各镇人民政府，开发区管委会，街道办事处，区各办局（公司）行，区各直属单位：

经研究，现将《武进区创建江苏省卫生应急工作示范区实施方案》印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。

常州市武进区人民政府办公室

2014年4月29日

武进区创建江苏省卫生应急工作示范区实施方案

为贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》以及《江苏省卫生应急工作示范县（市、区）建设标准》（苏卫应急〔2012〕8号）文件精神，扎实推进我区卫生应急工作，全面提升卫生应急水平，结合我区实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十八大、十八届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真落实以人为本、预防为主的卫生工作方针，优化配置各类卫生资源，全面提升卫生应急处置能力，保障全区群众身体健康和生命安全，维护社会安全稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

二、工作目标

以完善卫生应急管理“一案三制”（“一案”即落实突发公共卫生事件应急预案，“三制”即卫生应急管理工作体制、机制和法制）为重点，建立健全卫生应急决策指挥系统、监测预警和信息报告系统，强化卫生应急队伍建设和应急物资储备，逐步建立“横向到边、纵向到底”的卫生应急组织体系，初步形成“政府统筹协调、社会广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的卫生应急管理工作机制，基本建成覆盖城乡、功能完善、职责明确、反应灵敏、运转协调、平战结合、持续发展的突发公共卫生事件应急防控体系，卫生应急综合管理水平显著提升。

三、工作任务

1．健全卫生应急组织体系。区、镇（开发区、街道）两级将卫生应急体系建设纳入经济社会发展总体规划，成立突发公共卫生事件应急工作领导组织，建立健全分级负责、上下对口、信息畅通、指挥有力的区、镇（开发区、街道）两级卫生应急工作体系。区卫生局增挂卫生应急办公室牌子，落实专人负责日常管理工作；武进人民医院、武进中医医院、区疾控中心和区卫生监督所成立或明确专门科室，具体负责日常管理工作；各镇卫生院（医院）明确专职或兼职卫生应急管理人员。

2．完善公共卫生网络体系建设。根据《常州市卫生事业“十二五”发展规划》，进一步完善疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生监督体系、信息网络体系，有效整合各类公共卫生资源，建立完善卫生应急工作网络。

3．建立完善卫生应急决策指挥平台。加快区突发公共卫生事件应急指挥中心建设，建立突发公共卫生事件应急决策指挥系统，与上级卫生行政部门、全区各主要医疗卫生机构实现上下联网。

4．完善卫生应急预案体系。根据国家、省、市相关卫生应急预案，结合我区实际，研究制定相应卫生应急预案和各类卫生应急技术方案，初步构建政府、专业机构、社区等层次完善的卫生应急预案体系。

5．强化卫生应急专业队伍建设。按照“平战结合、因地制宜、分类管理、协调运转”的原则，建立区级突发公共卫生事件专家库，组建各级各类卫生应急处置和医疗急救队伍，配置专业应急处置器械设施和安全防护装备，增强应急专业队伍整体实力。

6．建立卫生应急物资储备制度。按照《江苏省卫生应急基本物资储备目录（县级）》合理制定卫生应急物资储备计划，明确物资储备种类、方式和数量，建成卫生应急物资储备库，加强日常管理，及时做好补充、更新工作。

7．加强突发公共卫生事件监测预警和信息报告工作。建立健全突发公共卫生事件预警机制，开展传染病疫情、中毒事件等突发公共卫生事件风险隐患排查以及食源性疾病、肠道传染病、呼吸道传染病、职业危害事件、学生因病缺课等主动监测工作。整合现有信息管理系统资源，与区应急办、区突发公共事件应急指挥中心实现信息对接，认真落实传染病疫情和突发公共卫生事件网络直报制度，提高突发公共卫生事件报告的时效性和准确性。

