各镇人民政府，开发区管委会，街道办事处，区各办局（公司）行，区各直属单位：

《2014年武进区应急管理工作要点》已经区政府同意，现印发给你们，请结合各自工作实际，认真贯彻执行。

常州市武进区人民政府办公室

2014年4月17日

2014年武进区应急管理工作要点

2014年全区应急管理工作思路是：以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，强化底线思维，坚持以人为本、预防为主、预防与应急处置相结合原则，以保障人民群众生命财产安全为根本，以落实和完善突发事件应急预案体系为基础，以提高预防和处置突发事件能力为重点，认真贯彻实施《常州市武进区“十二五”突发事件应急体系建设规划》，着力推进全区应急管理体系建设再上新台阶，为经济社会又好又快发展营造和谐稳定的社会环境。

一、积极完善应急管理预案体系

（一）抓好应急预案编修工作。加速推进各镇（开发区、街道）和区各相关部门各类突发公共事件应急预案修订工作，构建“纵向到底，横向到边”的应急预案体系。各镇（开发区、街道）要做好本区域内的风险隐患排查登记、分析评估、整改治理、统计汇总等工作。落实各企事业单位和基层组织主体责任，切实抓好本单位风险隐患日常管理工作。对可能引发突发事件的风险隐患进行动态管理，制订完善相应的应急预案，细化应急准备。

（二）做好应急预案管理工作。建立健全应急预案管理相关制度，进一步加强应急预案的编制、报批、审核、发布、备案、评估、修订管理工作，确保预案层次分明、规定具体、科学规范、适用有效。深入推进应急响应精细化管理，对一些常备常用的应急预案，编制简便、实用的操作手册，进一步明确突发事件应对的责任体系、现场指挥体系、工作流程和处置措施。区有关部门要在修订和完善本级专项应急预案的同时，加强对基层预案编修工作的督促和指导，不断提高基层应急预案管理的科学化、标准化、规范化水平。

（三）加大应急预案演练力度。各镇（开发区、街道）和区各有关部门要根据年初制定的演练计划，有针对性地开展切合实际、涉及面广、公众参与度高的应急演练工作，扩大演练的广度和深度，不断增强公众防灾减灾的意识和能力。区教育、卫生、安监等部门要继续抓好学校、医院、企业应对各类突发事件的避险逃生、自救互救等演练。其他各预案编制部门要根据行业领域内突发事件情况适时组织开展应急演练。积极开展桌面演练、实战演练、专项演练，定期组织开展跨部门、跨行业的综合性应急演练，促进各部门、各单位协调配合，着力提高协同联动能力，真正达到检验预案、锻炼队伍、磨合机制、教育群众的目的。

二、着力健全应急管理工作机制

（一）健全隐患排查监控机制。针对重点行业和地区，切实抓好常态化与非常态化的摸排整改工作，将各类风险隐患消除在萌芽状态。

（二）健全信息沟通机制。进一步完善突发事件信息通报机制，接报突发事件信息后要第一时间核实信息，根据预案规定和信息处理要求，及时上报本级政府、上级主管部门，并通报相关单位，同时要主动承担处置协调职能。完善应急资源信息共享机制，建立应急资源信息数据更新维护制度，并逐步实现实时共享，提高应急平台信息数据的完整性、实时性、可靠性，为应急处置提供可靠支撑。

（三）健全现场指挥协调机制。按照分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的原则，积极探索现场指挥协调机制规范化，改善现场通信手段。各应急救援力量到达现场后，指挥部尚未成立的，应按照有关预案规定和救援规范要求，立即展开救援，并迅速组织成立现场指挥部，明确现场指挥决策、处置救援和应急保障主体，加大现场统筹和管控力度。

（四）健全信息发布和舆论引导机制。按照“快速反应、主动引导、正面宣传为主”的原则，严格信息核实、审查、发布和管理制度，做好突发事件的信息发布、舆情分析和舆论引导工作。建立健全舆情监控机制，密切关注社会热点和网络舆论动态，加强信息综合分析和研判，及时报告苗头性、预警性信息。提高突发事件新闻宣传的主动性，及时把握突发事件的新闻舆论导向，引导新闻媒体准确、客观地报道突发事件发生、发展和处置工作情况，为妥善处置各类突发事件营造良好的舆论环境。

