竭尽全力破“两难” 锐意进取促“双保”

　　 ——武进国土分局2013年上半年工作总结及下半年工作思路

　　 2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之前，是全区“拼搏两载，超越期待”的决胜年，是“全力办好花博会，全面推进现代化”的关键之年。我局党委紧紧围绕区委、区政府目标任务和具体工作部署，坚持以“双保工程”为主线，以“稳中快进、又好又快”为导向，以“节约集约用地”为宗旨，以“廉政效能建设”为抓手，以“实现三零”为目标，开拓创新，锐意进取，圆满地完成了上半年各项工作任务，实现了预期目标。

　　 一、2013年上半年国土资源管理工作完成情况

　　 （一）围绕中心，多措并举，保障发展卓有成效

　　 今年以来，我局主动顺应调控形势，发扬攻坚破难、迎难而上的精神，抓用地报批提速增效、抓重点项目先行用地、抓用地计划统筹调配，努力破解土地指标瓶颈制约，千方百计保障建设用地需求。

　　 1、争取用地指标，保障发展。进一步加强对上衔接协调，通过申请独立选址用地指标、开展城乡建设用地增减挂钩试点等途径，额外争取用地指标，极大地拓展了用地空间，为项目用地创造了条件。

　　 2、盘活存量土地，促进发展。针对闲置土地的区域布局和用地性质，按照“因地制宜、分类指导、讲究方法、方便操作”的原则，在我局统一协调下，区储备中心、区土地整治办以及各镇（开发区）通力合作，有效推进了闲置土地盘活。

　　 3、推进集约用地，持续发展。一是落实节约集约用地政策。严格执行《江苏省建设用地指标》和常政发[2012]102号文件规定，对用地规模15亩以下的新增工业项目，一般情况下不单独供地。二是建立健全信息通报制度。要求各国土所认真填写《建设项目用地跟踪管理卡》，实现由专人负责，定期上报批后监管信息。三是建立并试行工业用地联合验收制度。由区行政服务中心牵头，组织发改、经信、住建、规划、环保等部门对用地单位建设完工后的工业项目联合进行检查验收，验收合格后，准予用地单位换发新的国有土地使用权证。

　　 4、优化资源配置，合理发展。我局以完善统一征地、统一储备、统一市场的运作机制为目标，充分利用区土地储备中心、武进新农村发展投资有限公司两大平台，对全区土地统筹管理，进一步完善收储交易、经济调节、市场调控三大调控手段，建立可持续发展的土地利用机制。

　　 5、做好项目预审，强化发展。按照“提前介入，有效调控、依法审批”的用地预审新机制，充分发挥预审在项目用地审批中的第一“闸门”作用，引导建设用地项目合理选址、合理规划。

　　 （二）明确职责，突出重点，资源保护措施更加有效

　　 1、全面落实了耕地保护责任。年初，区政府在工作会议上下发了《关于加强全区国土资源管理工作专项考核的通知》，明确了年度耕地保有量、基本农田保护面积与保护措施，区政府与各镇（开发区）签订了耕地保护责任书、局与各国土所签订了基本农田保护责任书，把责任层层分解、内容项项细化，形成责任明确、环环相扣的耕地保护共同管护机制，提高了保护措施的针对性和有效性。

　　 2、扎实推进了基本农田划定。依据新一轮土地利用总体规划确定的基本农田数量及布局，按照“依法依规、确保数量、提高质量、落地到户”的要求，通过与农业、水利等部门的衔接并结合实际，制定了武进区2013年高标准基本农田建设方案，确保进一步提高基本农田的区位稳定程度、集中连片程度，提高全区基本农田保护的水平。

　　 3、严格执行了占补平衡制度。坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，严格执行耕地“先补后占”制度，大力推进土地开发整理工作。年初土地管理工作会议上，区政府要求从今年起自身挖潜，启动全区新一轮的耕地占补平衡工作。

　　 4、稳步推进了城乡挂钩工作。按照“局部试验、封闭运行、结果可控”的试点指导方针，将城乡建设用地增减挂钩与万顷良田建设、土地开发整理、基本农田保护示范区建设有机结合，进一步促进农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显。我局积极做好挂钩拆旧地块督促检查工作，确保拆旧地块尽早拆旧复垦到位，及时提交上级国土部门验收。

　　 5、大力开展了矿山环境整治。我局以创建地质灾害群防群治“十有县”为契机，在全区开展地质灾害治理。此外，在去年建立的地质灾害防灾预案基础上逐点更新，完善汛期前的巡查内容，认真落实监测责任人和责任制，确保地质灾害应急管理机制常态化。

　　 （三）夯实基础，提升效能，基础管理水平显著增强

　　 1、信息平台稳中求优。在完成武进区地理信息公共服务平台公众版——“天地图”上线后，今年上半年我局以政务版建设为重点，积极推进信息化建设，全面做好机房改建、网络维护、数据备份等工作，累计维护计算机、网络近430多次。

