常州市武进区住房和城乡建设局文件

　　住建发〔２０１３〕８０号

常州市武进区2013年第一次建筑市场综合
大检查情况通报

高新区、经发区规划建设局，各镇建管所，各建设、施工、监理等单位：

　　为进一步规范建筑市场各方主体行为，加强工程质量和安全生产管理，更好地推进建筑市场信用考核工作，我局于5月13日至6月6日组织建工口各职能部门对全区所有在建工程进行了建筑市场综合大检查。现将检查情况通报如下：

　　一、基本情况：

　　按照市城建局统一部署，本次建筑市场综合大检查由局建工科统一组织牵头建工口各职能部门，分成三个检查小组，每组由建工科、招标办、建管处、质监站、审图中心、安监站和聘请的专业检测等人员组成。对全区所有在建工程展开了拉网式检查。共检查在建工程265项，总建筑面积1084.10万平方米，本次检查的重点为：对建设各方责任主体的建筑市场行为、施工现场行为进行量化考核。检查中对存在问题的相关责任主体发出检查意见书114份，整改通知书90份，停工通知书7份。同时从施工现场抽测砼强度153组，不合格16组，合格率89.5%；抽测构件尺寸52组，不合格0组，合格率100 %；抽测钢筋142组，其中外观尺寸不合格7组，合格率95.2%，力学性能检测不合格3组，合格率97.8%。

　　从检查情况看，全区建筑市场和施工现场管理工作水平有了进一步提升，工程建设基本程序履行较好，市场行为不断规范，施工企业和监理单位内部管理不断加强，工程质量处于受控状态，安全文明创建氛围浓厚，安全生产保障到位。具体表现在：

　　1、参建各方责任主体能高度重视建筑市场综合大检查，基本能把检查内容列入日常计划工作中，形成常态化管理，并积极主动地配合检查工作组进行检查。

　　2、全区建筑市场行为规范程度进一步提高，被检查项目基本都能按规定办理了施工许可或登记流转手续，且大部分专业工程分包合同能及时备案；大部分施工企业及项目部的执业管理人员都能到岗履行职责；农民工工资支付工作得到了进一步加强，农民工基本权益得到保障。

　　3、工程质量总体平稳，乡镇工程质量得到显著提升，多数责任主体比较重视建立健全工程质保体系，强化工程质量管理责任制度，工程质量行为不断规范；进场原材料质量和工程实物质量得到有效控制；工程质保资料基本齐全，强制性标准执行情况良好；大部分工程现场砼强度基本控制到位，钢筋原材质量符合要求；并且施工现场质量管理到位，工程观感质量较好；预拌砂浆得到了进一步推广。

　　4、参建各方责任主体对安全生产工作高度重视，安全文明创建氛围浓厚，安全生产得到有效保障；大多数单位安全保障体系健全，安全生产责任制落实有效，安全管理人员基本到岗到位；施工现场安全防范措施实施到位；超过一定规模的高（大）支模、脚手架等危险性较大的分部分项工程能严格控制，并及时有针对性地开展隐患排查治理；施工现场消防安全管理措施能基本建立完善，“清剿火患”战役工作贯彻落实到位；现场安全生产和文明施工管理水平有了进一步提高。

　　5、监理行为得到了进一步规范，大部分监理业务都按有关规定进行了招投标，监理合同备案数和网上登记率逐步提高；乡镇工业项目监理监管普及率稳步提升；绝大多数监理企业能及时督促施工企业消除质量、安全隐患，并加强与建设行政主管部门的联系与沟通。

　　二、存在问题：

　　（一）基本建设程序情况

　　1、检查中仍发现极少数项目的总包单位有规避专业分包合同依法备案的情况，突出表现在专业分包较多的房地产开发项目中；仍有个别建设单位在办理登记流转手续时，办理完安监、质监手续后，不及时办理施工合同备案手续擅自开工建设。

　　2、少数施工总承包合同费用支付条款仍存在不详细、不具体的现象，在结算过程中有可能引起争议。如对优质优价、文明施工费计取，工程量调整后措施费是否调整，如何计取，材料价格上涨风险确定范围未作明确约定等。

　　（二）施工队伍管理情况

　　1、部分工程项目部有关责任人员尚存在不在岗现象，在检查过程中，施工员、安全员、质量员脱岗情况屡有发生，没有真正履行好自己的职责。

　　2、部分工程建筑市场管理台账（一、二）记录规范程度仍然不够，存在不同项目记录却雷同的现象。

　　3、少数总包单位对分包单位管理不到位，总分包单位在施工现场的管理过程中存在扯皮现象。

　　4、部分工地未按要求建立农民工业余学校或者已建立但设施简陋，培训台账简单。

　　5、有些项目对农民工工资支付问题依然不够重视，仍存在直接支付给包工头的情况，没有建立有效的农民工工资处理网络，台账建立也不够完善。

　　（三）工程质量管理情况

　　1、少数工程仍存在住宅工程质量通病防治措施实施不到位、外墙保温水泥发泡板强度偏低、厨卫间砼翻边未一次浇筑成型等质量问题。

　　2、个别项目砼强度控制不到位，特别是高标号的砼，碳化深度较大。

　　3、少数工程创优积极性不高，未编制相关创优计划和措施，存在“撞优”现象。

　　4、仍有部分工地未使用预拌砂浆。

　　（四）安全生产及文明施工管理情况

　　1、少数脚手架搭设高度未与施工进度同步，洞口处加固措施不规范；仍发现部分悬挑梁、锚固件的规格型号和设置位置与设计不符，锚固无隐蔽验收记录，悬挑梁在阳台处设置不当；极少数处于粉刷阶段的项目脚手架连墙件严重缺少，导致脚手架体变形；个别项目现场搭设的钢管扣件式简易卸料平台无设计方案，与脚手架相连。

