今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是地税成立20周年的喜庆之年，做好税收工作意义十分重大。2014年武进地税的总体工作思路是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，围绕率先基本实现税收现代化的战略目标，准确把握一个主题，即“求真务实，改革创新”，牢固树立三种理念，即“善治税收、法治地税”的治税理念，“守住底线、敢于担当”的工作理念，“倾情带队、善待严管”的带队理念，积极做好五篇文章，即依法组织收入、夯实管理基础、深化征管改革、优化税收服务、加强绩效管理，为促进武进经济持续健康发展、民生有效改善、社会和谐稳定作出积极贡献。

　　——把握一个主题。就是要突出做好今年税收工作最核心的内容，要聚焦主业抓基础，坚持脚踏实地、真抓实干、实事求是，为地税事业发展提供可靠的支撑。同时，也要顺应大势、着眼长远，以改革创新的精神破解当前面临的难题，为地税事业发展增添强劲的动力。

　　——树立三种理念。就是要注重“于法周延”，更要注重“于事简便”，要在法制的框架下，下大力气简政放权，切实为纳税人和基层减负，不断提高税收工作整体效能。要狠抓安全履职，切实增强干部的责任和道德意识，把权力关在制度的“笼子”里，从加强思想政治工作和税务文化建设入手，将依法行政作为灵魂和主线贯穿于税收工作的各个环节。要通过统筹考核体系、优化考核指标、强化结果运用，使团队管理与个人发展互相促进，事业进步与个人贡献紧密结合，绩效管理与组织文化相辅相融，推动整体工作稳步提升。

　　——做好五篇文章。就是要落实好组织收入的工作责任，慎重用好国家赋予地税机关的征收权，把依法征收融入到服务经济社会发展大局之中。要全面加强基层建设、基础工作建设、基本功建设。要全面推行科学化、精细化、规范化、信息化管理，使管理理念、管理水平、管理效能不断提升。要强调提升站位，更好地服务税户、服务基层、服务大局。要完善科学的考评体系，牢固确立实事求是、创先争优的工作导向。

　　按照上述要求，2014年要突出抓好以下五个方面工作：

　　一、以组织收入为中心，彰显税收职能新作为

　　今年经济税收形势依然错综复杂，我们要继续把组织收入工作置于经济社会发展的总体布局中去把握和定位，保持各项收入持续高质量增长，在安全履职中做到有为有位。

　　1．强使命担责任。根据区人大和区政府的要求，今年公共预算收入的预计目标同比增长8%，其中，地税部门收入83.17亿元，同比增长10.58%。要进一步强化任务观念，加大组织收入工作力度，严格执行组织收入原则，做到依法征税，应收尽收，坚决不收过头税；完善部门协作、上下联动的组织收入机制；分析各部门和单位的特点，实事求是地制订考核指标和考核方式；分析比对制造业、房地产业、建筑业等不同行业的税收贡献率，对主体税种进行环比、同比分析，细化组织收入构成；密切关注宏观经济形势、政策变化，实时监测经济运行情况，建立专业分析团队，建成责任明确、作用明显、团队协作的税收分析预测机制。

　　2．求数量重质量。认真查找征管薄弱环节，分税种、分管理事项研究堵漏增收措施，建立管理增收长效机制；健全与大企业的沟通和联系机制，及时掌握动态税源信息；实行建筑业属地管理，强化建筑业项目清算，进一步提高项目管理水平；加强与住建、工商、发改、国土等部门的密切联系，多渠道收集房地产等第三方信息，及时发现潜在税源；积极配合相关部门，落实对企业所得税预缴率、销售负担率、高收入行业个人所得税比重变动率、契税征收率及其他预警率指标的日常监管；深入开展经济税收调研，从税收视角看经济，为武进优化产业结构、推动转型升级和经济发展建言献策。

　　3．促转型谋发展。认真落实各项税制改革政策措施，扎实推进“营改增”扩围和后续管理工作，严格执行政策问题书面请示答复制度，规范行业征管秩序；全面落实高新技术企业、研发费用加计扣除等税收政策，鼓励引导企业加快新技术新产品的推广应用步伐；落实好促进节能环保的各项税收政策，鼓励企业节能减排；积极兑现软件产业发展等税收政策，促进文化产业做大做强；继续落实好扶持中小（微）企业、科技孵化器等促进现代服务业发展的政策，落实好个人转让住房、下岗再就业等关系民生的政策。

　　二、以信息管税为核心，完善征管改革新模式

　　加快征管改革步伐，在全面深化改革中履行职责。要大力推进信息管税，从优化职能配置、加强风险管理、提升数据质量、提高工作效能等方面，紧紧把握改革“命脉”，夯实税收现代化基础。

