各镇人民政府，开发区管委会，街道办事处，区各有关单位：

经区政府同意，现将《开展生态文明建设示范创建工作的通知》印发给你们，请认真贯彻执行。

常州市武进区人民政府办公室

2014年3月4日

开展生态文明建设示范创建工作的通知

为推进生态文明建设，打造国家级生态村镇升级版，为我区国家生态文明建设试点示范区建设打下坚实基础，根据环境保护部《国家生态文明建设试点示范区指标（试行）》和《国家生态文明建设示范村镇指标（试行）》的要求，现就我区开展国家生态文明建设示范村镇创建工作有关事项通知如下：

一、总体目标

各镇在国家级生态镇创建的基础上，进一步强化环境污染防治和生态环境保护，大力发展循环经济，不断改善环境质量，全面达到国家生态文明建设示范镇5项基本条件和21项考核指标要求。2014年完成8个示范镇建设；2015年全区14个镇全部建成国家生态文明建设示范镇。

在各级生态村中，选取基础扎实、成效明显的行政村分批推进，树立典型，加快推进农村生态环境保护工作，建设农村生态文明建设示范村，达到国家生态文明建设示范村5项基本条件和18项考核指标要求。

二、工作重点

1．编制国家生态文明建设示范村镇规划

各镇要对照《国家生态文明建设示范村镇指标（试行）》的要求，结合本镇特色，于2014年6月前，完成国家生态文明建设示范镇规划编制工作。

申报创建国家生态文明建设示范村的行政村要对照《国家生态文明建设示范村镇指标（试行）》的要求，结合本村特色，完成国家生态文明建设示范村规划编制工作。

2．加快污水工程建设

深化和完善辖区内的污水处理规划，并按规划实施污水管网和泵站建设，扩大污水收集管网覆盖范围，加快污水管网延伸；坚持因地制宜，采用有动力或微动力的小型污水处理设施并辅助生态湿地的系统，对较分散的农村生活污水进行收集处理；深入推进农业面源污染治理，充分利用天然池塘、河道，建设一批沟渠塘生态拦截工程，示范镇生活污水处理率达到80%以上，示范村生活污水处理率达到90%以上。

3．开展镇村环境整治

（1）在以往生态创建和环境整治的基础上，进一步打造生态建设亮点，提升农村环境综合整治水平。对照镇村“布局合理、管理有序、街道整洁、环境优美”标准，实施“五个一”（一个体现特色的村标入口、一个环境优美的自然村庄、一个配套齐全的服务中心、一处分散式生活污水处理设施和一条绿树成荫的大道）亮点工程，使城镇建设与周围环境相协调。

（2）开展镇村绿化工程建设，重点实施公园绿地建设工程、道路河道绿化工程、集镇景观绿化工程、村庄绿化提升工程、城乡绿化管护工程等“五大工程”建设，林草覆盖率达到20%以上。示范镇建成区人均公共绿地面积达到15平方米/人以上。

（3）以点源污染为切入点，通过采取控源截污、排污提标、中水利用和生态修复等措施，进一步整治环境问题突出的黑臭河浜。示范村河塘沟渠整治率达到90%以上。

（4）加强镇村生活垃圾污染治理，完善垃圾收集转运体系建设，试点推行生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置。示范镇生活垃圾无害化处理率达到95%以上，开展生活垃圾分类收集的居民户数比例达到70%以上；示范村生活垃圾无害化处理率达到100%，开展生活垃圾分类收集的居民户数比例达到80%以上。

4．深化工业污染整治

（1）坚决执行环境保护制度，严格控制高耗能、高排放行业低水平重复建设，提高环保准入门槛，新建项目原则上向园区集中，进一步完善工业集中区环境基础设施建设。

（2）以污染防治为重点，坚持污染预防和污染治理相结合的原则，集中开展重点行业、重点地区、重点企业污染专项整治。

（3）实施清洁生产企业示范工程，重点在冶金、化工、机械等制造业领域开展清洁生产审核。

5．严控农业面源污染

（1）全面实行畜禽禁养区、限养区和适度养殖区的分区管理，严格控制新建畜禽养殖场，压缩全区畜禽养殖规模。完善规模化畜禽养殖场雨污分流、粪便制沼气和有机肥、沼液综合利用等全过程污染治理措施，规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到100%。

