各镇人民政府，开发区管委会，街道办事处，区各办局（公司）行，区各直属单位：

为进一步加强国土资源管理，落实耕地保护制度，规范国土资源管理秩序，现将切实做好国土资源管理工作的意见制定如下：

一、指导思想

以科学发展观为指导，紧紧围绕“加力城乡一体，加速生态文明”的发展主题，按照尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益的工作定位，严格规范国土资源管理，推进国土资源利用与管理方式的根本性转变，促进全区经济转型升级和国土生态文明的建设。

二、工作重点

（一）严格保护国土资源

1．严格落实耕地保护责任。进一步落实耕地保护目标责任，着力加强长效机制建设，健全区、镇、村三级检查考核机制，严密组织对全区耕地保护责任目标履行情况进行督查，重点对耕地保有量与保护措施的落实情况进行年度考核，确保规划期内全区62.8万亩耕地保有量数量不减少、质量有提高。

2．严格划定和保护基本农田。加快基本农田划定工作进程，建立和完善基本农田数据库，确保全区60.6万亩基本农田保护落实到位，上图入库；抓好基本农田保护示范区建设，加强部门联动，完成高标准基本农田建设任务。

3．加大土地整理复垦开发力度。对土地后备资源进行认真排查，及早将可复垦资源立项、申报入库。从严从紧控制建设占用耕地，完善耕地占补平衡制度，坚持数量、质量并重，做到统筹规划、先建备补、占优补优，确保2014年全区补充耕地达到1950亩。

4．加强地质环境治理工作。积极推进废弃露采矿山环境整治工作的开展，加强监督管理，重点完成雪堰四顶山、京沪高铁沿线（鹤山段）环境整治工程。明确各镇（开发区）地质灾害防治工作的责任，全面落实群测群防工作。大力开展废弃露采矿山治理，重点做好横山桥镇芳茂山东侧，雪堰镇乌龟山东北角、常州市生活废弃物处理中心三处地质灾害治理，消除隐患点，促进全区生态文明建设。

（二）切实维护群众权益

1．完善和规范征地程序。全面落实《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》（省政府93号令），结合全区实际，探索建立相关配套措施，强化征地主体责任机制，注重解决新老政策衔接中出现的新情况新问题，充分尊重和保障群众合法权益，确保93号令严格执行到位。

2．加强土地登记规范化建设。按照“权属合法、面积准确、界址清楚”的要求，规范土地登记行为，保证土地登记成果的准确、有效，保护土地权利人的合法权益，促进土地市场的健康发展和维护土地登记的公信力。按照部、省国土资源工作部署，加快包括农村宅基地在内的集体建设用地使用权确权的登记工作，充分保障农民宅基地和集体建设用地用益物权。

3．协调和处理涉土矛盾。落实领导干部接访、下访制度，以“案结事了”为重点，加强国土资源信访工作，及时处理征地拆迁引发的各类土地纠纷，促进信访积案化解。加大信息公开力度和公开范围，强化公开信息的准确性、及时性、全面性，完善信息内容，提高信息质量。做好依法申请政府信息公开答复工作，妥善解决群众合理诉求，确保答复率100%，办结率100%。

（三）坚定推进节约集约

1．严控项目用地，强化规划管控。严格执行省建设用地指标，结合《市政府关于进一步推进节约集约用地加快产业转型升级的实施意见》文件，提高工业用地准入门槛，省级以上开发区和工业集中区亩均投资强度必须分别达到350万元和300万元，对内资总投资3000万元以下、外资总投资500万美元以下或用地规模15亩以下的新增工业项目，原则上不单独供地，一律进入标准厂房。允许建设区规划指标由区按各地项目实施情况，实行统一调整、管理和使用。

2．优化用地结构，盘活存量土地。严格控制土地开发强度，按《江苏省建设用地指标》，健全产业用地节地标准；开展建设用地专项清理，立足于自我挖潜和盘活存量建设用地，整合和再开发城镇低效用地；在确保耕地保有量和基本农田保护面积不减少、建设用地总规模不增加的前提下，充分利用城乡建设用地增减挂钩政策和废弃工矿地整治试点政策，大力开展农村宅基地和废弃工矿用地复垦整理，争取更多的流量规划指标，优化建设用地布局；加强土地供应工作的监管和调控，加强市场监管和动态监测，鼓励工业企业在符合城镇规划，且不改变工业用地性质的前提下，利用自有土地重建、改建、扩建厂房，鼓励各类投资主体依法投资建设多层标准厂房，标准厂房建设项目用地容积率不得低于1.2，确保2014年完成退二进三1300亩、建设标准厂房1000亩、保留厂房收回重供2130亩、城乡增减挂钩2000亩。

