各镇人民政府，开发区管委会，街道办事处，区各办局（公司）行，区各直属单位：

　　现将《2013年政府工作要点》印发给你们，望围绕全区工作目标，联系各自实际，认真抓好今年各项目标任务的完成和工作措施的落实，凝心聚力，锐意进取，努力实现我区经济社会持续健康发展。

　　常州市武进区人民政府

　　2013年1月27日   

2013年政府工作要点

　　2013年政府工作的总体要求是：以学习贯彻党的十八大精神为主线，以“全力办好花博会，全面推进现代化”为主题，稳中求进、开拓创新，在更高层次上统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明“五大建设”，深入实施产业转型加速、创新强区建设、资源要素整合、重点园区提升、城乡环境美丽和社会管理创新等“六大工程”，努力以花博盛会的精彩呈现、现代化进程的快速推进、各项事业的全面发展，为全市现代化建设当好先行军，在苏南现代化建设示范区中打造新亮点。

　　2013年政府工作的总体目标是：地区生产总值增长13%，其中工业增加值增长10%；公共财政预算收入增长10%；规模以上工业总产值增长12%；全社会固定资产投资增长15%，其中工业投资增长12%，服务业投资增长20%；工商登记注册外资和实际到账外资分别完成14亿美元和10亿美元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长14%以上。基本现代化建设综合得分超过90分。

　　（一）推进转型升级，全面增强产业竞争力

　　1．大力培育新兴产业。围绕高端装备制造、新能源、新材料等领域，瞄准轨道交通、LED、先进碳材料等行业，倾斜政策和要素，全力打造一批在全省、全国具有较强竞争力和影响力的新兴产业集群，列入省重点发展的战略性新兴产业产值突破1000亿元。加快推进工业设计、信息产业发展，健全现代信息技术产业体系，加快形成新的产业优势。大力发展现代物流、科技研发、现代金融、电子商务等新兴服务业，全面推进服务业综合改革试点工作，年内生产性服务业增加值占服务业增加值比重达到45%，服务业增加值占地区生产总值比重达到40%。按照旅游发展总体规划，整合旅游资源，加快形成以观光旅游为基础、休闲体验为主导的旅游格局，年内旅游接待人数达到1200万人次、旅游总收入突破130亿元。扶持一批带动性强、成长性好的文化龙头企业，提高文化产业规模化、集约化、产业化水平，年内文化产业增加值占地区生产总值比重达到6%。

　　2．全力提升传统产业。深入推进农业现代化建设，加快农业结构调整，加大农业基础设施建设，新增农业适度规模经营面积2万亩，率先基本实现农业现代化。抓住技术改造和品牌培育等关键环节，加快推进纺织、化工、冶金等传统产业改造提升，年内升级企业突破100家。以稳步推进“营改增”试点为契机，加快主辅业分离，做专、做精、做特优势产业。加快传统商贸流通业改造提升，完善花园街、定安路等商圈的布局与功能，加快推进万达广场、爱琴海购物公园等综合体建设，促进武进购物中心、富克斯流行广场等商贸项目提档升级，年内消费品零售总额达到400亿元，亿元市场成交额达到1000亿元。

　　3．做强做大实体经济。 认真制订落实针对实体经济的各项扶持政策，组织企业加强管理、自主创新、加快转型，提高企业的竞争力和抗风险能力。围绕轨道交通、工程机械等优势产业，激发各类实体经济的发展活力，引导扶持新誉集团、恒立油缸等企业设立产业园区，集聚上下游龙头企业，加快培育壮大企业集团，年内新增工业销售收入超50亿元企业2家、超百亿元企业1家，加速形成一批掌握核心技术、规模优势明显、具有国际竞争能力的地标企业。加强对重点企业、高成长型中小企业和新增长点企业的跟踪服务，扶持骨干企业发展壮大，年内规模以上工业企业达到2000家。加大企业品牌的建设力度，提高企业的自主创新意识和市场竞争能力，年内新增中国驰名商标3只、省名牌产品5只，自主品牌企业增加值占地区生产总值比重达到15%，继续保持在全省县区中的品牌领先地位。加强企业上市工作的引导、申报、服务力度，年内新增上市企业3-5家。

　　（二）加快创新驱动，全面增强发展源动力

　　4．加快项目建设。重点抓好总投资超过2000亿元的省、市、区重点项目，确保区级以上重点项目年内完成投资550亿元以上，加快形成新的经济增长点。进一步提升项目的投入质量，提高服务业、新兴产业、高新技术产业投资的比重，年内服务业投资占全社会固定资产投资比重超过40%，战略性新兴产业、高新技术产业投资占工业投资比重分别达到35%和50%。进一步充实重点项目储备库，确保重点项目储备库投资总规模保持在2000亿元以上，实现可持续发展。

