各镇人民政府，开发区管委会，街道办事处，区各相关部门：

为切实解决农作物秸秆露天焚烧现象，积极发挥秸秆机械化还田补助政策效应，加大秸秆机械化还田工作推进力度，现将区农业局、财政局《2014年全区秸秆机械化还田推进工作实施意见》转发给你们，请认真贯彻执行。

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常州市武进区人民政府办公室

2014年5月15日

2014年全区秸秆机械化还田推进工作实施意见

根据省财政厅、省农机局《关于印发〈2014年全省秸秆机械化还田实施办法〉的通知》（苏农机科〔2014〕1号）要求，为扎实推进全区秸秆机械化还田工作，现就做好2014年秸秆机械化还田工作要求如下：

一、目标任务

2014年全区计划实施稻麦秸秆机械化还田面积12.2万亩，其中麦秸秆还田面积8.6万亩左右，稻秸秆还田面积3.6万亩左右。各镇秸秆机械化还田目标任务见附件1。

二、补助政策

根据各镇（街道）秸秆机械化还田目标任务，按每亩10元标准实行还田作业定额补助，直接补贴到实施秸秆机械化还田作业的农机服务组织或农机户。鼓励镇（街道）、村实行累加作业补助。

三、资金安排

组织第三方核查还田面积，采用现场核查与事后抽查相结合，核查面积比例不低于30%，核查面覆盖所有实施村。夏季、秋季作业结束后，省有关部门将依据县级第三方核查结果上报的还田完成面积基础上，组织第三方抽验核查，并根据抽验核查结果结算夏季、秋季省级补助资金。

四、作业标准及实施要求

（一）作业标准。农机服务组织或农机户，开展的秸秆机械化还田作业，需符合《常州市武进区稻麦秸秆机械化还田作业技术路线及作业标准（试行）》（见附件2）的规定，即作业耕深原则上按照“机收秸秆（留茬15厘米以下）切碎（长度10厘米以下）匀抛后进行还田作业的耕作深度要达到12厘米以上，基本满足下茬农作物的种植的要求”。

（二）实施要求。秸秆机械化还田应与秸秆其它形式利用统筹推进。秸秆机械化还田要坚持突出实施重点、坚持稳步推进，以麦秸秆还田为主，适度推广稻秸秆还田；围绕省人大常委会《关于促进农作物秸秆综合利用的决定》规定的城市周围、机场周边、高速公路及国道、省道和铁路两侧等重点区域，加快推进适宜地区实施秸秆机械化还田。

五、补助执行时间

作业补助按夏秋两季分段执行，夏季5月10日至8月31日，秋季10月10日至次年1月31日。

六、操作程序

秸秆机械化还田坚持规范操作，按照自愿申报、村级公示和县级结算的要求组织实施。农机服务组织或农机户自愿申报作业面积，作业后经农户（或实际种植者，下同）书面确认、村级公示、镇级汇总以及第三方核查后，由财政部门直接与实施作业的农机服务组织或农机户结算。

（一）申领政策告知书和作业确认单

农机服务组织或农机户自愿到镇（街道）农技农机站，领取《秸秆机械化还田作业补助政策告知书》、《秸秆机械化还田作业确认单》（见附件3），镇站告知作业补助政策、作业标准和操作规范，审核农机服务组织或农机户的基本信息和作业能力，合理分解落实本镇作业面积（农机服务组织优先），5月底前与农机服务组织或农机户签订《告知书》，并登记备案。

（二）农户确认

分夏季、秋季，根据目标任务，按作业技术路线和作业标准实施秸秆机械化还田作业服务，作业结束后，农机服务组织或农机户填写《秸秆机械化还田作业确认单》，由农户对作业地点、作业面积、作业质量进行评价确认，并在《秸秆机械化还田作业确认单》上签字。

（三）汇总公示

作业结束后，农机服务组织或农机户填写《秸秆机械化还田作业补助资金申请表》（见附件4），并附上《秸秆机械化还田作业补助政策告知书》、《秸秆机械化还田作业确认单》，于7月15日（秋季在11月15日）前提交镇（街道）农技农机站，镇站按村进行审核汇总，填写《秸秆机械化还田作业面积及补贴公示表》（见附件5），并由镇组织村级公示7天以上，接受群众和社会监督，公示有异议的，改正后再次进行公示。