　　1. 优化机构职能配置。进一步完善纳税服务、税源管理、政策支持、服务保障四大系列的职能分工体系。根据省局深化征管改革的总体布局，税源管理分局设置的方向是将基础管理和风险应对职能分离。按照“纳服前移、管理收缩”的原则，借鉴兄弟县（区）改革实践经验，结合区域特点和户管特性科学设置基础管理分局；合理配置风险应对分局，强调应对的专一性；加强税源管理机构调整后的纳税服务工作，着重加强办税服务网点建设。

　　2. 实现风险管理突破。今年，我们将围绕创新具有武进特色的风险管理理论，将风险应对质效作为评判税源管理、税务稽查工作的主要标准。通过加强制度建设，进一步细化应对办法和操作流程，健全评前、评中、评后管理制度，确保全过程管理到位；规范执法程序、文书制作、政策执行、执法语言，实现执法行为标准化；将收入计划在纳服机构、基础管理机构、风险应对机构以及稽查机构之间进行合理分配，建立与现代征管体系相适应的组织收入管理机制；在“专、精、深”上做文章，对重点行业、重点税源企业以及政策要求高的特殊事项（如土增税清算、股权转让、上市辅导、资产重组等）开展团队应对；主动引入中介机构，参与复杂事项的应对；整合内部监督职能，继续实施外部监督，开展同级相互监督，构建全方面监督模式。

　　3. 夯实税收征管基础。强化企业所得税汇算清缴工作，做好企业上市、资产重组、股权转让、政策性搬迁等重大事项的税收管理；深化分类分级管理机制，按照“规模+行业+事项”的综合分类管理思路，对规模企业实施专业化管理，对一般企业实施分行业规范化管理，对所得税税基重点事项实施风险导向管理；扩大上下游行业的链式管理面，实施项目化风险管理；建立较为完整的征管基本情况分析、征管质量考核评价指标体系；继续加强对发票认证的管理，提高发票信息电子采集的覆盖面，进一步推广网开发票的使用范围；建立以欠税管理为核心的债权申报制度，组建债权管理团队，建立债权申报工作机制。

　　4. 强化信息化支撑。加强互联网安全管理和客户端安全管理，提升信息安全人员运维能力，加强信息安全管理制度建设；深化税收综合管理平台、税源管理平台等系统的应用，实现平台数据再利用；做好信息系统的开发、完善和推广工作，优化委托代征系统，完善和充实数据自助应用区功能；探索云计算和虚拟化的实施，进行部分应用的桌面虚拟化。

　　三、以依法行政为主线，引领税收遵从新高度

　　党的十八届三中全会提出建设“法治中国”的理念，将“依法治国”方略提到了新高度，也对我们推进依法治税提出了更高的要求。

　　1．持续深入推进依法行政。采用聘请专家讲课、案例学习交流等多种形式，树立安全履职意识，既敢于对工作负责，又勇于接受监督；强化税收规范性文件的管理、清理工作，规范执法中证据的采集和运用，减少执法争议，做到有据可查；进一步完善行政审批后续管理、重大行政决策等制度，切实加快税收执法制度建设；推进行政指导，把握执法界限，推广好的案例和经验；进一步关注风险集中和征管薄弱环节，对个体代征税收管理、涉税事项后续管理、风险应对以及税收执法程序，实施适时督察、提前督察、动态督察，更加注重督察成果的运用；建立将执法水平与岗位考核相挂钩的执法责任制约机制。

　　2．充分发挥稽查职能作用。全面加强对税务行政自由裁量权的管理，在完善“说理式”文书制作标准的基础上，拓宽“说理式”文书的使用范围；推进数字化稽查，加大查账软件的培训与再利用功能，切实提高对信息化管理企业的稽查办案能力；加大案件曝光力度，深化涉税违法预防机制；完善稽查案件督导，推进应诉机制建设，健全稽查预案制度和稽查建议制度，应对执法风险；加强协作配合，完善多部门互动机制，构建查管风险联动工作新格局。

　　3．持续改进和优化纳税服务。进一步推进办税服务厅职能转型，探索完善基础管理事项的办理；继续完善和拓展自助办税机和网上办税服务厅功能，打造现代化服务体系；完善新办企业“小班化”培训机制，全面采用“视屏演示+模拟操作+测试检验”自助培训系统，切实提升培训效果，力争在全省推广；结合“纳税人学校”，采取定期面授教学与全天候网络学习相结合的方式，提高纳税遵从；发挥武进区“纳税人维权中心”功能，完善组织机构，逐步增加服务站个数；探索纳税服务报告制，接受纳税人和社会各界监督。

