常州市武进区人民政府办公室文件

武政办发〔2013〕51号

关于印发2013年“城市管理提升年”活动方案的通知

各镇人民政府，开发区管委会，街道办事处，区各办局（公司）行，区各直属单位：

　　现将《2013年“城市管理提升年”活动方案》印发给你们，请认真遵照执行。

常州市武进区人民政府办公室

2013年4月3日

抄送：常州供电公司，区委各部委办，区人大常委会办公室，区政协办公室，区法院，区检察院，区人武部，区各人民团体。

常州市武进区人民政府办公室 2013年4月3日印发

2013年“城市管理提升年”活动方案

　　为进一步提升全区城市管理水平，以整洁优美的城市形象迎接2013年第八届中国花卉博览会的召开，实现城市长效管理争先进位，根据区委、区政府大力开展“城市管理提升年”活动的工作要求，特制定2013年“城市管理提升年”活动方案如下：

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实党的十八大精神，围绕“全力办好花博盛会，全面实现争先进位”的工作目标，开展“城市管理提升年”活动，进一步理顺城市管理体制机制，全面加强城市管理各项工作，大力提升城市管理水平，着力解决城市管理中的薄弱环节和难点问题，实现城镇环境面貌新提升，为花博会顺利召开、我区率先基本实现现代化提供坚强保障。

　　二、工作目标

　　围绕“全力办好花博盛会，全面实现争先进位”的总体目标，全力服务花博会，做到对接“零距离”、服务“零投诉”、保障“零误差”； 高效打击违法建设，逐步减少全区违法建设总量；强化渣土源头管理，提升建筑工地出入口和渣土车辆管理水平；继续拓展智慧城管建设，不断完善环卫精细化作业、行政执法外勤管理等平台建设；大力开展城镇环境长效管理工作，环卫管理机械化作业率提升至85%以上，全区力争再创成1条省级市容管理示范路，1-2条市级市容管理示范路。2013年，全区城市长效管理工作考评成绩在全市五区中实现争先进位。

　　三、主要任务

　　（一）提升城市长效管理水平。建立多位一体的问题发现上报机制，以城市管理监督指挥中心为中枢，将考评员巡查考评、12319平台受理、领导督办、市长、区长信箱来访、网络舆情等多渠道收集的信息进行整合，提高问题的主动发现率。拓展城区考评范围，增强考评频次，开展形式多样的专项考评，实现考评的精细化、全覆盖。坚持季度点评制度，高位推动城市长效管理工作。深化“城市管理找差”活动，开展人大代表、政协委员、城管委成员单位专项找差。创新市民参与城市管理的载体，招募50—60名城管志愿者，定期组织找差活动，及时发现、有效解决一批城市管理问题。治理城市长效管理考评中的突出问题，全面修复城市交通标志、标线和护栏，打击残摩的、黑车，加强城区停车管理和引导，确保城区交通秩序短期内整治见效；修复破损道板、坼石等市政基础设施，对道路绿化、公园绿地缺株及绿化附属设施缺失、破损开展拉网式检查，确保补种补修到位；开展汽摩修点整治和规范管理；加大对无证无照店面的摸排和监管，减少城市长效管理中的失分。

　　（二）提升镇村长效管理水平。强化镇村长效管理考评，实行每月检查一次，复查一次的考评方式。扩展镇村考评内容，将各镇（开发区、街道）三级平台建设与管理、问题整改情况、城管“创三优”部分内容一并纳入镇村长效管理考评。突出管理重点，着力提高对集镇硬件设施和市容管理的考评标准。实行点评通报制度，对各镇（开发区、街道）的考评成绩，每月在《武进日报》进行刊登，排名最后的三个单位在季度点评会上作表态发言，有效提升镇村长效管理水平。

　　（三）提升服务花博水平。全力做好花博会主展区的环卫运营保障工作，完成作业单位招投标，配合中标单位开展环卫保洁人员的招募、培训和现场模拟测试，确保花博会期间为游客提供干净、整洁、舒适的游园环境。建立健全全方位服务花博会的应急保障体系，配备专用车辆和工具，抽调城管执法队员、环卫人员组建应急队伍，强化应急演练，实现保障“零误差”。加快组建城管女子特勤中队，按照“全市第一，全省领先”的定位，在服务花博会中发挥重要保障作用。全面营造浓郁的花博氛围，结合花博会时序进度，在城区重要场所、道口、节点，采用围挡广告、道旗、大型LED显示屏等多种形式，加大宣传力度。

