2013年政府工作的总体要求是：紧扣一个主题：以十八大精神为指引，加快推进现代化，建设幸福新牛塘;贯穿一条主线：全方位推动转型升级，在更高层次上统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明“五位一体”科学发展;实施三大举措：坚持科技创新和项目驱动并举，加快产业转型升级，打造创新发展园区;坚持规划引领和功能完善并举，推进城市集聚建设，打造品质宜居片区;坚持社会事业和作风效能提升并举，探索社会管理创新，打造幸福和谐新镇。抓好五大工程：重点抓好经济转型工程、城镇建设工程、民生保障工程、社会稳定工程、效能提速工程，使“实力牛塘、魅力牛塘、生态牛塘、和谐牛塘、幸福牛塘”五个牛塘建设迈向更高的水平。

　　一、凝聚力量，推进转型升级工程，创造经济发展新优势

　　坚持把加快产业结构调整、提高企业运行质量、化解资源要素制约作为转变经济增长方式的主攻方向，提高产业核心竞争力，加快构建现代产业发展新体系。

　　调整优化产业结构。把发展战略性新兴产业作为推进经济转型升级的突破口，主动对接国家战略和产业政策，培育壮大智能装备制造、新材料、资源再生、LED、绿色建筑等新兴产业，积极建立产业发展专项基金，加快培育更多的千亿产业、百亿企业。深入实施“千企升级”计划，推进信息化与工业化“两化融合”，积极运用高新技术改造提升传统产业，大力推动化工、纺织等主导产业向产业链两端延伸、向价值链高端攀升，坚决淘汰高污染、高能耗、低产出的落后产能。大力推进商标战略，积极做好“三名”商标申报工作，推动牛塘企业创造出更多“中国驰名商标”。

　　全力破解要素制约。科学编制土地盘活整理规划，调动镇、村、企多方积极性，采取灵活多样的方式盘活存量土地。健全节约集约用地评价考核机制，对开工项目紧密跟踪，督促企业按承诺落实，提高土地效益。探索“土地回购、标准厂房”等土地资源整合的有效办法，完成标准厂房建设5万平方米，更好地破解经济发展中的资源瓶颈问题。继续稳定有序推进拆迁工作，力争完成各类拆迁面积20万平方米以上，为重大项目建设提供资源保障。

　　迎难而上狠抓项目。坚持把项目建设作为稳增长的根本抓手，紧紧围绕初步排出的25个千万元投入项目，细抓项目前期筹备，狠抓在建项目进度，严抓建成项目效益，确保新的项目早见成效。重点推进迪邦三星、群达纺织、太空板、翔宇资源再生塑料板、龙腾太阳能、亚邦电动汽车、东丽大型割草机等重大项目顺利实施。全力以赴服务好绿色建筑示范区、爱琴海购物公园、金东方颐养园、环太湖艺术城等区级重点项目，妥善做好这些项目的征地拆迁和矛盾化解工作。坚定不移扩大开放，继续强化“以民引外”和产业链招商，积极推动外商和民企合作，加快形成项目招商、储备、推进的良性机制。

　　优质高效服务企业。围绕“优质企业快发展、劣质企业快淘汰、前景好有困难的企业全力帮扶”的思路，深入开展“双提”行动、“三解三促”和企业大走访等活动，加快落实国家、省、市出台的涉企减税、减负政策，积极帮助企业研判经济走势、开拓市场空间、增强抗风险能力，及时帮助企业协调解决资金、土地、用工等困难，与企业合力同心、共渡难关。