　　 2、窗口服务快中求优。加强区行政服务中心国土窗口、局土地交易中心窗口与土地登记中心窗口建设，公开办事指南，简化办事流程，严格按照办事程序和服务承诺履行职责，为全区社会各界提供更全面、优质的服务。

　　 3、基础地籍好中求优。一是认真完成日常地籍管理工作。二是继续做好集体土地所有权确权登记发证的后续工作。三是做好地籍测绘工作。

　　 4、档案管理精中求优。进一步完善档案管理制度，夯实档案工作基础，有力促进了档案管理的规范化和精细化。

　　 （四）强化监管，依法行政，执法监察力度整体推升

　　 1、加强法律法规宣传。以“六五”普法为推手，充分利用“4·22地球日”、“6·25土地日”、“ 8·29测绘日”、“问政面对面”、政风热线等媒体平台开展全方位、多层面的国土资源法制宣传教育活动，把宣传工作贯穿于日常土地执法监察工作，让全社会知晓土地法律法规和政策，争取各级政府和社会群众的理解与支持，促进全社会依法用地意识有效提高。

　　 2、落实执法巡查机制。继续保持从严从重打击的高压态势，探索建立“全员执法、全程监管、全面覆盖”的国土资源执法监察新机制。

　　 3．强化违法案件处置。按照区政府要求，落实联合执法机制，对遏制违法用地蔓延势头，快速有效查处新增违法用地，营造良好的用地环境起到了积极作用。

　　 4、重视来信来访工作。我局以“事要解决”、“案结事了”为重点，组织信访工作人员参加区组织的信访培训，规范了信访处理程序，充分发挥信访系统技术平台的作用，提高初信初访的一次性办结率，认真解决群众反映的问题。

　　 （五）内外兼修，严格管理，队伍整体素质稳步提高

　　 1、政治教育与业务学习并举，职工素质不断增强。为适应新形势、新任务和新要求，更好地履行职责，推进工作，我局把全面加强教育培训作为今年工作的重点，坚持“学习提高、精细管理、转变作风、创先争优”的工作思路，依托“武进国土讲坛”，“理论网苑”等学习平台，完善各科室、事业单位轮流讲课制度，通过健全完善业务培训与考学激励机制，不断增强培训的针对性、实效性，拓宽全系统职工的思路眼界，全面提升系统人员的业务能力与综合素质。

　　 2、廉政建设与制度管理并举，队伍形象有效提升。一是加强党风廉政教育力度。全系统组织学习了中央八项规定、省委十项规定及常州市国土资源系统关于加强干部作风建设的若干规定等文件，制定下发了本系统党风廉政责任分解意见，进一步深化岗位廉政风险防范机制。二是严格落实党风廉政建设责任制。在年初的党风廉政建设会议上，局党委与各科室、事业单位和各国土所分别签订党风廉政责任状，通过个人自查、集体排查、领导点评，全面查摆思想、作风、工作等方面的问题，筑牢干部职工拒腐防变的思想道德防线。

　　 3、品牌建设与争先创优并举，国土风采全面展示。以优化国土资源开发利用环境、转变国土资源工作职能、提升国土资源保障服务水平为目标，全面开展“文明单位”、“优秀国土资源所”、“青年文明号”等创建活动，打造“内涵丰富、主题鲜明、影响力大”的国土工作品牌。一是文明单位创建深入推进。坚持以“服务人民、奉献社会”为宗旨，深入开展争创文明单位、文明窗口等活动。局机关连续四届被评为市级文明单位，礼嘉、横山桥、经发区等10个国土所被评为区级文明单位。二是优秀国土资源所创建高位走强。以人民群众满意为目标，以全面履行职责为重点，积极创建优秀国土资源所。湟里、礼嘉国土所被评为省级优秀国土资源所。三是“一所一品”品牌建设亮点纷呈。我局以创建“一流队伍形象、一流服务质量、一流行政能力”的基层所为目标，在全区16个国土所中开展服务品牌创建活动，邹区国土所的“长效监管，联动执法”等4个工作品牌被常州市局确认为首批中心国土资源所优秀工作品牌。

　　 二、2013年下半年工作重点和思路

　　 下半年，我局将围绕区委、区政府工作重点和目标任务，按照“区别对待、有保有压”的原则，提高抓项目建设、服务项目建设、促进区域经济发展的认识，牢固树立大局意识、服务意识，增强责任性和自觉性，着力在土地精细化管理上求突破，努力提高资源保障的针对性、有效性和科学性。

　　 （一）主动作为，着力增强服务保障能力

　　 1、重视规划调整拓展用地空间。要发挥土地利用总体规划的统筹管控作用，加强对工业、民生等各类新增建设用地进行规划审查和用地预审，把最严格的土地管理制度落到实处。对因项目建设确需调整或修改的，要根据部、省相关文件要求，及时启动规划调整和修改程序。