　　（四）提升“两违”整治水平。健全联合执法机制，强化部门联动，推进职能部门合署办公，形成高效打击的工作模式。建立“两违”执法管理共享数据库，对巡查发现、举报信访、部门移交的“两违”案件实行统一登记，实现执法资源信息共享。发动“两违”整治春季攻势，集中整治2012年以来查处的违法用地、违法建设案件，遏制全区“两违”蔓延势头。清理紧邻“三高一路”有碍观瞻的破旧房屋、乱搭乱建，整顿一批未批先建、年久失修、长期闲置的厂房（民房），彻底肃清各类不规范建筑。整治花博会主辅场馆沿线区域的“两违”建设，重点抓好花博会“一场五园”周边区域及参观沿途“两违”的动态巡查和整治，避免给城市建设带来“二次拆迁”。

　　（五）提升渣土源头管理水平。制订渣土车装载标准，规范渣土车装载作业流程。实行中心城区建筑工地分类管理，实现各工地出入口建设标准的再次提升。加强建筑工地宿舍区管理，确保内部环境卫生达标。加大运输企业行业诚信建设，建立公司诚信台账，规范运输企业管理。加强对基层城管部门的业务指导，实现城镇渣土一体化管理，统筹城镇渣土消纳渠道，联合开展打击偷倒渣土专项整治。建立渣土管理联动机制，区城管、住建、公安、国土、环保等职能部门不定期地开展渣土联合执法行动。

　　（六）提升智慧城管建设水平。加大智慧城管建设投入和技术保障，完成环卫车辆GPS安装和中心城区垃圾中转站出入口视频监控探头的安装，发挥环卫精细化管理平台的监管作用。添置50台“执法通”手机，并将“城管通”系统与区城市管理监督指挥中心平台进行互联互通，实现城市长效管理考评问题网上办理，提升问题整改的速度和效率。建立渣土车辆及建设工地监管平台，在中心城区大型建筑工地出入口安装监控探头20个。

　　（七）提升市容秩序管理水平。集中治理市容秩序管理薄弱环节，有步骤地开展住宅小区、背街小巷、菜市场、夜排档、“三高一路”、城郊接合部、城中村市容环境等各类专项整治，落实长效管理，有效提升市容秩序和环境面貌。大力开展示范路创建工作，将常武路、花园街、广电西路、定安路、府东路、滆湖路等城区道路和嘉泽镇人民路列入省级市容示范路创建初选行列，加大创建力度，争取年内再创成1条省级市容管理示范路、1-2条市级示范路。合理规划50个城区瓜果销售疏导点，规范引导瓜果销售，维护良好市容秩序。有效落实市容环卫责任区管理制度，以开展大型商贸城市容秩序竞赛为载体，加强监督管理，保障大型商贸城及周边区域良好的市容环境。

　　（八）提升环卫管理水平。加大对环卫作业的督查和问题整改力度，依托环卫精细化监管平台，实现环卫作业考核的标准化、精细化、数字化。加快问题整改的时效和质量，切实将考核结果与各保洁公司的保洁经费挂钩。加强机械化作业车辆的配置，城区环卫机械化作业率提升至85%以上。完善环卫基础设施功能，建设马杭、鸣凰2座大型垃圾中转站，逐步关闭一批在小区周边的小型中转站。新建13座公共厕所，改造提升低标准公厕。完善城区公厕引导指示标识，推进城区环卫工人休息点试点工作。深化三大垃圾的处置能力，餐厨废弃物统收范围延伸至花博会场馆以及周边镇，生活垃圾无害化处理达到100%，年内新建1座建筑垃圾消纳场。

　　（九）提升户外广告管理水平。打造一个城区户外广告设置的示范点，对古方东路店招（竖式灯箱）进行精心规划设计、全面改造提升。提升一批主干道广告设置水平，确定武宜路、常武路等城市干道为重点提升路段，高标准、严要求进行整体提升。整治一批主要道路不规范广告设置，对人民路、定安路、广电路、延政路、滆湖路、鸣新路、永胜路、花园街等道路不符合规定的店招店牌和户外广告进行全面整治。

