2013年工作总结及明年工作思路

　　2013年是全面贯彻落实十八大精神开局之年，是我区率先基本实现现代化的攻坚之年，也是第八届中国花博会的绽放之年，更是“拼博两载，超越期待”的决胜之年，全区征收（拆迁）工作在区委、区政府的坚强领导下，紧紧围绕全年征迁工作目标任务，坚定信心，紧张快干，攻坚克难，为实现武进各项事业的精彩超越作出了积极贡献。

　　一、2013年全区征迁工作回顾

　　2013年，全区各级积极应对宏观经济的严峻形势，强基固本、真抓实干，全年的征迁工作探索出新的模式，实现了新的突破，创造出新的奇迹，征迁工作取得显著成效。今年，全区预计完成征迁面积420万平方米，超额完成市、区全年350万和400万平米的征迁目标任务。回顾一年来全区征迁工作取得的成绩，主要体现为：

　　（一）坚定信心，理顺关系，完善制度，全区征迁工作呈现新面貌。

　　1、“区房屋征收与补偿办公室”成功筹建。

　　2011年1月21日《国有土地上房屋征收与补偿条例》(国务院590号令)出台后，征收工作的主体和程序发生了重大变化，而我区房屋征迁工作还面临多头管理、政出多门等困境，客观上造成了征迁工作中“项目审批把关不严、政策口径统一不够、操作程序缺少规范”等问题，征迁工作矛盾和压力越来越大，而现在正是武进经济全面转型升级的关键时期，更是征收拆迁工作重要的机遇期，区委、区政府领导高度重视，审时度势，成立了专门的“区房屋征收与补偿办公室”，与区拆迁指挥部合署办公，指挥部发挥牵头协调作用，加强宏观统筹，征收办加强政策研究及对乡镇和板块征迁工作的指导、服务和监督，体现专业化管理与一站式服务，两者密切配合，快速有力推进全区的征迁工作，初步形成“职责明晰、手续齐全、程序规范、操作统一”的全区征收新模式。

　　 2、全区重点征迁项目推进呈现又好又快。

　　拆迁工作政策性强、任务重、牵涉面广，不仅需要区征迁部门及各镇（开发区、街道）的共同努力，还需要各相关部门的大力配合。区拆迁指挥部和征收办在协调和推进全区征迁安置工作中，充分发挥自身的职能作用，并在工作中创新思路，通过建立和完善“定点联系、服务指导”和“通报督查”两项机制，服务和推进重点征迁项目，在项目启动前期，认真调查摸清项目实际情况，制订切实可行的实施方案，对在征迁工作中遇到的实际问题通过一事一议的形式，充分考虑了被拆迁户的需求，使全区征迁工作更加注重“三个结合”：即服务发展大局与推进征迁工作结合、依法行政与以人为本的结合、强化领导与发动群众的结合。全区征迁干部在征地拆迁工作中主动作为、积极作为，做到“四个到位”：组织领导到位、工作落实到位、宣传发动到位、服务监督到位。通过让利于民，让群众更理解、支持、配合好征迁工作。

　　（二）鼓足干劲，瞄准目标，强化督查，各项征迁工作实现新突破。

　　1、明确目标，狠抓推进。今年全区征迁的目标任务是完成征迁面积350万平方米，任务重、压力大，全区各镇、街道、开发区在“花园街模式”的影响和推动下，对照目标任务，倒排实施计划，狠抓快速推进，纷纷调整或完善征迁工作方案，使征迁工作体系更加完善，征迁补偿标准更趋合理，征迁工作推进更加顺畅。今年先后启动了沟南工业园区、国泰地块、体育场地块、麻塑市场旧城改建项目及南田文化城、新沟河等一批省、市、区重点项目的征迁工作，做到启动一个征迁项目清一个项目，签约率均达到100%，其中全年完成征迁面积超过30万平方米的有湖塘镇、牛塘镇、高新北区、南夏墅街道、西湖街道等，尤其是湖塘镇全年完成征迁面积超过100万平方米。

　　2、做实做细，工作到位。征迁工作的推进快不快、顺不顺一方面取决于征迁前期工作做得细不细、实不实，宣传是否到位，制订的实施方案是否切实可行，另一方面，也取决于各项相关工作能否及时跟进，各相关部门的配合能否及时到位，在沟南工业园的征迁过程中，面对征迁过程事出现的相关问题，我区专门成立由17个部门组成的项目工作指挥部，要工作中，相关部门相互配合，齐心协力，共同推进，确保了该地块民房和企业全部在规定时间内百分之百地完成了征迁签约任务。通过召开协调会议和出台相关纪录、纪要等等，充分考虑被拆迁户的需求，最大限度地争取群众支持配合，以最快速度推进项目征迁工作。

