施社会体育指导员等公共体育服务人员轮训计划，定期开展技能培训。鼓励运动员、教练员、体育教师、体育科研人员参与公共体育服务，建立完善的公共体育服务队伍。全区每个健身站点配备3名以上的社会体育指导员，大学生村官100%成为社会体育指导员。

3．团队带动。充分发挥体育特色团队在普及健身意识、浓厚健身氛围、开展健身活动、提高健身水平等方面的作用。实施“1322”工程：区至少建成500人以上的体育特色团队1支，各镇（街道）至少建成100人以上的体育特色团队3支，各行政村（社区）至少建成30人以上的体育特色团队2支，各晨晚练健身点至少建成10人以上的体育特色团队2支。

4．体质测试。大力加强国民体质测试站点建设，依托市级国民体质测试中心，创建标准化区级国民体质测试中心，建设配置镇（街道）国民体质测试站，以国民体质流动测试车为补充，建成区镇联动、城乡一体的国民体质测试体系。按照“主动服务、上门服务、个性服务、跟踪服务”的要求，不断提升体质测试服务水平，为市民科学健身提供依据。

5．智慧体育。充分运用科技手段，搭建智慧体育服务平台，不断提升公共体育服务科学化水平。全民健身数字地图覆盖全区，功能更加完善。试行健身手机客户端，完善网络健身服务。在公园、广场、绿地和有条件的行政村（社区）试点推进体育健身二维码服务。

6．场馆管理。建立全区全民健身场地设施信息管理系统，全区各级各类及社会健身设施纳入监管体系，提供“建、管、用”咨询服务，以“属地管理”为原则，落实日常监管责任，公共体育场地设施维护纳入政府购买公共体育服务内容，形成“建、管、用”长效机制。

7．惠民服务。继续实施重大赛事免费赠票等惠民措施，区级承办的非商业赛事全部向市民免费赠票，商业赛事提供5%的门票免费赠送给残疾人、低保户、特困职工。继续实施对残疾人、低保户、特困职工、老年人等特殊群体健身锻炼半价优惠措施。不断加大场馆惠民开放力度，逐步扩大免费或优惠开放的范围。逐步推进实施职工基本医疗保险个人账户购买健身服务。鼓励、支持、引导学校等符合开放条件的企事业单位体育设施向社会开放，提高各类体育资源为市民服务的能力。

四、实施步骤

（一）全面启动城乡一体“10分钟体育健身圈”建设，提升服务内涵（2014年）

1．高水平推进城市社区“10分钟体育健身圈”建设，全面提档升级。

2．镇（街道）全民健身中心功能得到全面提升，鼓励建设游泳馆或篮球馆。

3．90%的行政村按照“二室一场一路径”标准建设全民健身广场（示范工程、体育公园）；较大自然村（100住户以上）按照“一室（场）”或“一路径”标准建设健身设施。

4．行政村以建设标准灯光篮球场为引导，创建4个市级全民健身示范工程。重点扶持行政村（社区）建设特色体育设施和经济薄弱村设施达标。

5．以国民体质测试服务为抓手，创建5个市级行政村（社区）体育健身俱乐部。

6．以镇（街道）体育场馆经营管理、公共体育设施维护等为重点，完善政府购买公共体育服务机制，扩大服务项目和范围。

（二）建成武进模式公共体育服务体系，提升服务水平（2015年）

1．全面建成城乡一体“10分钟体育健身圈”，100%的镇、行政村、较大自然村按标准建成健身设施，区、镇（街道）创成省级公共体育服务示范区。

2．中心城区、太湖湾、西太湖旅游区高标准建成各具特色的公共自行车绿道和人行漫步道。

3．进一步完善全民健身数字地图，实现智能搜索、在线咨询等在线服务，建成科学健身综合性数据平台。

4．建立全区全民健身设施信息管理系统，完善健身设施“建、管、用”长效机制。

5．与常州市区同步研发“健身武进”手机客户端，市民利用手机接受科学健身知识更加普遍。

6．选择全区健身步道、公园、场馆、广场、全民健身活动站点等健身人员密集地点设立二维码智能服务点，为市民提供触手可及的健身服务。

五、保障措施

（一）全面纳入。各地要把公共体育服务体系建设作为政府的重要职责。在“三纳入”（将公共体育服务体系建设纳入国民经济和社会发展规划、财政预算、政府工作报告）的基础上，纳入各级政府为民办实事项目和目标任务考核内容。

（二）完善机制。积极推动体育发展方式转变，不断深化 “政府主导、部门协同、全社会共同参与”的“大群体”工作格局，努力完善区全民健身工作指导委员会联席会议制度，建立健全政府购买公共体育服务制度，引导社会力量参与公共体育服务体系建设。

（三）多元投入。建立以政府投入为主的公共体育服务体系建设财政投入与保障机制，确保体育彩票公益金主要用于公共体育服务体系建设。探索多元化投入机制，鼓励、吸引社会力量参与公共体育服务体系建设。

（四）产业支撑。加快培育体育市场和体育消费人群，不断丰富体育公共产品供给渠道和方式，满足市民多元体育需求。进一步完善产业发展政策扶持体系，做大做强体育产业龙头企业，做好体育彩票销售工作，确保体育产业增加值占GDP比重不低于1.2%。建立体育产业反哺体育事业发展机制，努力发挥体育产业对公共体育服务体系建设的支撑作用。

（五）督查考核。区政府每年对镇（街道）公共体育服务体系建设情况进行专项督查，督查报告向各镇（街道）反馈。同时，将公共体育服务体系建设作为文明镇考核的重要内容。对创建成省级公共体育服务体系示范区的镇（街道）给予奖励。