　　二、开拓创新，推进城镇建设工程，构建现代化宜居城镇新格局

　　加大统筹城乡发展力度，合理扩大镇区规模，努力增强农村发展活力，统筹推进我镇与城区接轨，镇区与农村一体发展，全面推进城镇现代化进程，促进镇村共同繁荣。

　　加快建设中心镇区。明年要启动中心公园建设，整个公园东至东龙路、南至人民西路、西至袁家路、北至竹园路，总用地面积约120亩。公园以“畅动、绿色、尚生活”为主题，以“打造充满人文气息、汇聚生活品质、畅享绿色生态的中心公园”为目标，努力为市民营造一个自由与活力的休闲运动空间，在不断加快的“城市化”步伐中，彰显“魅力牛塘”的新形象。在高起点规划建设中心公园的同时，我们还将积极引进品牌房地产开发项目、大力推进大型酒店、商业街等城市功能性项目建设。此外，要加快天逸安置区南侧2号地块建设，范围为北至贺家路、南至竹园路、西至东龙路、东至镇界，总用地面积约为130亩。

　　加快完善基础设施。全力推进辖区集镇道路路面改造和设施完善，继续推进新一轮的文明样板路创建和农危桥改造工作。启动卢政路、大通西路、延政路、新民路改造工程，推进漕溪路、高家路、创新路文明样板路创建工作，维修塘口线，改建袁家桥，拆除丫河桥、立新桥，重新选址布局28路、71路公交回车场。进一步加快推进金色湖滨、红旗河商业街、湖滨路东侧开发项目、中心公园城市综合体招商项目及卢家巷综合楼开发地块的开发建设。

　　加快推进新农村建设。围绕建设全省首批农村改革试验区的目标，切实规范农村合作组织建设，全力推进固本强基、“三资三化”、“四有一责”等重点工程，加快构建村集体收入快速增长的长效机制，为明年全区创成部级“三资三化”示范区作出贡献。

　　加快建设“美丽牛塘”。要紧紧围绕“空气清新、河湖清澈、生态宜人、环境宜居”的“两清两宜”目标，深入推进节能减排、生态创建、太湖治理、蓝天行动等重点工程，积极推进农村环境连片整治、小流域治理、工业废气污染等专项整治。加强对全镇企业污染治理的日常监督，督促企业进行雨污分流，实现污染物达标排放。继续做好生态文明细胞工程建设，深入推进绿色学校、绿色社区、生态村、环境友好企业的创建工作。要让“国家级生态镇”的荣誉长久保持，要让“美丽牛塘”的图景充分展现。

　　三、始终不渝，推进民生保障工程，开创和谐社会新局面

　　坚持民本理念，统筹兼顾发展经济与改善民生，着力解决群众关心的热点难点问题，确保现代化建设成果全民共享，进一步提高人民的幸福感、社会的和谐度。

　　努力提升社会保障。大力实施城乡居民收入倍增计划，拓宽就业再就业渠道，继续做好城乡低保提标扩面工作，不断完善城乡一体的社会保障格局。要全面落实社保新政策，积极构建多层次、广覆盖、一体化的城乡社会保障网络，确保已经出台的各项民生保障政策落实到位、施惠于民。要加快推进金东方颐养园一期工程、农村居家养老服务中心建设，逐步建立完善以家庭养老为主，居家养老为辅，其它社会化专业化养老为补充的新型多层次养老体系。

　　全力推进安置房建设。安置房建设事关民生和社会稳定，要切实做好相关工作，尽快让群众住进新房。要全力加快建设进度，完成卢家巷安置区二期住房分配工作、继续推进卢家巷安置区三期工程、天逸花苑安置区工程的建设进度，确保两个安置区均于2013年底交付使用。要狠抓工程质量管理，努力建设群众满意的放心工程。要全力保障建设资金，要通过融资等渠道多方筹措建设资金，优先安排好拆迁过渡费和项目建设资金。要全力做好分房工作，制定周密工作方案，让群众喜迁新居。要全力做好稳定工作，加强和群众的联系，及时做好解释疏导工作，对群众反映的问题要及时回应，对合理的要及时解决，需要向上报告的要及时上报。