　　二、主要问题和矛盾

　　（一）征迁政策与发展的新形势结合还不够紧密。我区目前国有土地上房屋征收依据国家和省、市相关政策和补偿标准，总体体现了“依法规范、全程公开和又好又快”的态势。而集体土地上房屋拆迁执行的拆迁安置政策主要是武政发[2009]95号和武政发[2009]96号文件。由于文件出台的时间跨度长，随着物价上涨、商品房价格攀升等因素，补偿和安置政策已脱离了实际的补偿水平。加上我区拆迁项目集体土地占90%左右，一些项目往往是国有与集体夹杂，政策滞后客观上影响了项目的整体推进。

　　（二）安置缺乏超前意识成为征迁工作的瓶径之一。由于受安置地块用地性质、土地指标、安置房建设资金等多种因素的影响，全区征迁安置工作还比较滞后。一是部分被拆迁户过渡时间较长，过渡费的支出较大。二是在外过渡的人员较为集中，造成过渡房房源相对紧张，增加了在外过渡户的过渡成本，导致在外过渡的群众意见较大，在一定程度上给社会带来了不稳定的因素。

　　 （三）征拆安置工作不够规范有序容易引发社会矛盾。近几年，部分镇的一些征迁项目，因工程建设时间进度等原因，在征迁工作中，暴露出一些问题：一是项目审批的手续办理不够及时，或备案资料不齐全，有个别项目甚至不能做到“一个项目一个实施方案”。二是社会稳定风险评估工作滞后，个别镇风险评估工作不细不实，缺少针对性的工作预案。三是过程管理不到位，一些项目不能做到“信息全程公开、程序全程公正、补偿结果全面公平”，四是拆迁资料的归档、征迁资产的管理不够及时规范，一些被拆迁房屋的权证没有及时收缴和移交有关部门注销。

　　（四）拆迁历史遗留问题依然存在。到2012年底，全区集体土地上拆迁遗留的民房和企业计504户，直接影响到42个重点项目的启动和实施，同时，这些遗留的问题和矛盾得不到有效化解和解决，又反过来影响全区的社会稳定，影响到征迁工作的氛围，今年以来，我们通过上下统一思想，共同努力，到目前，已集中化解近198户，在有力推进工作的同时，有效地化解了矛盾和问题。

　　三、2014年工作思路

　　随着我区城乡一体化进程的不断加快，2014年我区房屋征迁工作将持续保持着健康、有序的推进态势，同时，也对深入推进征迁工作“公开、公平、公正”提出了更高要求，为此，我们应从规范征收行为、完善制度设计、强化监督管理等多方面着手，全面提升全区房屋征迁工作水平，主要体现在：

　　（一）研究征迁安置新政策，全面推进征迁工作。

　　1、加强政策研究，加快形成适合我区的征迁模式和政策。我区目前执行的是2009年制订的（95）和（96）号文件的拆迁政策，补偿政策和标准以及安置方式相对比较滞后，近期，省集体土地房屋征收条例（93号令）的出台，对我区征迁工作带来新的挑战和冲击，我们将根据上级文件精神，组织相关职能部门，结合我区实际情况，加强调研，进一步完善区级层面征迁补偿和安置政策，指导各乡镇和板块更好更快地开展征迁工作。将以“花园街征迁模式”“沟南工业园征迁模式”为标杆，在征迁工作中形成坚强有力的组织领导机制、依法规范的程序机制、项目化的管理机制、公开透明的操作机制，并形成动态调整机制，整合各方力量，加快实现全区征迁工作“专业化管理、标准化模式和一站式服务”。

　　2、加强对乡镇和板块征迁工作的指导、服务和监督。区征收办与指挥部合署办公，指挥部注重宏观协调和项目推进，征收办注重业务指导，建立健全各项工作规章制度，努力形成联系紧密、顺畅和谐、高效运转的工作机制，合力推进全区的征迁工作，对个别矛盾大、问题多的乡镇和板块，要始终高度重视，确保维护社会和谐稳定。

　　3、加强重点难点区域的征迁力度。“重点”是指建设项目进度要求紧迫的拆迁项目，“难点”是成片拆迁留下的钉子户，这些工作都需要集中精力、集中时间、集中力量，通过运用多种方式，尽最大努力协助项目建设单位推进工程建设，通过定期和不定期召开重点项目推进会和专题协调会，协调解决难题，加快项目进度。