　　四、以人才强税为根本，提升文化引领新境界

　　要把提升干部队伍素质和优化人力资源配置结合起来，注重培养勇于挑战和担当，善于创新和创优，政治过硬、业务精湛、作风优良的队伍。

　　1．抓好领导班子建设。进一步优化班子结构，加强对年轻干部的培养；开展中层干部“能力建设年”活动，持续推进学习型领导班子建设，抓好党组中心组学习，适时组织中层干部高级研修班；严格民主生活会制度，改进和提高民主生活会质量；认真落实党组议事规则，坚持民主集中制原则，推进科学决策、民主决策；加强领导班子和领导干部的监督考核，进一步完善中层干部考评体系，建立客观有效的考核评价办法。

　　2．扎实开展教育培训。针对年龄结构、岗位特点精心设计培训内容和项目，按照专业化岗位的需要，依托院校基地和网络平台，区分基础业务、稽查评估、行政管理三大类，组织开展实务型岗位技能培训,定期组织能级考试和实战型岗位技能竞赛。继续引导干部积极参加“三师”资格考试，组织各类专业团队，努力在业务实践中培养各类领军型人才。

　　3．深化人事制度改革。对岗位需求和干部个人需求进行综合分析，将适应型换岗、年限型换岗和培养型换岗结合，今年将重点组织股长全员竞争上岗，充分发挥竞岗、换岗对干部队伍的激励效能；逐步推动人员和岗位的双向选择制度；完善干部基础档案和人力资源管理平台，实施干部信息“一户式”管理；建立基于服务流程再造的岗位责任体系和基于平衡积分卡的战略绩效管理体系；构建个人绩效考评体系，从人员完成工作数量、质量及纳税人评价等第三方数据进行综合绩效评分，将个人表现与组织目标紧密结合。

　　4．强化思想政治工作。注重科学管理和人文关怀，从思想、工作、生活各方面关心干部，及时把握干部思想动态，倾听干部诉求，引导广大干部树立正确的权力观、地位观、利益观；关爱离退休老同志，要体现政治上尊重、生活上照顾、精神上关心，把离退休服务工作落到实处。

　　5．推进税务文化建设。进一步丰富“一室一刊一屋一讲堂”的武进地税特色文化内容；围绕地税成立20周年，依托税苑道德讲堂和37°志愿服务这两个平台，策划地税成就宣传和文化主题教育活动；进一步发挥党、工、团、妇工作合力，开展健康、活泼的文体活动，丰富文化生活，打造良好的精神家园。

　　五、以作风建设为抓手，树立地税部门新形象

　　认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017工作规划》，严格执行党风廉政建设责任制，持之以恒反对“四风”，集中精力反腐败，进一步彰显地税部门良好社会形象。

　　1．大力推进廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，推行“三化九责”实施办法，加大责任考核和追究力度；强化教育引导，用典型案例引导广大党员、干部自警自律，不断增强依法行政、廉洁从税的自觉意识，营造反腐倡廉的良好氛围；加强廉政文化场所和设施建设，创新开展贴近实际、辐射广泛的廉政文化创建活动，打造廉政文化精品工程；围绕岗位，开展廉政风险防控，建立岗位廉政风险防控模式和预警机制；不间断开展各类明查暗访和政风行风督查，对发现的问题将严格落实责任追究；加强与纪检监察、检察、法院、公安等部门的联动协作、信息互通和专题调研，构建多层面的监督防范平台和大预防工作网络；健全领导干部、党员干部联系服务群众的长效机制。

　　2．抓好内部行政管理。规范和细化预算编制，强化预算执行和控制；进一步改进会风文风、检查评比和工作调研方式等事项，规范公务接待、车辆管理等工作；加强对重要工作落实情况、重点项目推进情况、重大问题的处理情况进行监督检查，严肃查处和纠正有令不行、有禁不止的行为；抓好涉税舆情引导、信访、应急管理工作，营造更加和谐的税收管理环境。

　　3．认真搞好教育实践活动。作为党的群众路线教育实践活动的第二批活动单位，我们要在提前准备、严格标准、狠抓落实上下功夫，认真学习和借鉴第一批活动的有效做法，尽早抓好方案设计，精心组织实施，确保活动健康发展；面对情况复杂、整改困难、群众期盼的问题，主动抓起，积极整改；要严格要求，坚持标准，确保实践活动“不虚”、“不偏”、“不空”。