　　尽力发展社会事业。全力落实好6件为民实事，持续加大公共财政对民生事业的投入力度。完善教育布局，推进学前教育发展，加快推进长虹幼儿园、丫河幼儿园和沈家弄幼儿园的规划建设，促进幼儿教育均衡发展。进一步加大医疗卫生投入，着力提升村、社区的卫生服务条件。继续深化人口计生管理和服务工作，落实计划生育家庭独生子女奖励政策，开展生育关怀零距离服务。以创建“食品药品安全示范镇”为目标，进一步加强食品药品监管，把好从农田到餐桌，从原料到成品的每个关口。抓住当前推进文化大发展的重要机遇，主动将文化工作融入发展大局，进一步推动镇、村健身广场的建设工作，做好学校操场开放后的管理工作，抓好文化活动载体建设，开展各类群众喜闻乐见的文体活动，丰富群众精神生活，营造良好的社会氛围。

　　四、积极探索，推进社会稳定工程，创造社会和谐新环境

　　紧紧围绕全面建设小康社会的总目标,牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

　　大胆创新社会管理。要以和谐社区、和谐村庄建设为抓手，以民生需求为导向，加快完善城乡社区“一委一居一站一办”服务管理模式，加快建设集公共服务职能、组织协调职能、维护稳定职能于一体的社区服务中心，深入推进网格化管理和规范化建设，使社区、村委真正成为政府工作的平台、社会管理的基础、百姓生活的依托。

　　大力构建社会和谐。强化稳定第一责任，坚持守土有责，深入推进社会稳定风险评估，健全大调解工作网络，进一步建立和完善诉求表达、预警排查、纠纷调处、责任追究等机制，有效化解社会矛盾。按照社会化、网络化、信息化的要求，不断加强社会治安防控体系建设。加快食品药品安全信息平台和预警机制建设，努力完善食品药品安全网络体系，全面排查安全隐患，确保不发生重大安全事故。

　　大兴社会关爱之风。在全镇倡导当好人、做好事、有好报的社会价值导向，培育道德精神，营造“择善而从”、“见贤思齐”的社会文明风尚，形成尊重、关爱、学习道德模范的良好社会氛围。要加大对弱势群体的帮扶力度，进一步整合政府、企业、社会团体各方资源，加大对弱势群体身心、生活、工作等全方位的关爱和帮助。

　　五、与时俱进，推进效能提速工程，树立服务型政府新形象

　　坚持转变政府职能，不断更新理念、优化作风，不断提升科学行政和组织发展的能力，以改革创新的精神，努力创造良好的发展环境，为率先基本实现现代化提供强有力的保障。

　　努力提升服务水平。进一步转变政府职能，创新服务理念，更大力度服务企业、服务基层、服务人民群众。加强学习研究，接受新知识，掌握新规律，努力提高驾驭科学发展的水平和为人民服务的本领。主动顺应人民意愿，切实维护人民群众切身利益，做到感情上贴近群众、决策上为了群众、利益上惠及群众。加强电子政务建设，扩大网上办事范围，提高政务服务信息化水平。落实首问负责制、服务承诺制、“一站式”服务制，不断提高政务服务的效能和水平。

　　积极倡导实干精神。实实在在定目标，兢兢业业做工作，沉下心来干事业，全力以赴推动科学发展。对党委决定的事项、人大形成的决议、上级安排的工作，坚决做到深入贯彻落实。向人民群众作出的承诺，坚决做到言必信、行必果。推进依法行政，完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，切实做到严格执法、公正执法和文明执法。大力改进作风，求真务实，雷厉风行，真正做到以实干聚民心，以实效促发展，以实绩树形象。坚持奖优、治庸、罚劣相结合，完善行政责任过错追究制，严厉查处不作为、乱作为、慢作为等行为，确保政令畅通。

　　自觉接受群众监督。推进阳光政务，深化和扩大政务信息公开，推进行政权力网上公开运行，切实保障人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。自觉接受人大代表和政协委员的监督，高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督。坚持厉行节约，反对浪费，从严控制公务费用支出，切实把有限的资源和财力用在发展经济、改善民生上。加强政府投资项目管理，对工程招投标、土地出让开发、政府采购等实施重点监督，严肃查处违法违纪行为，让权力在阳光下运行，确保政事清明、政风端正。