（四）审核公示

1．公示结束后，镇（街道）农技农机站将《秸秆机械化还田情况乡镇汇总表》（见附件6）上报区农业局（同时上报Excel电子稿），上报时间：夏季在7月30日前，秋季在11月30日前。区农业局和财政局根据上报的作业面积和补助资金进行汇总。

2．区局组织第三方进行核查，核查结束后，分别于夏季8月15日和秋季12月10日前向区农业局和财政局提交相应核查报告。

3．区农业局牵头，会同财政局等部门对第三方核查结果按一定比例进行抽查，并在武进农业信息网上将作业面积、补助金额、补助对象等内容进行公示，同时将生成的有关材料分类归档保存。

（五）资金支付

经区农业局和财政局对夏秋作业考核确认后，区财政局于8月31日和次年1月31日前分二次将补助资金发放给农机服务组织或农机户（农机服务组织提供单位银行账号，农机户提供银行卡号或一折通号）。省补资金暂未结算到位的，由地方财政先行垫付。

七、工作职责

（一）镇政府职责

由区农业局、财政局指导镇政府组织镇农业、财政部门共同做好秸秆机械化还田具体实施工作，主要职责分别为：

1．镇农技农机站

制定乡镇年度实施方案，开展宣传发动，发放作业技术规范和《秸秆机械化还田作业补助政策告知书》、《秸秆机械化还田作业确认单》、《秸秆机械化还田作业补助资金申请表》，协调作业任务，组织农机服务组织或农机户对操作规程和补助政策进行培训，开展技术指导和服务，分类汇总整理相关材料，按镇政府要求组织村级公示。做好作业质量监督及具体投诉处理。

2．镇财政分局

参与制定乡镇年度实施方案，开展政策宣传。对镇农技农机站操作程序进行监督。

（二）补助对象职责

1．保证作业要求必须的动力机械及配套秸秆还田机具。

2．严格按当地作业技术路线和作业标准进行作业。

3．按申报程序申请补助资金。如有弄虚作假行为的，将在2年内取消作业补助资格。

4．主动接受财政、农机以及第三方等单位的核查。

八、工作要求

1．加强组织领导，加大财政投入。各镇（街道）要成立由分管领导牵头、相关部门负责人参与的秸秆机械化还田工作领导小组，建立工作协调机制，制定具体工作方案和考核奖惩办法，加大行政推动力度。要抓紧组织开展作业机械、作业面积等方面调查摸底，将目标任务及早落实到农机服务组织和农机户。要结合地方财力，在省级作业补助基础上提高作业补助标准。要加强机具配备，保证作业能力，加快发展75马力以上大中型拖拉机和秸秆还田机。要保障必要的组织经费，用于技术培训、政策宣传、作业组织、示范推广、汇总公示、档案管理以及绩效评价等方面支出，确保推进工作顺利开展。

2．强化政策宣传，开展技术培训。要通过报纸、广播、电视、网络和发放宣传资料等手段，切实加大补助政策宣传力度，要围绕作业补助对象、补助标准、补助申报程序、作业技术路线、作业标准以及农机农艺要求等，进行全方位多层次宣传，提高农民群众特别是农机手的政策知晓率。要结合《常州市武进区稻麦秸秆机械化还田作业技术路线及作业标准（试行）》加强技术指导，通过举办技术培训班、操作演示会、技术咨询等多种形式，层层开展技术培训和指导，督促农机手严格按作业标准实施作业，提高作业质量。要加大农机与农艺结合力度，加强田间管理，抓好技术指导服务，确保秸秆机械化还田各作业环节技术执行到位。

3．规范操作程序，严格督查监管。各镇（街道）要严格程序，强化管理，扎实做好政策告知、任务落实、登记造册、农户确认、面积核实、公示审核、资料上报、材料归档等工作，并设立作业补助举报电话，广泛接受群众监督，及时处理来电来访，认真做好补助政策的宣传和咨询工作。由区农业、财政等部门委托第三方进行核查，采用现场核查与事后抽查相结合，核查面积比例不低于30%，核查面要覆盖所有实施村；区农业、财政部门要加强对作业面积和作业质量督查，及时拨付补助资金，并做好作业面积和补助资金的汇总备案，确保补助资金专款专用；镇农业、财政部门要重点做好政策告知、汇总审核、村级公示、农户确认等工作，并建档立册。对违规冒领补助资金、挪用或挤占资金等违规违法行为，要及时查处并退款通报。