　　2、部分施工单位、监理单位对危险性较大的分部分项工程，识别和管理不到位，个别项目重大危险源方案论证存在漏项或不及时的现象，并在实施过程中不能严格按专家论证后的方案搭设，验收资料不符实际，部分高（大）支模的钢管、扣件、U形支托抽样检测不到位。

　　3、部分施工现场临时用电不规范。个别项目部专职建筑电工配备不到位；仍有部分项目的临时用电未做到三级配电、二级保护，未实行TN-S保护接零，专用保护零线设置不到位，线路架设或埋地不规范。

　　4、部分项目部不重视现场文明施工长效管理。现场存在建筑垃圾不及时清理，职工生活区脏乱差，宿舍内用电私拉乱接，使用明令禁用的大功率电器和煤气灶等问题。部分施工现场消防设施设置不到位。

　　5、部分项目部不重视施工现场安全管理资料。安全管理资料记录不齐全、不规范，与施工现场不相符；专项方案审批程序不规范；特殊工种人员未建立名册；对分包队伍的资格、人员证书没有认真审查。

　　6、个别工地在装饰收尾时，现场安全管理不到位，对专业分包单位的安全教育和安全交底不能落实到实处。

　　（五）工程监理情况

　　1、有少数监理单位的执业人员没有真正到岗履行职责，总监签字由他人代签，对发现的安全隐患未发出书面整改通知书；

　　2、针对超过一定规模的重大危险源施工，部分监理单位未能及时编制专项实施细则。

　　3、少数项目监理合同的人员备案不到位。

　　三、处理意见：

　　（一）对基本建设程序齐全、市场行为规范、现场管理有序、质量安全措施到位的常州星河协通房地产开发有限公司星河国际二期第二批项目等6项工程（附件1）给予通报表扬。

　　（二）对现场管理不到位、市场行为不规范、质量安全意识差的常州奥阳房地产开发有限公司横山桥羊绒城1#房室内装饰项目（附件1）给予通报批评。

　　（三）对综合情况较好的江苏省常州建设高等职业技术学校等5家建设单位、江苏武进建工集团有限公司等8家施工企业，江苏阳湖建设项目管理有限公司等5家监理单位，沈明成等6名项目经理，刘剑等5名总监理工程师（附件2）给予单项表扬。

　　（四）对存在问题较多的张淦（常州市横林建筑工程有限公司）等2名项目经理（附件3）给予单项批评。

　　上述被通报批评的项目不得评为文明工地和优质结构工程。以上被批评的相关责任单位和人员记入不良行为记录。施工单位全年累计有三个及三个以上项目被通报批评的，自发文之日起3个月内限制承接任务。被批评的项目经理所涉及的项目在建期间限制承接第二个任务，竣工后，自竣工之日起6个月内限制承接任务。

　　四、下一步措施：

　　（一）认真对待问题，积极落实整改。

　　在检查中，各检查组针对检查中发现的问题都下发了书面整改（停工）通知（意见）书，建设各方责任主体应高度重视，立即制定整改措施，确保按时落实到位，整改回复单由现场责任人员签字后，并由所在单位负责人签发报送区住建局有关职能部门。对整改不力或整改不到位的责任单位和注册建造师记入不良行为记录，整改不到位的项目不得办理竣工验收和备案，并在区住建局网站曝光。

　　（二）以“创鲁”为契机，深化推进“创优治劣”工作

　　通过“双创”活动，推进工程“创优治劣”工作，以九洲花园大酒店工程“创鲁”成功和凤凰谷工程“创鲁”启动为契机，调动全行业创优争优的积极性，进一步打造更多精品工程；以规范一线施工管理人员质量行为准则，提高从业人员的质量意识，全面提升全区整体工程质量水平；以现场管理精细化、施工现场标准化、工程质量特色化、企业文化建设现场化为目标，加强检测行业的监管，定期和不定期对检测机构质保体系进行检查；严格住宅工程、保障性安居工程质量监督，更加强化住宅分户验收，探索住宅工程质量全面责任制机制。

　　（三）强化责任意识，深化安全生产标准化建设

　　强化参建各方主体责任意识，立足防范监控，提升管理能力，推进长效管理工作。突出施工安全专项整治，分季节、分时段，继续抓好深基坑、高（大）支模、脚手架、起重机械等方面的专项治理工作，并对重大危险源、多发易发事故类型做好预判、预控工作，确保全区建筑安全生产持续平稳，全方位推动安全生产标准化建设。

　　（四）引领低碳建设，推行绿色施工

　　绿色施工是指在工程建设中积极推广绿色施工技术，在保证质量、安全等基本要求的前提下，最大限度地节约资源与减少对环境负面影响的施工活动。大力推进建筑工业化、住宅产业化进程，全行业要紧紧围绕建筑设计标准化、预制构件和建筑部件制作工业化、施工安装机械化、建筑成品验收规范化等关键环节，加快模块化设计、工厂化制造、集成化施工步伐，促进建设生产节约高效、施工过程低碳环保，并坚持以住宅产业化为重点，积极推行住宅全装修，鼓励新建住宅一次装修到位或菜单式装修，促进个性化装修和产业化装修相统一。

　　附件：

　　1. 2013年常州市武进区第一次建筑市场综合大检查得分汇总表暨项目表扬和批评名单

　　2. 2013年常州市武进区第一次建筑市场综合大检查单项表扬单位和人员名单

　　3. 2013年常州市武进区第一次建筑市场综合大检查单项批评单位和个人名单

                                        二〇一三年六月十七日

　　主题词：建筑市场 大检查 通报

　　常州市武进区住房和城乡建设局办公室 2013年6月18日印发