关于印发《武进工商局迎花博证照规范化管理专项整治方案》的通知

各分局（工作站）、机关各科（室）、事业单位、协会：
    现将《武进工商局迎花博证照规范化管理专项整治方案》印发给你们，请各单位结合自身实际，认真贯彻执行。

                                                                 常州市武进工商行政管理局 
                                                                   2013年7月29日
武进工商局迎花博证照规范化管理专项整治方案

    第八届中国花卉博览会将于今年9月28日—10月27日在武进区举办，为全面展示武进形象，整顿和规范市场经济秩序，营造公平竞争的市场环境，区工商局以花博会召开为契机，围绕“绩效提升年”主题活动，认真部署开展迎花博证照规范化管理整治工作，现提出如下整治方案。
    一、指导思想
    各单位要充分发挥查无工作综合治理的制度优势，积极争取各级党委、政府的重视、支持，强化部门之间的协作、配合，深入推进综合治理关口前移和长效管理机制建设，积极探索社会管理创新，提高监管效能，推进督查考核，围绕重要时间节点和重大工作任务，以市局“百日执法专项行动”为抓手，坚持“标本兼治、防打结合、分类监管、综合治理”的工作方针，采取切实有效措施，加大证照日常监管工作力度，彻底清查整治无证、无照经营活动，为花博会的召开营造良好的市场环境。
    二、主要任务和工作重点
   （一）按照《关于深入开展“红盾护蕾”执法行动的通知》（常工商个企〔2013〕3号）要求，突出暑期和国庆两个时间节点，重点查处取缔黑网吧和重点整治校园周边市场主体，具体工作按文件要求组织实施。
   （二）加强重点区域的证照规范整治工作。以花博会主展区、辅展区（夏溪花木市场、江南花都产业园、紫薇园、玫瑰园、艺林园）及周边地区、进出主干道和中心城区、旅游景点、宾馆、大型商场超市及周边地区、各类批发零售市场、旅游纪念品市场为重点整治区域，开展证照规范整治工作。
   （三）突出重点、难点、热点问题，开展无证无照经营查处取缔工作。近年来，我区无证无照经营查处取缔工作取得了明显成效，2013年将进入攻坚克难期，现存无证无照经营的成因更具复杂性、参与人员更具特殊性、经营方式更具隐蔽性。各分局要切实克服畏难情绪，对现存的无证无照经营进行分析研究，要针对重点行业、重点区域、特定时期，在地方政府的领导下，组织开展专项行动，通过严肃查处、取缔一批存有安全隐患、危害国计民生的无证无照经营的案件，营造公平竞争的市场环境，推动我区市场主体稳定增长。尤其要突出从６月初至９月底在全国集中开展的安全生产大检查工作，切实按照全国安全生产电视电话精神和地方政府的要求和部署，积极履行工商部门在安全生产和打非治违工作中的职责，围绕证照管理，全面落实安全生产大检查的各项要求，确保履职到位。
   （四）深入推进无证无照经营综合治理，深化长效监管机制建设。各分局要进一步巩固和充分发挥现有综治平台，将工作重心再下移、关口再前移，将党委、政府统一领导的综合治理机制向乡镇（街道）、社区（村委）纵深推进。不断完善信息通报、抄告等工作制度，坚持属地管理、疏堵结合和分类治理，强化载体建设，深入开展综合示范街创建工作。要紧扣迎花博会、文明城市省测国检、城市长效管理、安全生产大检查、创新型城市建设等重点工作，围绕安全、环保、食品等重点领域，组织多部门联合执法行动。要与近期工商部门开展的其他专项整治相结合，与扁平一体式标准化监管工作的推进相结合，推进综合管理，提升监管绩效。
    三、整治时间和步骤
   （一）第一阶段（7月份）为动员部署阶段。各分局要进一步摸清辖区无证无照的底数和特点，根据实际情况，制定适合本地的工作方案，并进行广泛的宣传动员和部署。
   （二）第二阶段（8月份）为集中整治阶段。各分局要全面落实整治方案，明确工作重点，集中组织执法力量，将工作重心转向监管难度大、监管力量薄弱、无证无照问题相对突出的地区和行业，采取切实有效的措施，确保取得阶段性成效。
   （三）第三阶段（9月份）为督查考核阶段。为确保整治工作落到实处，局将组织对相关分局迎花博证照规范化管理工作情况进行督查，督查情况进行通报。
    四、工作目标
    通过市场主体证照规范化管理专项整治，逐步实现市场主体创业必领照、领照必亮照、经营必依照的目标，做到花博会主展区、辅展区及周边地区、区重要旅游景点持照率100%，亮照率100%，登记事项与实际经营情况相符率100％；其他区域各类市场主体持照率达到95％以上，亮照率及登记事项与实际经营情况相符率达到98％以上。
   （一）创业必领照。全面落实无照经营预防机制以及开业前风险提示。建立向当地党委、政府汇报制度，取得支持与理解，通过部门协调配合，联动监管机制，做好无照经营的取缔和疏导办照工作，重点区域基本上杜绝无照经营行为，其它相关区域逐步降低无照经营的存量。
   （二）领照必亮照。领照市场主体依法悬挂营业执照，位置醒目，营业执照无污损。有条件的，同区域、同街道内证照悬挂高度、朝向、位置做到“三一致”。
   （三）经营必依照。坚持行政指导与强制规范相结合，切实解决市场主体字号、住所、经营范围等登记事项与实际不一致问题，力争在业的市场主体依法规范经营。
    五、工作要求
   （一）加强组织领导，加强舆论宣传。各分局要加强组织领导，建立由主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各片区监管人员共同抓的工作机制，提高迎花博会证照规范化管理工作重要性的认识，积极做好宣传工作，营造良好的舆论和社会氛围，切实做到思想认识到位、组织领导到位、工作落实到位。
   （二）认真履行职责，精心组织实施。各分局要按照局党组要求，制定详细的工作方案，及时进行动员和部署，迅速开展工作。要突出重点地区、重点行业、重点时段，集中组织力量，采取拉网式监督检查，着力解决存在的突出问题。
   （三）加强内外协作，强化责任追究。在行动中，各分局要紧紧依托地方党委、政府，切实加强与相关职能部门的配合和协作，全面落实和推进查无工作联席会议制度，适时开展联合执法，积极构建证照规范化管理长效监管机制。同时要与监管、消保、市场、注册、经检等业务科室加强沟通和协调，相互配合，形成工作合力。办公室、财务、监察等综合部门做好保障和效能监察工作。各分局要认真做好总结工作，对本辖区内无照经营情况、整个行动的做法、经验、取得的成绩以及存在的问题进行全面梳理和总结，并于9月底前将统计表和总结材料报送至监管科梁留庚邮箱。