（2）积极推行秸秆还田、秸秆气化等综合利用项目，加快秸秆收集、储运等设施建设，秸秆综合利用率达到98%以上。

（3）加快有机、绿色食品种植基地建设，主要农产品中有机、绿色食品种植面积的比重比例达到60%以上。

6．切实解决信访问题

按照环境信访“件件有落实、事事有回音”要求，妥善解决和有效缓解环境信访矛盾，切实解决群众身边的环境问题。

7．加快细胞工程建设

继续推进各级生态村（生态文明示范村）、绿色社区（生态文明示范社区）、绿色学校、绿色机关、绿色宾馆等绿色细胞创建活动，在现有基础上实现“扩面”和“提升”。

8．组织生态文明宣传教育。把环境教育及生态文明建设示范村镇创建的宣传普及作为一项重要任务，通过设置生态文明建设公益广告，发放宣传册、宣传单等多种形式，提高公众对于生态文明建设示范村镇创建的知晓率和参与率，村（居）民对环境状况满意率达到95%以上。

三、申报程序和建设时间

经自查达到《国家生态文明建设示范村镇指标（试行）》各项要求的镇村，按以下程序进行申报。

1．申报程序。申报国家生态文明建设示范镇由镇政府向区政府提出申请并获批准，再经市环保局同意后报省环保厅。经省环保厅审查合格后，向国家环保部提出复核申请。

申报国家生态文明建设示范村由村委会提出申请，乡镇人民政府向区环保局推荐上报，由区环保局初审，签署推荐意见，报送市环保局，再经市环保局同意后报省环保厅。经省环保厅审查合格后，向国家环保部提出复核申请。

2．申报内容。申请报告内容包括建设国家生态文明建设示范村镇创建工作总结和技术报告。工作总结包括建设工作的组织领导、建设主要内容和措施、以及取得的成效等内容；技术报告包括国家生态文明建设示范村镇申报表和各项指标完成情况的证明材料（包括监测、检测报告）。

3．建设时间。各申报村镇于每年4月30日前提出创建申请，10月30日前完成台账资料等准备工作，提请上级部门进行考核验收。

四、保障措施

1．加强组织领导。各村镇要切实把创建工作列入年度工作目标，在3月15日前成立国家生态文明建设示范村镇领导小组，3月20日前制订具体的工作方案，建立工作制度和考核责任制度，层层签订目标责任状，扎实推进国家生态文明建设示范村镇的建设。

2．加大资金投入。各村镇要加大对生态文明建设和环境保护的支持力度，把相关资金投入作为公共财政支出的重点，确保环保资金投入优先，逐步形成多元化的环保投入机制。按期完成国家生态文明建设示范村镇创建的村镇，区财政给予适当奖励（以奖代补）。为达到“国家生态文明建设示范村”创建目标而开展其他各级生态村（生态文明示范村）提档升级创建的，完成创建任务后给予适当奖励，奖励资金列入环保预算资金。

3．加强督查考核。区将把国家生态文明建设示范村镇建设纳入各镇生态文明建设年度目标任务进行考核。各镇必须实行一把手环保目标责任制，统一组织实施环境综合整治和生态文明建设工作，定期研究环境保护工作，指导和决策全局性工作和重大事项。区将定期对各镇国家生态文明建设示范村镇工作进行督查推进，对建设过程中成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励，对未按时完成目标任务的单位和个人予以通报批评。

4．健全长效机制。各村镇要切实抓好生态建设和环境管理的体制建设，完善领导体制、投入机制、责任考核机制，建立健全治污设施运行管理、垃圾、粪便、秸秆、河道、村容村貌的长效管理制度，落实管理人员、管理责任、维护资金。

附件：1. 国家生态文明建设示范镇创建目标任务表

2. 各级生态文明建设示范创建以奖代补标准

         附件1

国家生态文明建设示范镇创建目标任务表

         附件2

各级生态文明建设示范创建以奖代补标准