　　（十）提升城管队伍建设水平。深化三星级中队创建工作，通过定期召开城管队伍规范化建设点评会议和推进会议、举办城管中队内勤和督查人员培训班、开展全区城管队伍业务技能竞赛活动等方式，力争再创成1-2个市级标兵中队，并在省级三星级中队创建中争取实现零的突破。

　　四、实施步骤

　　第一阶段：宣传发动阶段（2013年4月上旬）。全区各级各有关单位统一思想，周密部署，全面发动，开展多种形式的宣传活动，形成强大的舆论声势，全面营造全员参与的良好氛围。

　　第二阶段：全面整治阶段（2013年4月—5月底）。各责任单位按照职责要求，结合工作实际，全面组织实施活动各项任务，力争5月底各项整治工作初见成效，城镇环境面貌明显提升。

　　第三阶段：巩固提升阶段（2013年6月—11月底）。各责任单位按照各自职责认真梳理任务完成情况，加强协调，统筹推进，落实长效管理。同时，查漏补缺，进一步巩固整治提升成果。

　　第四阶段：回顾总结阶段（2013年12月）。对全年活动开展情况进行总结，对在活动中任务完成出色的单位和个人，给予表彰和奖励。对工作不到位、任务未完成的单位进行通报批评，并追究相关责任。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。区成立活动领导小组，由区政府主要领导担任组长，区分管领导担任副组长，加强对活动的指导、推进和考核。活动具体扎口在区城管局，由区城管局全面负责活动的组织、协调等日常工作。区各级各有关单位要形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作格局，精心组织，科学安排，周密部署，根据职责分解目标责任，制定工作方案，强力推进活动的开展。

　　（二）理顺体制机制。进一步理顺城市管理行政执法体制，按照“条块结合、以条为主”的原则，对15个基层城管中队进行执法人员派驻，统一全区城管队伍管理标准，规范队伍执法行为。进一步理顺城镇环境长效考评一体化体制，发挥区城市管理监督指挥中心的职能作用，进一步深化、细化城镇环境长效综合管理考评新细则，认真总结经验和好的做法，客观分析存在问题，加强对镇村长效管理工作的监督和指导。

　　（三）明确责任主体。进一步明确全区13项城市长效管理突出问题的责任主体，对管理中职能交叉、职责不明的内容进行重新梳理；进一步明确部门与基层政府之间的管理职责，对区城管部门与相关属地政府之间涉及城市管理职能交叉的管理内容进行重新梳理；进一步明确“两违”打击工作部门职责，理顺区城管部门与规划、住建、国土等部门在“两违”打击工作中的具体职责分工，确保形成工作合力。

　　（四）强化督办落实。区政府定期开展督查点评活动。区城管部门跟踪落实活动各项工作要求。对推诿扯皮，整改不及时，部门不重视等问题，形成“城管委办公室-分管区长-区长”三级督办机制，倒逼问题整改，解决一批在城市长效管理考评中经常扣分的问题。同时，落实经费保障，区财政部门根据活动实施进度，科学、合理安排资金预算，将其作为公共财政支出的重要方面予以优先保障。各级、各有关单位配套落实专项经费。

　　（五）落实奖惩制度。将城镇长效管理考评成绩纳入区委、区政府对各部门和各镇（开发区、街道）的年度绩效考核，考核不合格的单位主要领导及分管领导不得参加评先评优。实行以奖代补，区财政今年安排900万（城区及镇村各450万），年度考评第一名奖励65万，第二名奖励60万，第三名奖励55万，第四名奖励50万，第五名奖励45万，第六名奖励40万，第七名奖励35万，第八名奖励30万，第九名奖励25万，第十名奖励20万，第十一名奖励15万，第十二名奖励10万，最后一名不予奖励。按照全年考评成绩以及工作表现，评选出一定数量的有突出成绩和贡献的优胜单位和优秀个人，给予一定的物质奖励。

　　（六）加强宣传报道。区各新闻媒体大力宣传 “城市管理提升年”活动的重要意义和工作任务，及时报道活动中各项工作的进展情况和取得成效，适时曝光城市管理中的疑难问题和不文明行为，促进城市管理工作和市民素质的提升，努力营造社会协同、全面参与的良好氛围。

　　附件：