各镇人民政府，开发区管委会，街道办事处，区各办局（公司）行，区各直属单位：

经区政府同意，现将《2014年全区财政工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

常州市武进区人民政府办公室

2014年3月13日

2014年全区财政工作要点

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划的攻坚之年，做好今年的财政工作，对于顺利完成“十二五”奋斗目标具有重要意义。全区财政工作的指导思想是：全面贯彻党的十八届三中全会和中央经济工作会议精神，认真落实区委十一届七次全体（扩大）会议精神，继续贯彻积极的财政政策，围绕“加力城乡一体，加速生态文明”的发展主题，全力服务“四大战役”，依法组织财政收入，科学安排财政支出，提高财政科学化、精细化管理水平，促进全区经济和社会事业协调发展。

一、着力产业发展，提升经济质量

1. 促进企业转型升级。充分发挥财政政策和资金的导向作用，提升经济运行质量。安排工业经济稳增长专项资金，大力实施产业提升行动，重点突破新兴产业，改造提升传统产业，集聚集约发展特色产业；支持国家创新型园区建设，进一步提高企业自主创新能力，助推高新技术产业发展；支持大企业（集团）三年行动计划，鼓励企业做大做强，培育一批掌握核心技术、规模优势明显、具有国际竞争能力的地标企业；支持“武进英才计划”，着力培养、引进海内外领军型创新创业人才和团队，提升全区企业发展水平；安排科技三项经费，重点支持科技攻关、科技创新平台建设以及产学研合作；安排企业上市奖励专项资金，拓宽企业融资渠道，增强资本市场对实体经济的服务能力。

2. 加快发展现代服务业。安排服务业发展专项资金，支持重点行业和新兴服务业发展，优化服务业产业结构。大力发展现代物流业，加速发展电子商务业、云计算服务、物联网服务、数字文化服务等新兴服务业，鼓励和促进现代商贸、中介服务、旅游业等全面发展。

二、着力依法征收，增强财政保障能力

3. 制定和完善财政收入目标管理考核办法。按照全年收入任务，及时分解考核指标，采取月度考核和年度考核相结合的考核办法，对各征收部门实施征管考核，并按月通报国、地税部门及各镇任务完成情况。

4. 依法开展税收征管。强化对重点行业、重点企业和重点税源的监控，加大稽查力度，查漏补缺，努力实现应收尽收。

5. 加大综合治税力度。强化治税信息的共享，形成合力，巩固老税基，争取新税源。推进税源精细化管理，将个体工业户按行业进行细分，加强对重点行业的管理；进一步规范发票管理。

6. 加强非税收入征管。加强国有资产有偿使用收入的征收，依法收缴国有资本经营收益，进一步强化廉租房和公共租赁住房异地移建款等征收工作，对非税收入进行逐月排查，确保各项非税收入应收尽收。同时，切实做好镇级非税收入征管改革工作。

三、着力惠民实事，推进基本公共服务均等化

7. 加快农业现代化进程。进一步加大支农投入，稳步推进农业现代化、城乡一体化。支持高效设施农业建设工程，完善农业经营服务体系，逐步建立农业生态补偿机制。加大水利建设投入，巩固农业生产基础。推进农村土地规模流转，支持农民合作社提档升级，引导家庭农场发展。扩大农业保险范围，落实各项惠农政策，拓宽农民增收渠道。

8. 完善社会保障体系。继续加大社会保障投入力度，进一步提高各项社会保障标准。贯彻省政府93号令精神，调整完善被征地农民保障办法。进一步完善城乡居民大病保险政策，加大大病补偿力度。

9. 深化医药卫生体制改革。围绕推进区级公立医院改革要求，研究制订出台医院改革政府投入政策，加强公立医院收支预算管理，确保区级公立医院平稳、健康发展。调整完善基层卫生院绩效考核办法，强化监督考核，进一步发挥基层医疗卫生机构工作积极性。进一步加大对全区基本公共卫生投入，整合全区医疗资源，提升医院医疗服务能力。

10. 保障社会事业发展。落实省政府关于推进教育现代化建设的要求，加大教育投入，积极推进教育重点工程项目建设，继续开展非义务教育债务化解工作，全力保障校车安全运行，逐步推进教育教学信息化建设，大力扶持学前教育发展。安排专项资金，促进文化产业及体育产业发展。

11. 改善城镇生态环境。支持推进生态文明建设工程，全面提升环境质量。积极筹措资金，加快实施湖塘河、大通河清淤及采菱港、北塘河整治等工程。积极争取上级补助资金，加快污水处理设施建设和农业面源污染治理，全面提升太湖一级保护区内农村生活污水处理能力。继续安排专项资金，深入开展化工行业专项整治，加快节能减排工程建设，全面完成节能减排任务。