　　5．加强科技创新。加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系，全社会研究与发展经费支出占地区生产总值比重达到2.6%。引导和激励企业加大科技创新投入，年内新增高新技术企业60家以上，高新技术产业产值达到1700亿元，专利授权超过 5000件，万人发明专利拥有量达到10件。支持骨干企业与科研机构、高等院校组建技术研发平台和产业技术创新战略联盟，加快建设一批重大公共技术服务平台和研发机构，年内新增产学研合作项目100项，建成孵化器、加速器面积40万平方米，新增“三站三中心”20家，在全省率先实现大中型企业研发机构全覆盖。加快推进四大创新型科技园区建设，引导园区做大做强主导产业，年内园区企业营业收入突破500亿元，企业研发总投入占营业收入的比例达到5.4%以上。大力实施“武进英才”计划，着力引进和培养科技领军人才和创新创业团队，加快培养产业发展急需的高技能人才，年内新引进领军型创新创业团队100个，新增高层次人才1000名。

　　6．扩大对外开放。面向世界500强、知名跨国企业、央企国企和大型民营企业，加大招商力度，鼓励外资企业在我区设立研发中心、销售中心和区域功能总部，加快集聚一批投资强度大、科技含量高、产业关联度强的先进制造业项目。年内引进超亿美元项目10个以上，新增投资额超10亿元央企对接项目8个以上，制造业和生产性服务业实际利用外资占比达到70%以上。加快转变外贸发展方式，大力培育自主出口品牌，全力保持外贸稳定增长，年内完成进出口总额92亿美元，其中自营出口60亿美元。支持企业利用境外资源开拓国际市场，提高资源配置力和跨国经营能力，年内外经营业额突破1亿美元。

　　7．破解要素制约。加快推进土地盘活整理，年内盘活存量土地8000亩，有效保障重点项目用地需求；严格用地管理，提高投资强度，力争开发区亩均投资不低于400万元、镇重点工业集中区不低于300万元。整合金融资源，加快金融创新，全力引进银行、风创投、担保、再担保等金融机构，健全金融网络体系，年内新增银行业金融机构3家以上，风创投基金规模达到70亿元，新增本外币贷款150亿元，余额超过1300亿元；创新金融产品，拓宽中小企业融资渠道，解决企业资金难题；建立风险防范、金融监管等机制，引导村镇银行、小额贷款公司等金融机构规范运行。

　　（三）做强功能载体，全面增强平台承载力

　　8．全力办好花博会。全面推进主展区建设攻坚、辅展区建设提升、室外展园建设突击“三大行动”，确保主展区主副场馆在6月底竣工布展、“一场五园”辅展区、主展区室外展园在8月底试运行。加快推进“迎接花博盛会，提升城乡环境”两年行动计划，重点加强滨湖地区的环境整治，完善花博会周边的功能配套，深化主干道路和重点区域的管理提升，全面提升城市形象、扩展城市功能。加快现代农业产业园区建设，大力发展花卉产业。全面落实展会布展、市场开发、运营管理、交通保障、安全保卫、服务接待、宣传推介等重点工作，确保9月28日第八届花博会隆重举办，花博会开闭幕式、高层次花卉产业发展论坛等系列活动顺利举行。

　　9．全力做强高新区。抓住升格为国家级高新区的契机，瞄准2014年创成全国生态工业示范区、2015年跻身“全省十强”的奋斗目标，按照“布局集中、产业集聚、用地集约、特色鲜明、规模适度、配套完善”的要求，以园区国际化为方向，加快“二次创业”步伐，进一步增强集聚、服务、创新功能，全面提升综合实力。坚持投资驱动与创新驱动并重、先进制造业与高端服务业并举，深入开展产业链招商，加快引进一批引领产业发展的创新型、龙头型企业，培育壮大工程机械、轨道交通、半导体照明等特色产业集群。加速与前黄镇的一体化发展，推进出口加工区、城南现代服务业集聚区等平台建设，完善载体功能，提升承载能力。加快机制体制创新，深化目标管控和绩效考核，努力打造全省一流、全国有影响的国家级高新区。

　　10．全力打造科技产业园。深化园区的产业规划、空间规划，统筹基础设施建设，加速片区融合发展。进一步明确发展目标，围绕以石墨烯为突破、碳纤维为先导的新材料产业，加快集聚各类高成长型企业和研发机构，全面推进5.5平方公里科技产业园核心区的开发建设。充分利用滨湖资源，全面完善功能设施，加快推进西太湖总部经济商务区等功能性项目建设，大力引进金融、研发等高端服务业和生产性服务业，努力实现产业发展、科技创新与金融服务的有机整合。积极推进中以科技园、石墨烯科技产业园、西太湖国际智慧园等平台建设，加快将西太湖科技产业园打造成代表常州名片的“东方碳谷”、引领未来发展的“科技新城”、汇聚国际一流人才的“智慧家园”。

