局各科室、单位：

现将《武进区环保局规范行政执法专项行动工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

常州市武进区环境保护局

                       二○一三年七月三十日

武进区环保局规范行政执法专项行动工作方案

为贯彻落实《常州市规范行政执法专项行动工作方案》（常监发〔2013〕4号）、《关于印发<常州市武进区规范行政执法专项行动工作方案>的通知》（武政办发〔2013〕98号）等文件精神，现结合我局实际，制定如下工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实“十八大”有关生态文明建设的精神和中央、省、市加强作风建设的工作要求，以强化行政执法人员依法行政意识、规范行政执法行为为重点，健全行政执法权力运行监督体系，推进行政执法方式创新，努力使环保行政执法规范、公正、廉洁、文明、高效。

二、总体目标

通过专项行动，进一步增强行政执法人员依法行政、执法为民意识，提高执法队伍能力素质；进一步规范行政执法自由裁量权和执法程序，促进行政执法行为严格规范公正；进一步完善行政执法机制和制度，强化对行政执法权力运行的监督制约；进一步改进行政执法作风，提高人民群众的满意度。

三、规范重点

本次专项行动应着力解决以下6个方面问题：（一）执法主体和人员不适格、超越法定权限、违反法定程序等有法不依、违法执法的问题；（二）滥用行政处罚自由裁量权等执法不公正的问题；（三）执法不公开、不透明等缺少监督制约的问题；（四）执法人员工作方法简单、态度粗暴等执法不文明的问题；（五）乱收费、乱罚款、乱摊派等严重侵犯群众利益的问题；（六）以权谋私、渎职侵权等违纪违法的问题。

四、主要任务

本次专项行动应严格按照省、市、区方案要求的内容实施，突出抓好以下几方面重点工作。

1.查找存在问题。要对照需要解决的6个方面的问题开展自查自纠，并于8月31日前将自查报告和整改措施报局法宣科。

2、规范自由裁量。严格遵守常州市《关于规范行政处罚自由裁量权的指导意见》、《武进区环保局行政处罚自由裁量权操作办法》等规定，做到公正执法，避免行政处罚随意性。

3、严格执法程序。强化程序意识，严格遵守《常州市行政执法程序暂行规定》等相关规定，细化执法流程，以程序的严格规范保证行政执法的实体和结果公正。

4、提高案卷质量。严格落实行政执法案卷标准，推行规范统一的执法文书格式，全面推行全过程说理式执法，开展规范行政执法案例评析活动。

5、推行阳光执法。完善信息公开制度，在局内公告栏及网站上向全社会公布行政执法流程图、举报投诉电话等需要公开的内容。强化权力网上运行，依托“三合一”阳光政务平台，健全完善行政执法网上公开透明运行机制。

6、坚持文明执法。严格落实资格审核和持证上岗制度，强化对行政执法人员的定期培训，开展现场执法人员比武活动，进一步提高行政执法人员素质。积极推行行政指导，将行政指导贯穿于行政执法全过程。综合运用执法事项提示、轻微问题警示、突出问题约谈、违法行为纠错、重大案件回访等方式，进一步优化行政执法管理质量，提升服务效能水平。

7、强化执法监督为。严格执行行政执法责任制和责任追究制，开展行政执法考评活动，并将考评结果作为评选先进科室的依据，对行政不作为、乱作为等行为，要坚决追究执法人员的责任。加强与人大、政协、司法机关、新闻媒体和社会各界沟通衔接，建立行之有效的行政执法监督机制。

8、加强制度建设。进一步梳理和完善行政执法相关制度，切实做到用制度管理人员。完善学习制度，坚持定期进行政治理论和法律法规业务知识的学习，提高实际工作中运用法律的能力和水平。推行便民服务制度，建立健全并认真落实首问负责、一次告知、限时办结等便民制度和措施，为群众办事开辟“绿色通道”。健全明察暗访制度，局领导定期不定期深入基层，以明察暗访的形式了解环境执法人员的执法行为，促进文明执法。

五、实施步骤

（一）启动阶段（2013年7月）

成立武进区环保局规范行政执法专项行动工作领导小组，研究并制定工作方案。

（二）实施阶段（8-10月）

根据我局实际，排查突出问题，认真进行整改，并健全完善制度，积极创新规范行政执法方式方法，扎实做好规范行政执法各项工作。

（三）总结阶段（11-12月）

认真回顾总结专项行动开展情况，针对专项行动中发现的问题和薄弱环节，健全完善长效管理制度和机制，巩固专项行动工作成果。

六、保障措施

为确保此次专项行动取得实效，成立武进区环保局规范行政执法专项行动工作领导小组，由张龙任组长，钱国金、徐惠、周建江任副组长，吴向共、秦安平、顾咏梅、郑卫东、林春雷、赵军为成员，领导小组办公室设在法宣科，由钱国金任办公室主任，负责规范行政执法工作的组织协调和督促指导，深入抓好专项行动各项工作任务的落实，切实抓出成效。

1