四、着力财政效能，深化监督管理改革

12. 改进预算管理。建立完整、规范、透明、高效的现代政府预算管理制度，改进年度预算编制及预算控制方式，强化年度预算的刚性约束力，研究规范的预算公开制度，按上级要求适时实施预算公开；建立跨年度预算平衡机制和中长期重大事项科学论证机制，增强财政政策的前瞻性和财政的可持续性。

13. 坚持厉行节约。重点加强“三公经费”管理，严格落实因公出国、公务用车配备、公务接待等有关规定。大力压缩会议、宣传、大宗印刷等一般性支出，严格控制和规范政府举办的各种节庆、赛事、会展等活动，严禁新建政府性楼堂馆所，禁止超标准使用和装修办公用房。健全公务卡结算目录，除按规定实行财政直接支付或者银行转账外，扩面推行公务卡结算。

14. 加强预算支出管理。完善定员定额和实物费用定额标准体系，加强对财政供养人员、公务车辆、派遣人员的信息核查，完善部门预算基础信息数据库。严格执行差旅费、培训费相关管理规定。

15. 强化财政资金国库动态监管。通过国库动态监控系统，实时监控财政资金支付清算过程，对发现的违规问题及时纠正处理，防范资金支付使用风险，强化预算支出执行的监管。

16. 加强预算绩效管理。建立完善的绩效评价指标体系，增加预算绩效跟踪监控试点项目，推进绩效评价增点扩面工程。提高绩效评价质量，加强评价结果应用，将绩效评价结果运用到预算编制中，实现绩效评价与预算安排的有机结合；将绩效评价结果运用到日常预算管理中，研究建立绩效评价结果反馈机制，逐步建立“谁干事谁花钱，谁花钱谁担责”的绩效问责机制。

17. 深化财政监督。强化部门预算执行及专项资金使用管理，开展重大财税优惠政策实施情况专项检查，建立健全政府性资金财政监督机制。开展会计基础工作规范和会计信息检查，提高会计行业执业水平，提升会计信息质量。

18. 加强投融资和债务管理。按照中央、省、市统一要求，严格政府举债程序，加强源头控制；确保融资存量，保证资金供给正常，保障全区财政经济安全运行；从严控制新增债务，对已开工的政府性投资项目进行全面梳理，严格控制建设规模，对新开工项目进行科学论证，实行限额设计，严禁未落实资金来源的新开工项目；制定国有企业财务总监管理办法，向各平台公司派驻财务总监，积极履行国有资产出资人职责，提高财政对全区投融资公司的监管水平；制定区级国有企业经营业绩考核暂行办法，将考核结果与薪酬管理相结合，调动融资工作积极性；完善债务预警和化解机制，把控制和化解政府性债务风险列为年度的重要工作任务。

19. 建立财政系统标准化办事流程。按照财政科学化、精细化管理的要求，建立不同部门及岗位之间权责分明、相互制约、相互监督、高效运转的质量管理体系。通过体系建设，进一步理顺财政内部各部门之间的职能关系，明确部门责任和权限，提高行政效能；增强财政干部职工的责任意识，规范职业行为，提高工作效率；规范财政系统内部权力运行，增强预防腐败的主动性和有效性，防止违法、违规行为的发生。

五、着力“两基”建设，完善镇财政管理

20. 加强镇财政内部管控。落实法治财政建设要求，坚持依法理财；落实镇财政内部管控制度，确保财政人员和财政资金“双安全”；贯彻落实国有资产的管理规定，清理核实实物资产，规范资产处置手续，防止资产流失，切实提高资产使用效益；高度重视财政档案管理工作，严格执行档案管理有关规定，年内力争五个财政分局创建成功星级档案室。

21. 加强镇级政府性债务管理。严格执行政府性债务风险防范和预算管理办法，科学编制年度收支计划，尽最大努力压缩新开工项目、压缩各类工程款支付，控制新增债务增长，确保各项正常支出需要，收支缺口较大的要作深入分析，采取切实有效措施，大力压减资金支出需求，确保全年资金安全运行。

六、着力改进工作作风，开创财政工作新局面

22. 切实改进工作作风。扎实开展党的群众路线教育实践活动，按照统一部署，围绕“四风”查问题、抓整改、建机制，使财政政策更加符合实际，财政服务让群众更加满意。

23. 提升党风廉政建设水平。认真贯彻落实中央八项规定、省委“十项规定”和市委、区委的实施意见，树立务实清廉的财政工作作风。进一步完善廉政建设的各项制度；推进学习型、服务型、创新型党组织建设。

24. 加强干部能力建设。继续科学应用干部积分制考核结果，建立规范的财政干部调配、交流、激励和约束机制。通过开展账务评比、业务考试等形式多样的活动，进一步提升财政干部的能力素质，促进争先创优。