　　（二）完善管理制度，全力保障征迁工作

　　全面推进征迁工作，不仅在工作方式上要深入基层，服务一线，更需要建立一套完善的管理制度来规范从业人员的行为，提高其执行力，从而确保各项规章制度得以落实，以保证征迁工作能够科学、有序、高效推进。

　　 1、强化内部考核，规范行业行为。为加强对中介机构的行业管理，营造公正的房屋拆迁评估市场环境，我区相继出台了《关于印发常州市武进区房屋征收拆迁中介服务机构考核管理办法（试行）的通知》、《关于转发常州市武进区房屋征收拆迁中介服务机构监督管理暂行办法的通知》，我们将加强行业自律，加强考核激励，加强培训管理，加大考核力度，把考核结果直接作为资格准入、业务承接的重要依据。在考核管理过程中，对中介服务机构严格执行不良行为记录和“黑名单”制度，及时通报不良记录情况，从而整顿清理行业队伍，规范行业市场秩序。

　　2、强化外部监督，提高管理水平。针对人大、政协等相关部门提出的建议和提案，认真剖析原因，拟定解决方案，充分发挥群众监督作用，通过公众参与来提高监督力度，切实增强工作透明度，提高政府公信力，为有序、高效推进房屋征迁工作营造良好环境。

　　3、强化协调会办，提高工作效率。房屋征迁工作是一项综合性、复杂化的重点工作，涉及到方方面面，通过区级征迁重点项目推进会，调研情况，优化政策，靠前指挥，推进工作。在征迁工作现场，安排区住建、国土、财政、规划等相关部门进行“实体办公”，做到“工作落实有机制、工作联系有专人、解决问题不过夜”，在各征迁项目上，选调精兵强将成立工作组，进村入户，宣传政策，化解矛盾，推进工作。在区征迁工作的重点板块和重点项目，由区委组织部选派区级机关抽调干部组成工作组，到项目一线参与工作、合力推进。

　　（三）建立信息化系统，科学规范征迁工作。

　　随着经济社会发展的深入推进，一些资源性、政策性、积累性矛盾和问题也显现出来，为解决征迁工作这“头号难题”，规范程序和行为是关键环节，实现“阳光征收”，促进“公平、公开、公正”是重中之重。征迁档案资料的管理完善和征迁信息化建设平台的建立更是当务之急。

　　1、征收程序规范化。对征迁项目上的每家每户，针对不同的时间节点，实现动态的信息化管理。

　　2、数据录入标准化。手工汇总报表上的数据会有一定的随意性和准确性问题，2014年我们将通过设置操作、审核、领导查阅等不同权限，固化录入数据，防止随意更改，控制暗箱操作等现象发生。同时保持各镇、开发区、街道政策的延续性和个性化特点，设置不同的操作模板，来实现数据录入的规范性和准确性。

　　3、动态信息实时化。通过系统的实时更新，实现不同项目、不同区域、不同部门的信息共享、互联互通。

　　4、档案管理电子化。通过规范录入被征迁户的房屋现状、产权权属、附着物、装璜评估等文本、影像资料，能及时、准确调取相关资料，便于快速处理答复群众反映的问题。

　　（四）锤炼优秀征迁队伍，推进全区征迁工作。

　　征迁工作是锻炼培养年轻干部、促进干部加速成长的有效途径。要继续发挥好这干部培养的特殊平台，加强专业人才的培养，通过培训、考察、专题现场会、研讨会等形式，加大对征迁干部的培养力度，形成一支相对稳定和专门的队伍。

　　1、作风要扎实。房屋征迁工作任务重、节奏快、要求高的工作，要付出比别人更多的努力和牺牲，要求每位都要带头，以饱满的精神投入到征迁工作中。

　　2、效能要提升。按照“三型机关”的要求，加强内部管理，规范工作流程，全面增强效率意识、服务意识和创优意识，努力把征迁队伍打造成纪律严明、工作高效、作风过硬的坚强团体。

　　3、形象要清廉。征迁工作涉及到千家万户的群众利益，往往有些征迁干部把持不住，利欲熏心，每位征迁干部要视党纪国法为高悬“利剑”，管好自己，守住底线，为集体负责、为群众负责，也为自己和家庭负责，努力做到“拆迁工作高效高质，拆迁干部清廉清正。

   常州市武进区房屋征收与补偿办公室

2013年10月28日