8．组织卫生应急培训和演练。制订应急培训计划，采取多种形式，对卫生应急管理人员、卫生应急专业人员进行规范化培训，并加强培训工作考核力度。组织开展人禽流感、食物中毒、霍乱等疫情的综合应急演练和评价，大力推进医疗卫生机构、镇（街道）、村（社区）、企业、学校、工地等基层单位的卫生应急演练工作。

9．开展宣传教育活动。有计划、有步骤开展各类卫生应急知识宣传和教育工作，切实增强卫生应急宣教工作的针对性和实效性，组织实施卫生应急宣传教育进镇（街道）、进村（社区）、进学校、进工地、进企事业单位、进机关活动，大力普及预防、避险、自救、互救知识技能，不断提高全区干部群众对各类突发公共卫生事件的认知度和防范能力。

10．提升突发公共卫生事件处置能力。按照应急预案和技术方案，科学、规范、及时、有效处置各类突发公共卫生事件和自然灾害、事故灾难以及社会安全事件，全力做好学校突发公共卫生事件防控以及重大活动、重要会议的医疗卫生安全保障工作。

四、部门职责

1．区政府办（区应急办）：成立突发公共卫生事件应急工作领导组织，研究制定加快发展卫生应急工作的政策措施，协调各成员单位工作，协助建立完善卫生应急决策指挥系统，开展“卫生应急进机关”活动。

2．区卫生局：将卫生应急工作纳入年度工作计划，成立工作机构，完成区突发公共卫生事件应急指挥中心和应急决策指挥系统建设，形成较为完善的预案体系，健全卫生应急队伍，落实卫生应急物资储备，组织开展卫生应急监测预警、培训演练和宣传教育工作，规范处置各类突发公共卫生事件，做好重大活动的医疗卫生安全保障。

3．区发改局、商务局：将卫生应急体系建设纳入全区经济社会发展和全区公共卫生应急体系建设规划，协助做好卫生应急物资储备和应急决策指挥系统建设。

4．区教育局：制定符合教育特点的各种预案制度，开展学生因病缺课登记，建立监测预警机制，大力开展“卫生应急进学校”等宣传动活动，普及卫生应急知识，妥善处置发生在学校内的各类突发公共卫生事件。

5．区财政局：将卫生应急体系建设经费纳入年度预算，建立突发公共卫生事件应急储备专项资金，确保足额落实到位。

6．区农业局：加强对农业、畜牧业、养殖业的监管，做好动物疫情监测、防控工作，严防人畜共患的传染病暴发流行。

7．区安监局：加强对用人单位职业卫生的监督工作，及时发现、报告职业危害事件，协助开展突发公共事件后医疗救治和调查等工作。

8．区公安局：协助实施对有关人员的强制隔离、道路交通封锁等应急处置措施，协助突发事件的调查处理，维持社会治安秩序。

9．各镇、街道：成立工作机构，将卫生应急工作纳入年度工作计划，合理安排卫生应急处置专项资金，完成卫生应急指挥分中心建设，积极推进卫生应急示范镇（街道）、示范村（社区）建设，组织开展卫生应急“六进”活动和卫生应急宣传教育工作，配合处置发生在辖区内的各类突发公共卫生事件。

五、实施步骤

（一）调研准备阶段（2014年1月-4月）

成立各级卫生应急工作领导小组，按照江苏省卫生应急工作示范区创建要求，调研论证区突发公共卫生事件应急指挥中心等建设项目，详细制定实施方案和经费预算，分解目标任务，做到有计划、有步骤实施创建。

（二）创建实施阶段（2014年4月-6月）

1．召开创建动员部署会议，各级各部门按照实施方案及目标任务的要求，制定本单位创建工作方案，明确人员职责，落实各项创建工作措施，扎实有序开展创建工作。

2．加快区突发公共卫生事件应急指挥中心和分中心建设，建成功能完善的突发公共卫生事件应急决策指挥系统，全区主要医疗卫生机构实现联网。

3．完善全区卫生应急预案及各类卫生应急技术方案，制订卫生应急工作制度和人员岗位职责，并汇编成册。

4．组建传染病及群体性不明原因疾病、食物中毒、职业中毒、生活饮用水污染、重大灾害事故等不同类别的卫生应急专业队伍，建立完善区级专家库。开展卫生应急专业队伍应急培训和突发事件卫生应急演练评价。