　　11．全力做优旅游区。发挥花博效应，整合挖掘旅游资源，实现淹城、太湖湾、花博园等“一古一今一生态”景区的联动发展。以淹城旅游区创建国家5A级景区为目标，推进宝林文化园、春秋主题酒店等配套项目建设，加强淹城遗址的保护利用，提升春秋乐园旅游品质。依托太湖山水资源，加快环太湖景观道路建设，继续实施环球动漫嬉戏海、嬉戏谷皇冠大酒店、云中部落度假村等嬉戏谷二期工程，完善旅游配套设施，努力把太湖湾旅游度假区建成特色品牌度假区。提前谋划花博园区的后续改造，加快推进花博园旅游规划和策划，确保花博园的永续利用。

　　12．全力建设绿建区。加快编制绿色建筑产业集聚示范区三年发展规划，加快创建国家级绿色生态城区和住宅产业化基地。围绕绿色建材、节能环保设备和建筑工业化，加大产业招商力度，年内引进制造业央企3家、民企10家、科研机构15家。加强市场推广，完善平台功能，加快推进绿色建筑工程研究中心、检测中心和全景展示体验馆建设，新建科技研发用房10万平方米，建成低碳绿色建筑20万平方米，完成既有建筑节能改造5万平方米。

　　（四）统筹城乡发展，全面增强地区影响力

　　13．加快推进基础建设。围绕“15?30?60”目标，启动实施青洋路南延、武进大道东延、环湖西路扩建等快速道路工程，积极推进环湖东路等交通道路建设，加快形成立体式、网格状、快速化的现代城市交通新格局。全力推进锡溧漕河二期、常溧线航道整治等省、市基础设施重点工程建设。积极改善农村交通条件，建设农路20公里、改造农桥30座，创建农村公路文明样板路120公里。组织实施永安河综合整治、新沟河拓浚工程，推进圩堤达标工程建设，完善水利基础设施，率先基本实现水利现代化；进一步加强供水、供气保障，年内滆湖应急备用水源扩建工程试水运营，新增天然气用户2万户。加快重点电网工程建设，推进热电联产新建项目，增加可供电源和热源，保障全区能源供应。

　　14．加快提升城区形象。坚持规划引领，深化高新产业发展、市政管线布局等专业规划。继续完善政策，积极稳妥推进拆迁安置，年内完成拆迁面积400万平方米以上；加快安置房建设，年内聚湖雅苑竣工交付，长河花园一期主体完工。全面推进花园街片区改造提升，确保9月底前花园街北延工程建成通车，虹西路、广电东路等加快建设，有效提升区域环境。深入推进旧城改造和老小区整治，逐步完善城区配套功能，年内新城帝景酒店等功能项目主体竣工，25万平方米老小区得到提升。大力推进城区道路、街头景观改造，全面提高绿化、彩化、亮化水平。进一步巩固文明城市创建成果，努力实现精细化、长效化、智慧化的城市管理工作新格局。

　　15．加快完善镇村功能。深入推进小城镇综合体建设，集中力量推进城镇连片开发，加快形成功能互补、特色鲜明、优美宜居的城乡形态。有序推进新农村建设，完善村庄空间布局，加快集中居住区建设。加强农村服务体系建设，年内90%以上村建立村级公共服务中心。围绕“一镇一业”、“一区一品”，有效整合发展镇重点工业集中区，积极创建国家新型工业化产业示范基地，年内新建标准厂房100万平方米。深入推进村庄环境整治，全面完成京沪高铁沿线环境整治。

　　16．加快改善生态环境。深入推进生态文明建设工程，年内创成国家级卫生镇2个，所有镇全部创成国家级生态镇。加快实施西太湖综合整治、农村河道清淤，完成15条黑污河道整治；加快污水处理设施建设和农业面源污染治理，年内新建污水收集主、支管网各60公里，武南污水厂二期等建成试运营，完成农村生活污水处理设施60个以上，全力提升太湖一级保护区内农村生活污水处理覆盖率。深入开展化工行业专项整治，加快推进钢铁、电力、印染等行业的节能减排工程建设，加强清洁生产审核，扩大循环经济比重，完成节能减排任务。全年环境质量综合指数达到87分，Ⅲ类以上地表水比例达到50%以上，空气质量优良天数比例达到95%。