附件：1．2014年全区秸秆机械化还田目标任务分解表

2．《常州市武进区稻麦秸秆机械化还田作业技术路

线及作业标准（试行）》

3．2014年秸秆机械化还田作业确认单

4．2014年秸秆机械化还田作业补助资金申请表

5．2014年秸秆机械化还田作业面积及补贴公示表

6．2014年秸秆机械化还田情况乡镇汇总表

常州市武进区农业局           常州市武进区财政局

2014年5月14日

附件1

2014年全区秸秆机械化还田目标任务分解表

                                          单位：万亩

附件2

常州市武进区稻麦秸秆机械化

还田作业技术路线及作业标准（试行）

农作物秸秆机械化还田是彻底解决秸秆出路、杜绝焚烧的最有效途径。我区经过近年的稻麦秸秆机械化还田技术试验、示范和推广实施，总结出适合本地秸秆机械化还田技术路线及作业标准。

一、麦秸秆机械化还田技术路线：

1．麦秸秆机械化水还田技术路线：机收的同时进行秸秆切碎均匀抛撒→放水泡田→施基肥→秸秆还田机耕整地→机插秧；

2．麦秸秆机械化旱还田技术路线：机收的同时进行秸秆均匀抛撒或机收时高留茬→施基肥→秸秆粉碎还田机灭茬还田→秸秆还田机耕整地→放水泡田→平田整地→机插秧；。

麦秸秆机械化还田作业要求：

（1）联合收割机必须带有秸秆切碎装置和抛撒装置。收割留茬≤15cm，秸秆切碎≤10cm，均匀抛撒于田里。

（2）大中型轮式拖拉机配套秸秆还田机或反转灭茬机、旋耕机采用水旋耕或旱旋耕埋茬，作业深度≥12cm，达到将秸秆压入泥中，均匀搅拌效果。

（3）在常规施用基肥的基础上增施氮肥（以每100公斤秸秆增施纯氮1公斤为宜）。

（4）严格控制大田水层，水田耙平作业后注意泥土沉实，机插时做到不飘秧、不倒秧和栽插过深。

（5）农机操作人员应经过培训，严格按照技术规范作业，选择合理的作业路线，确保秸秆机械化还田作业质量。

二、稻秸秆机械化还田技术路线：

联合收割机收割水稻并切碎→秸秆均匀铺撒→撒施基肥→中拖带还田机（或旋耕机）旱旋耕埋茬作业→播撒麦种→镇压开沟。

稻秸秆机械化还田作业要求：

（1）联合收割机必须带有秸秆切碎装置和抛撒装置。收割留茬≤15cm，秸秆切碎≤10cm，均匀抛撒于田里。

（2）大中型轮式拖拉机配套秸秆还田机或反转灭茬机、旋耕机采用旱旋耕埋茬，作业深度≥12cm，达到将秸秆压入泥中，均匀搅拌效果。

（3）做到先施肥后翻埋秸秆，实现全层施肥（增施氮肥）。

（4）根据田块土壤情况，小麦播种后适时窨水或镇压，以利于种子出苗。

（5）农机操作人员应经过培训，严格按照技术规范作业，选择合理的作业路线，不漏耕、不漏播，确保作业质量。

附件3

2014年秸秆机械化还田作业确认单

注：1．本表（可附页）一式2份，村委留存1份、农机户（或农机服务组织）上报

乡镇农机部门1份。

2．作业质量评价由农户（实际经营者）填写。

3．本表以作业村为单位汇总

附件4

2014年秸秆机械化还田作业补助资金申请表

注：1．本表一式3份，农机服务组织或农机户、乡镇农机部门、县级农机部门各留存1份。

2．农机服务组织须签字并加盖公章。

3．本表分夏秋两季分别申请填报。

附件5

2014年秸秆机械化还田作业面积及补贴公示表

      县（市、区）    镇     村                      时间：

注：1．本表公示7天，如有异议，可向当地乡镇政府（电话：   ）

反映举报。

2．此表一式2份，1份村级公示，1份乡镇农机部门存档。

3．对农机服务组织或农机户按每亩10元进行作业补助。

                                 填表人：        联系电话：

乡镇政府（签字盖章）：

附件6

2014年秸秆机械化还田情况乡镇汇总表

         县（市、区）          乡镇                

填表人：                  联系电话：

注：1．此表（可附页）一式2份，乡镇政府存档1份，上报县级农机部门1份。

2．以农机服务组织或农机户为单位汇总