　　 2、积极争取指标保障用地需求。要立足全区发展大局，全面梳理各类用地优惠政策，力争在计划外用地指标争取上取得新的突破：一是协调区重点办、发改、经信、商务等部门，积极争取省“点供”指标；二是落实专人，跟踪协调已申报的独立选址项目；三是加强对上沟通，争取未利用地计划；四是坚持内部挖潜，扎实推进城乡建设用地增减挂钩试点工作。

　　 3、加强批后监管提升集约用地水平。按照区委、区政府关于加大新增建设项目投资密度的要求，切实担当职责，加强新增建设项目用地的批前、批中、批后的全程监管。一是建立新增用地合同控制制度，制订控制性详细规划和土地供应方案，严格执行常州市进一步加强节约集约用地的规定，省级以上开发区亩均投资强度达350万元，工业集中区达300万元，用地规模15亩以下的新增工业项目，原则上不单独供地，一律进入标准厂房；二是建立新增用地综合验收制度，积极配合区节约集约用地领导小组，对已竣工建设项目进行综合验收；三是建立新增用地分段登记制度，按土地登记规定办理土地预登记，载明有效期至合同约定的最后竣工日期，待竣工验收合格后重新核发土地使用证。

　　 （二）坚守红线，着力提高资源保护水平

　　 1、严格落实耕地保护制度。要进一步落实耕地和基本农田保护目标责任，着力加强长效机制建设，健全区、镇、村三级检查考核机制，抓好基本农田保护示范区建设，按要求完成基本农田示范区划定和建设高标准基本农田工作。

　　 2、积极盘活存量建设用地。明确集镇区范围内的，由区储备中心储备开发，退二进三；工业集中区内的，要求原用地单位追加投入，限期开发，或切割转让、腾笼换凤，或协议收回、重新供地；建设规划区外的，实行城乡挂钩、拆旧建新；大力推进标准厂房建设。    

　　 3、加大土地开发整理力度。应牢固树立“要用地必须要先造地”的理念，依据土地利用总体规划和城乡建设规划，以改善农民生产生活条件和有效增加耕地面积为目的，加强与各镇（开发区）的联系协调，系统推进“城乡建设用地增减挂钩”、“万顷良田建设”、“废弃矿山宕口整治”和“土地复垦开发整理”等四项工作。

　　 4、严密部署卫片迎检工作。2012年卫片迎检工作要结合群众信访、12336违法举报、执法监察动态巡查等工作，进一步加快全区新增建设用地清理，做到摸清家底。对查清的违法违规用地，按照边清理、边查处、边整改的要求，发现一宗，核实一宗，查处整改一宗，做好2012年度卫片执法检查工作，努力将违法占用耕地比例控制在“个位数”，确保实现“零问责”目标。

　　 （三）精细管理，着力提升服务社会意识

　　 1、扎实推进数字国土信息化建设。在完成地理信息公共服务平台项目的基础上，加快建设国土“一张图”工程等示范应用，为区相关部门提供基础地理信息成果的共享服务，促进和服务好智慧武进建设。逐步完善登记发证信息化，将登记发证信息、抵押信息、查封信息及变更信息都能实时地反映到图、数、表上，并建立图表的拓扑关系，在日常工作中将原先独立坐标时的登记信息不断添补完善，力争做到每一本证都从土地登记信息系统中颁发，为国土管理提供更有力的数据支撑。

　　 2、切实加强土地登记规范化建设。土地登记发证工作严格执行《土地登记办法》的规定和“权属合法、面积准确、界址清楚”的要求，认真审核，严格把关，切实加强土地登记的规范化建设，统一规范土地登记程序，把握登记发证服务承诺时限，提高登记发证的准确率，妥善处理权属纠纷。同时，强化土地登记档案的归档与管理，积极利用，服务全区经济发展。

　　 3、做好基础地理信息数据库的更新。开展新一轮航空摄影测量和1：1000地形修补测工作，及时更新基础地理信息数据库和“天地图·武进”，为公众及区相关部门提供更现势的基础地理数据服务。

　　 （四）创新管理，着力提升队伍综合素质

　　 1、严格落实各项规章制度。强化制度的执行，继续完善管理体制，优化国土业务工作流程，健全和落实相关防控措施，同时明确目标责任制的有关要求，理清各个部门的工作职责，确保各项工作顺利推进。

　　 2、深入开展争先创优活动。以“管理创新、服务创优、工作创先、队伍创活”为主题，积极开展文明单位、服务品牌、“双满意”等争先创优活动。转变服务理念，变被动管理为主动服务，寓管理于服务之中，将工作重心下移，深入基层、深入企业，通过提供“跟踪式”和“直达式”服务，进一步提升服务质量。

　　 3、严格落实党风廉政建设责任制。贯彻落实中央八项规定和省委“十项规定”，严格执行党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”责任制，切实形成责任分解、责任报告、责任考核、责任追究的四位一体工作机制，确保反腐倡廉各项任务落到实处。