　　（五）改善民生福祉，全面增强社会凝聚力

　　17．提高群众生活水平。强力推进为民实事工程，让广大群众过上更加幸福美好的生活。全面落实促进就业各项政策措施，完善城乡一体的就业服务体系，发挥公共培训基地、就业实训基地的作用，全年新增就业岗位5万个，城镇就业2.8万人。进一步提升社会保障水平，社保综合覆盖率稳定在98%以上。加快推进城乡居民社会养老保险、城乡医疗保险一体化建设，不断缩小城乡保障差距；持续做好城乡低保提标工作，城乡居民基础养老金提高到每人每月140元，城乡居民医疗保险筹资水平提高到每人每年455元，最高支付限额提高到18万元。继续扩大住房保障覆盖范围，年内开工建设各类保障性住房50万平方米。加大住房公积金扩面力度，多渠道解决低收入家庭住房困难。坚持政府主导与社会参与、家庭养老与社会养老、公益性服务与经营性服务相结合，大力发展养老事业，全力推进金东方颐养园、太湖颐养庄园等项目建设，加快建设农村居家养老服务中心，实现镇、村全覆盖。更加重视弱势群体生活，全年发放慈善救助资金3000万元以上，救助人群1万户以上。有效保障市场供应，控制物价水平。

　　18．加快社会事业发展。深入开展“省义务教育优质均衡改革发展示范区”和“省学前教育改革发展示范区”创建工作，大力推进学前教育增量扩容、义务教育质量提升、高中教育特色发展、职业教育创新发展等四项工程，加强流动人员自办学校的管理和整顿；积极整合教育资源，全面推进殷村职教园区建设，加快实施常州大学西太湖校区、省奔中新校区等教育基础设施工程。不断深化医药卫生体制改革，全力推进武进人民医院、武进中医院和基层医疗卫生机构建设，加速实施区域卫生信息化工程，加快卫生人才队伍建设，创成慢性非传染性疾病综合防控国家级示范区。突出文化产业和文化事业协调发展，积极实施文艺精品和人才兴业战略，继续开展好各类送文化下乡活动，加快推进环太湖艺术城等项目建设。深入贯彻《全民健身条例》，继续加强群众体育设施建设，确保新曲棍球基地和武进游泳馆建成投用；积极承办大型体育赛事，全力办好第三届区运动会。继续稳定出生人口性别比平衡，着力提高出生人口素质。注重国防后备力量质量提升，积极推进国防动员指挥中心建设。

　　19．推进社会管理创新。深化和谐社区建设，推进城乡社区网格化管理和农村社区便民服务站规范化建设，城市和谐社区、农村和谐社区建设达标率分别提高到90%和88%。全面提升村级“四有一责”建设水平，保障基层的和谐稳定；着力构建村级经济发展机制，确保70%的行政村集体年收入达到100万元；深入推进农村集体产权制度改革，加快城乡经济社会一体化制度建设项目试验。落实社会稳定风险评估机制，加强外来人口等特殊人群的服务管理，完善信访大调解格局，整合各类资源，全力化解社会矛盾，引导群众依法合理表达利益诉求。加快“平安武进”建设，全力构建社会治安防范体系，全面完成“3?20”二期工程建设，继续实施技防入户改造，不断提升群众安全感。全力提升食品药品监管水平，完善检测机制，确保广大群众食品用药安全。落实安全生产责任制度，狠抓日常监管和专项整治，严防重特大事故发生。加强应急队伍建设，健全突发公共事件应对机制。全面开展同心共建光彩行动。

　　（六）加强自身建设，全面增强政府公信力

　　20．努力构建服务型政府。继续开展“三解三促”、领导干部下基层等活动，将“进村入企、进村入户”作为政府的常态化工作，切实增强服务企业、服务基层、服务群众的意识。认真组织好“政风热线”、“问政面对面”等活动，探索开展网络问政，进一步畅通社情民意反映渠道，实现政府与百姓沟通“零距离”。深入开展行政审批制度改革，优化审批流程，提高项目审批集中度和授权率，进一步提升效能服务水平。

　　21．努力构建法治型政府。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量，充分听取各阶层的意见和建议，拓宽广大群众参政议政的渠道。完善行政决策程序，建立健全重大问题集体决策、专家咨询、社会公示、风险评估、合法性审查、听证和决策跟踪反馈机制。深化和扩大政务公开，完善政府新闻发布制度，加强电子政务建设，全面推行行政权力网上公开透明运行，提高政府工作的透明度和公信力。落实行政执法责任制和行政执法过错责任追究制，全面规范行政权力运行。

　　22．努力构建廉洁型政府。坚持阳光行政，大力弘扬艰苦奋斗精神，坚持勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制“三公”经费支出，将每一分钱都更好地用到加快发展、改善民生上。推进公共资源交易管理平台高效规范运作，从源头上预防和杜绝腐败。不断完善权力运行制约和监督机制，综合利用3D惩防系统，加强对财政资金使用、工程项目建设、行政审批权运用、建设工程招投标、经营性土地使用权出让等重点领域和关键环节的全程监控，严肃查处违法违纪案件，努力营造风清气正、廉洁高效的发展环境。