机关各科室、局属各单位：

    现将《全面推行行政指导工作的实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真组织实施，确保行政指导工作落到实处。

常州市武进区城市管理局

2013年12月6日  

全面推行行政指导工作的实施方案

行政指导，是指行政机关在其职能、职责或管辖事务范围内，为适应复杂多样化的经济和社会管理需要，基于国家的法律精神、原则、规则或政策，适时灵活地采取指导、劝告、建议等非强制性方法，谋求行政相对人同意或协力，引导其作出或不作出某种行为，以有效实现行政管理目的的行政活动。

为进一步推行依法行政工作，加快法治武进、和谐城管的建设，根据《常州市城市管理局关于印发推行行政指导工作实施方案的通知》（常城管〔2013〕39号）精神，现就我局推行行政指导工作提出实施意见：

一、准确把握行政指导工作的指导思想和基本原则

（一）指导思想

以党的十八大精神为指导，深入贯彻国务院、省政府、市政府和区政府关于建设法治政府和服务型政府的有关要求，围绕实现基本实现代化，充分运用行政指导方式，不断提升城市管理效能，切实增强服务发展、服务基层、服务企业的能力和水平。

（二）基本原则

 1、合法原则。应在法定职责和职能范围内实施行政指导，不得违背法律精神、原则、规定和国家有关政策，不得侵害行政相对人的合法权益，不得强制或变相强制行政相对人接受行政指导。

2、合理原则。在实施行政指导时，应从城管工作实际出发，科学构建行政指导项目体系。同时,要充分考虑行政相对人的主客观条件和利益，严守党风廉政和纪律作风各项规定，避免给行政相对人增加不必要的负担。

3、主动原则。行政指导的开展必须积极主动地开展，变“被动监管”为“主动服务”，认真探讨城市管理工作中的重点、难点和热点问题，有针对性地提出行政指导意见和措施，力争达到最佳的管理效果。

4、适当原则。在城市管理过程中，对于初次违法、情节较轻、无主观故意性且未造成严重社会危害的行为，应优先采用行政指导等非强制方式，采取的方法应必要、适当，综合处理好管理与服务的关系，不得以强调严格管理为由而忽视行政指导作用的发挥，也不得以加强行政指导为由而疏于或放弃自身的监管职责。

5、便民原则。在实施行政指导过程中，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外都应公开，并做好行政指导宣传、沟通、说理等工作，形成政府与社会、民众互动的良好局面。行政指导的实施程序应简明高效，针对不同事项，采取灵活多样的方法，为行政相对人提供优质服务。

二、全面推行行政指导各项工作

（一）工作方式

全区城管系统在依法行政的过程中，应将行政指导贯穿于城市管理工作的各个环节，逐步在以下几个方面实施：

1、行政许可

（1）对市、区两级政府推行的重点建设项目实行优先受理、优先审查、优先踏勘、优先会办、优先上报。

（2）在区行政服务中心城管局窗口发放《便民指南》等宣传资料，一次性告知当事人办理许可所需要的材料。

（3）对资料不全的报建项目实行“容缺受理”，特别在承诺件的广告类事项中，如果当事人缺少一些不是特别重要的文件，应审查其缺项并一次性告知，减少办件环节、提高办件效率。

2、行政处罚

（1）继续推行说理式执法。严格执行《关于在全市城管执法系统推行说理式行政执法文书的实施意见》（常城管执法[2010]7号）文件精神，将执法说理制度贯穿于执法检查、调查取证、采取强制措施、处罚事先告知、组织听证、行政处罚决定等执法全过程。同时，在执法中严格按照《江苏省城市管理行政执法规范（试行）》的规定，规范着装行为、规范执法用语，规范表述所使用的法律法规，依法告知其权利义务寻求救济途径。通过说理式执法彰显全区城管机关文明执法、规范执法的形象。

（2）执法事项提示。根据法律、法规和规章的规定以及市、区两级人民政府城市管理工作要求，对群众举报和日常执法数据进行分析，在某一违法行为易发时段来之前，通过媒体、上门宣传等方式有针对性的主动宣传、解释法律法规，告知应注意的事项，通过一定的预防措施，减少和避免违法行为的发生。

（3）轻微问题告诫。对于初次违法、情节较轻、无主观故意性且未造成严重社会危害的违法行为，执法人员可采用行政告诫、警示等方式，要求其立即纠正，并明确告知其法律依据和应当承担的法律责任，对于初犯依法不予追究和处罚。

（4）重大案件执法回访。对于群众反映强烈、社会危害大、行政处罚严厉的重大案件，在做出行政处罚决定以后，根据案件的实际情况，及时采取现场走访、书面回访和电话回访相结合的方式，了解处罚人是否知晓相关法律法规，是否认识其行为的违法性，是否根据处罚承担相应的法律责任，是否采取有效地纠正措施。同时通过案件回访，了解执法人员是否按照法定程序作出处罚，是否督促被处罚人履行其相应的法律责任。在回访中发现有执法过错的、行政复议被撤销的或者行政诉讼败诉的，要追究相关责任人执法过错责任，对构成违法违纪的，将移送有关机关处理，依法追究。

（二）工作要求

 1、加强领导，落实责任。行政指导工作有别于行政处罚工作和行政许可工作，是一项日常性、业务性和全局性的工作，局属各单位、各科室要认真组织广大职工加强对相关知识的学习，确保能准确把握行政指导的概念、内涵和特征，依法依规推进行政指导工作。为了进一步加强组织领导，确保顺利开展行政指导工作，局成立全面推行行政指导工作领导小组（成员名单见附件），负责领导指导和推进行政指导工作。

2、制定目标，循序渐进。行政指导工作是一项长期性的工作，要按照“事前重点指导、事中即时指导、事后回访指导”的工作要求，先行试点，再予推进。各科室、处、大队选择一至两项行政指导试点具体项目，制定具体工作办法，落实推进措施，通过在推行行政指导工作过程中边学习、边探索、边规范，以点带面，全面推行行政指导工作。

3、加强联动，协同高效。开展行政指导工作是一项全新的系统工程，各相关单位和部门要通力协作、强化配合，把行政指导纳入自己的工作视野，根据自身的业务需要对行政相对人实行行政指导。要通过各种途径和方式加大宣传力度，调动行政相对人与城管部门双向互动配合的积极性，使其认同、接受行政指导，营造良好的外部环境。

4、加强评估，严格考核。追究过错。执法监督协调科将定期对各科室、处、大队行政指导的开展情况以及行政指导活动的质量、效果进行统一的考核评估。行政指导考核评估每半年进行一次，填写行政指导监督检查登记表，考核结果形成通报向局党委汇报，进行公示，并将其列入年终考核。行政指导存在问题或瑕疵的，法制监督协调科可要求承办单位作出整改，并监督执行，拒不整改的，按照执法过错追究责任。要确保行政指导工作落到实处，并及时总结行政指导工作的经验成果，进一步提高我局依法行政工作水平。