3．强化批后监管，完善节约集约机制。通过土地利用动态巡查系统的常态化运作，对建设用地进行批后全程监管。进一步规范土地出让合同管理，严格执行合同履约保证金制度，以宗地为单位，按照成交价款的5%收取履约保证金，对未按时开工和竣工的，按照合同约定追究违约责任。进一步完善工业用地项目竣工验收制度，对新建工业项目颁发有效期至出让合同规定的竣工日期的土地证，区政府组织联合竣工验收后，重新换发土地使用证。推动建立节约集约用地共同责任机制，强化用地考核督查，实施节约集约用地综合考核奖惩制度，做好国土资源节约集约模范区创建工作。

（四）加强执法监管，建立执法共同责任机制

1．加强日常土地执法监管。以“土地执法模范区”创建活动为抓手，建立依法依规用地的良好氛围。突出卫片执法与动态巡查等日常执法工作互动，信访信息研判与案件查处督办工作互动，土地执法与土地督察工作互动，建立全天候、全过程、全覆盖的执法监察体系，建立违法用地“零报告”制度，完善违法用地逐级备案报告制度，做到第一时间发现，第一时间制止，第一时间报告，提升日常监管水平。

2．完善土地执法快速反应机制。加强执法监察信息化建设，提高基层执法能力，健全三级打击机制，对辖区一般违法行为需拆除的，在上报镇政府3天内，由所在镇负责拆除复垦到位；发现重大违法用地行为，各镇难以拆除的，上报区国土资源部门后，在5个工作日内，由区“两违中队”联合，配合所在镇拆除到位；对区“两违”中队难以快速实施拆除的，由区组织联合执法行动，及时拆除到位。

3．完善土地执法共同责任机制。按照“综合执法、全程监管，预防为主、防查结合，持续高压、严厉惩处，化解矛盾、维护权益”的要求，建立国土资源系统内部联动机制，定期牵头区相关职能部门和相关镇（开发区、街道）召开联席会议，建立与公、检、法、监察等部门的联动执法机制，逐步形成国土资源工作由“一家管，大家用”转变为“大家管，大家用”的新格局，进一步落实国土资源执法的地方政府属地管理主体责任。

4．加大土地违法案件查处力度。严肃查处重大典型违法案件，对违法用地问题严重且整改不力的重点镇，实行警示约谈、限期整改、视情进行区域限批等措施，对破坏基本农田超过5亩以上的，移交公安机关追究刑事责任。

（五）推进改革创新，提升基础管理水平和保障能力

1．探索集体建设用地流转。积极开展镇以下村庄建设用地调整利用、建立城乡统一建设用地市场等基础调研和政策研究工作，对符合土地利用总体规划和城镇规划、权属合法、界址清楚和已经依法批准的农村集体建设用地，在坚持尊重农民意愿、保障农民权益的原则下，积极探索流转办法。

2．加快推进不动产统一登记工作。积极做好不动产统一登记职责整合，建立不动产统一登记工作协调制度，强化对不动产统一登记工作的指导、管理及监管。推动土地登记历史资料整理与信息化工作，建立不动产统一登记信息基础平台。

3．推进国土管理职能转变。大力推进以转变职能为核心内容的行政审批制度改革，加强与各部门的工作对接，进一步增强工作责任心。严格规范保留的行政审批事项，优化审批流程，减少审批要件，缩短审批时限，提高服务效能。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各镇、开发区和区各有关部门要切实把国土资源管理工作放到议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，加强统筹协调，妥善处理发展经济与保护资源的关系，坚决落实最严格的土地管理制度，积极鼓励节约集约用地。

（二）明确工作职责。区国土部门要坚持耕地保护和节约优先的方针，着力构建并加强国土资源管理的长效机制，坚持严格执法、严格依法行政、坚持严格土地管理。区监察部门要会同国土部门加强监督检查，抓好违法违规用地案件的查处工作。区农业部门要牵头做好农业设施用地管理工作，确保农业设施用地不经过审批不得建设。区公安、检察、法院、城管等部门要积极配合做好土地执法和违法案件查处等工作。区土地整治办要牵头做好土地整治工作。区国土局和保障办要加紧完善手续，推进建设用地项目报批工作。

（三）强化目标考核。区将重点在土地整治、节约集约用地、土地执法、批后管理等方面加强考核，把考核结果与年度评先、奖惩挂钩。各镇、开发区和区各有关部门要严格落实目标责任制，强化国土资源约束性指标的刚性考核，层层签订责任书，一级抓一级，层层抓落实。

常州市武进区人民政府

2014年3月10日