各开发区财政局、各分局（所）：

　　为进一步规范和加强我区镇级政府非税收入管理，深化“收支两条线”改革，根据财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》（财综〔2004〕53号）、《江苏省非税收入管理条例》和《常州市武进区政府非税收入管理办法》（武政发[2006]142号）文件精神，结合我区镇级非税收入管理实际，现就我区镇级政府非税收入收缴改革制定如下工作意见：

　　一、指导思想及基本原则

　　按照构建公共财政和深化“收支两条线”管理改革的总体要求，加快建立非税收入网络化征收管理体系，切实规范政府非税收入管理，理顺收入分配关系，推进依法理财，增强政府宏观调控能力。实施收缴改革应遵循“简便高效、科学规范”的基本原则。

　　二、改革目标

　　利用政府非税收入信息化管理系统，全面推行“单位开票、银行代收、财政统管”的新型管理模式，镇财政与执收单位、代收银行三方网络连接，达到实时监督收入过程，实现“票款分离，应收尽收”，全面规范和完善非税收入管理，推进依法行政，依法理财，全面提升财政管理水平和效率。

　　三、主要内容

　　（一）明确改革时间。镇级非税收入收缴管理改革从2014年1月1日起实施。

　　（二）明确改革范围。镇级行政事业单位以及其他组织，凡依法征收或者收取的所有非税收入必须纳入财政统一管理。政府非税收入主要包括：行政事业性收费；政府性基金；国有资源有偿使用收入；国有资产有偿使用收入；国有资本经营收益；罚没收入；以政府名义接受的捐赠收入；主管部门集中收入以及政府性财政资金产生的利息收入等。上述收入如涉及纳税的，其税后余额为政府非税收入。镇级卫生院、学校以及镇级单位往来款根据规定纳入财政专户管理。

　　（三）建立非税收入项目库。全面清理行政事业性收费和政府性基金等项目，建立完整的政府非税收入项目库，统一编制政府非税收入项目代码，实现收费行为的公开透明。暂存款项根据规定分三级明细科目纳入项目库管理。

　　（四）设立非税收入财政专户。根据《常州市武进区政府非税收入管理办法》规定，由各分局、所在代收银行开设“政府非税收入汇缴结算账户”，用于统一归集、记录、结算、分解政府非税收入款项。为方便操作，同一银行网点原则上只允许设立一个财政专户。

　　（五）归并票据种类。根据关于启用《常州市政府非税收入一般缴款书（武进区）》的通知的规定，归并乡镇票据种类，除保留少量定额专用票据外，统一启用《常州市政府非税收入一般缴款书》，往来款使用《常州市结算资金一般缴款书》。改革传统的票据管理方式，以计算机管理替代人工管理，使票据的发放、使用、对账、核销等各个环节全部由计算机自动控制和完成，实现票据管理的现代化、信息化和全过程的实时监督。

　　（六）改进收缴方式。改革“单位开票、单位收费”的办法，实行政府非税收入“单位开票、银行代收、财政统管”的管理方式，实现票款分离。根据目前乡镇政府非税收入收缴管理的实际情况，对不同的政府非税收入项目采取直接解缴和集中汇缴两种不同的征收方式，除卫生院、环卫等收费外，以直接解缴方式为主。

　　（七）实行综合预算。将政府非税收入的收支纳入部门预算统一管理，在部门预算编制中，统筹安排各项收入，统一政策、统一标准，编制综合财政预算。同时，将执收单位的征收执行情况纳入年度考核体系，依法促进各项非税收入应收尽收。

　　四、实施步骤

　　（一）加强领导，明确职责

　　为加强对全区镇级政府非税收入收缴管理改革工作的领导，成立我区镇级政府非税收入收缴管理改革工作领导小组。由区财政局局长任组长，区财政局分管综合、农财、办公室的局长以及各分局、所负责同志为领导小组副组长。领导小组下设办公室，办公室设在区财政局综合科，牵头负责改革的具体业务；区财政局农财科负责帐务系统的对接、具体核算科目的设定以及人员分工等具体事项；区财政局办公室负责协调软件开发、布点、设备安装调试等具体工作；分局分管非税收入的副局长负责改革的衔接工作，分局预算科具体承办镇级非税收入改革业务；分局综合科负责票据管理等业务。

　　（二）统筹安排，精心组织

　　1、清理和完善非税收入改革基本信息（9-10月份）。全面清理纳入非税管理的单位和项目，各执收单位的收费项目必须按照收费许可证核定项目逐一审核，逐一填报。各往来款项必须按照要求填列三级明细，分科目核算。严格控制设点开票数量，单独设点开票除收费频繁的学校、市管会、成校、协税办等，原则上由分局、所代开票据。

　　2、软件开发、布点和专户设立（9-11月份）。代理银行对镇级非税征管软件接口进行开发设计，各地配备必要设备，完成网络连接和系统调试工作。同时根据确定的代理银行，实施帐户开设和帐套设立，满足非税收入解缴和结算需要。

　　3、建立和完善征收数据库（10-11月份）。建立完整的征收信息数据库，归集核实非税收入资料，对各执收单位、收费项目进行统一编码，录入电脑，建立镇级非税收入收缴项目数据库。

　　4、实施人员培训，熟悉操作业务（12月份）。组织财政分局及执收单位具体操作人员对非税收入管理改革软件进行操作培训，使操作人员熟悉软件基本内容，全面掌握非税收入收缴系统和执收单位开票系统的操作。

　　5、对征收及帐务系统进行初始化，做好收缴和帐务系统的衔接工作；清理单位原有票据，及时缴销（2014年1月份）。

　　常州市武进区财政局

　　 2013年10月24日

　　常州市武进区财政局办公室                2013年11月4日印发

　　共印6份