三、不断加强应急管理队伍建设

（一）狠抓应急救援队伍建设。不断完善以各专业队伍为基本力量，以公安、消防、民兵为骨干和突击力量，以企事业单位专兼职队伍和志愿者队伍为辅助力量的规模适度、素质优良、结构优化、布局合理、管理规范的应急救援队伍体系。坚持“险时救援，平时防范”的工作方针，贯彻“预防与应急并重，常态与非常态结合”的应急工作原则，继续加大全区应急救援队伍建设与管理力度，狠抓实战训练，完善救援装备，切实提高应急救援能力和水平。各镇（开发区、街道）要进一步整合现有应急队伍资源，加强综合性应急救援队伍建设，做好队伍组建、资料审核、档案管理、宣传教育等日常管理工作，加强技能培训和日常训练，确保在突发事件发生时快速反应、有效应对。区各有关部门要积极指导和督促各镇（开发区、街道）及本行业根据不同地域、不同行业应急救援需求，进一步完善防汛抗旱、森林防火、危险化学品事故处置、医疗急救、动物疫情等专业化应急救援队伍，深入推进供水、供热、排水、燃气、交通等公用事业保障应急队伍建设，加大经费投入，优化装备配置，提高应急救援队伍规范化、标准化建设水平。

（二）推进应急专家队伍建设。在已建立的应急管理专家库基础上，进一步调整完善各组、各类应急管理专家组，形成分类清楚、覆盖全面的应急专家资源信息网络。加强应急管理专家组的管理和使用，研究建立专家组参与突发事件会商、研判、调查、评估和救援等工作机制，为应急管理工作提供信息研判、决策建议、专业咨询、理论指导和技术支持。

（三）完善应急救援装备。以防范和应对突发事件为重点，按照相关标准和应急救援需要，为应急救援队伍配备必要的装备、设施和物资，并根据需要及时更新升级。进一步增加应急救援装备储备，完善特种救援装备的储备、调用和补给制度。

四、努力提升应急管理保障能力

（一）加强应急值守和信息报送工作。把加强应急值守作为应急管理第一道关口，认真落实值班和信息报告制度，规范应急值守办理事项的跟踪、督办、汇总、整理等程序。严格落实24小时值班制度，加强节假日、重要会议、重大活动和敏感时期的应急值守，构筑起以区应急办（区政府总值班室）为中心、各镇（开发区、街道）和区有关部门值班室为依托的应急值守网络，确保信息渠道畅通。区应急办（区政府总值班室）要加强全区政府系统值班工作的督促指导，坚决遏制值班电话呼叫转移、值班人员脱岗等问题。要完善信息报告制度和办法，提高信息报告的及时性和准确度。要加强和改进突发事件信息报送的督查，杜绝较大以上事故或重要信息迟报、漏报、瞒报、续报不及时的现象发生。

（二）抓好应急物资储备和管理。建立和完善各类应急物资储备库，健全物资储备信息共享、调拨征用和余缺调剂机制，制定完善应急物资管理制度，建立物资储备动态数据库，加强应急物资的动态监管，掌握全区应急物资储备情况，及时更新和补充应急物资。

（三）加快应急避难场所建设。坚持把应急避难场所建设纳入城乡建设发展规划。加强人防工程为主体的应急避难场所基础设施建设，提高其可用性和实用性。

五、全力抓好应急管理宣传培训

（一）扎实抓好应急管理培训。进一步整合教育培训资源，加大对应急管理分管领导和业务科室人员的应急知识系统化、专业化宣教培训力度，强化责任意识、提升业务素养、提高工作能力。采取“请进来教、走出去学”等方法，加强与周边城市的交流合作，学习先进经验，切实增强应急管理人员的业务能力。

（二）大力开展应急宣传。以防灾减灾、防震减灾等示范点建设为载体，结合《江苏省贯彻〈中华人民共和国突发事件应对法〉实施办法》的学习宣传工作，积极推进应急管理进农村、进学校、进社区、进企业，提高社会公众安全意识，增强应急避险和自救互救能力。