5．有效整合现有各类卫生应急物资，建立种类齐全、数量合理的应急物资库。

6．开展卫生应急进镇（街道）、进村（社区）、进学校、进工地、进企事业单位、进机关活动，推进卫生应急示范镇（街道 ）、示范村（社区）建设，全面普及卫生应急知识和技能。

（三）自查申报阶段（2014年7月-9月）

1．各成员单位对照《江苏省卫生应急工作示范县（市、区）建设标准》，逐条进行自查，找出存在的问题，针对薄弱环节查遗补缺。

2．区卫生局对照《江苏省卫生应急工作示范县（市、区）建设标准》开展自评工作，根据自评结果向常州市卫生局、省卫生厅进行申报。

3．拍摄制作验收电视汇报片，编印宣传画册，整理装订台账资料等。

4．邀请省卫生厅应急办领导、专家进行调研指导。

（四）创建迎检阶段（2014年10月-11月）

根据省卫生厅应急办领导、专家调研意见积极整改完善，作好各项准备，迎接省卫生厅组织的考核评审和验收。

六、工作要求

1．加强领导，明确责任。区政府成立区突发公共卫生事件应急工作领导小组（见附件），建立领导小组例会制度，加强统筹协调，及时研究应对创建过程中出现的新问题、新情况。各级、各相关部门要高度重视，各尽其职，密切配合，把创建活动列入本单位、本部门重要工作议事日程，确保创建工作落实到位，责任落实到人。

2．加大投入，落实保障。区、镇（街道）两级财政要加大卫生应急专项资金投入力度，确保卫生应急指挥中心、应急决策指挥系统、视频系统建设和应急物资储备等各项工作有序开展。

3．大力宣传，营造氛围。各级、各相关部门要加大宣传力度，通过报纸、广播、黑板报等多种途径，广泛开展各类卫生应急宣传教育活动，营造良好的创建氛围。

4．强化督导，确保成效。建立健全督导考评机制和考核奖惩制度，领导小组办公室定期组织相关人员，对相关单位和部门开展督促检查与业务指导，确保创建工作顺利完成。

附件：武进区突发公共卫生事件应急工作领导小组成员名单

附件

武进区突发公共卫生事件应急工作领导小组成员名单

组  长：陆雅芬   副区长

副组长：李  荣   区政府办副主任、法制办主任

何  东   区卫生局局长

成  员：张庆九   区发改局副局长

张世善   区教育局副局长

胡文伟   区财政局副局长

顾海平   区农业局党委副书记、副局长

董云峰   区商务局副局长

张继洪   区公安局副局长、110指挥中心主任

王洪新   区卫生局副局长

杨志海   区安监局副局长

胥国荃   雪堰镇副镇长

陈亚娣   前黄镇副镇长

周亚明   礼嘉镇人大主席

陈立峰   湖塘镇副镇长

冯云娟   牛塘镇副镇长

王美姣   横林镇政法委员

沈  霞   洛阳镇副镇长

陈颖唯   遥观镇副镇长

牟维英   横山桥镇副镇长

祁科郁   郑陆镇副镇长

张浩新   奔牛镇宣传委员

颜亚安   邹区镇人大主席

马建中   湟里镇副镇长

陈建东   武进现代农业产业园区管委会副主任

吴晓东   南夏墅街道人大主席

周  晨   西湖街道统战委员

窦  敏   高新区北区管委会副主任

领导小组下设办公室，办公室设在区卫生局，由王洪新同志兼任办公室主任。