2011年度国土资源工作总结及

2012年国土资源工作思路

（2011年12月26日）

2011年是“十二五”规划的开局之年，我局以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央涉地精神，按照省、市国土资源管理工作的具体部署，紧紧围绕“三个武进”的建设目标，切实担负起“保障发展、保护耕地、维护权益、建设队伍”的职责，凝心聚力，创新工作，主动服务，不断化解土地资源要素的制约，助推区域经济转型升级，为武进经济社会发展作出新的重要贡献。

一、凝心聚力解难题，主动服务促“双保”，全区2011年国土资源管理取得卓著业绩

   （一）注重规划，加强整合，土地资源得到切实保护

1、编制专项规划，落实了保护基本农田的国策。对照武进城乡一体化发展战略和“十二五”规划目标，我局在广泛调研和论证的基础上，按照“节约优先、集约利用、保障重点、服务民生、统筹协调”的规划思路，完成了新一轮土地利用总体规划（2006-2020年）的修编和基本农田保护专项规划的编制。同时，按照基本农田保护的国策，认真落实国土资源管理政府负责制，建立了全区耕地保护共同责任机制，层层签定了耕地保护责任状。对违法占用基本农田进行建设的实行一票否决，有效保护了我区耕地面积。

2、强化政策宣传，营造了保护土地资源的环境。依托“4·22世界地球日”、“6·25全国土地日”、“12·4法制宣传周”以及“政风热线”等重大主题活动，深入镇、村，以现场咨询、座谈会、挂横幅等形式开展“保护耕地、依法用地、节约利用”为核心的现场宣传，并积极借助于区内广播、电视、报纸、网络等媒体和现场办公的机会，多渠道向全区干群开展涉地政策、法规和武进土地利用现状的宣传，使国土资源管理国策逐步深入人心，在全区营造出了共同保护耕地红线的良好氛围。

3、依托项目示范，推进了城乡土地资源的整合。依据土地利用总体规划和城乡建设规划，以项目示范为依托，我局系统推进了“土地复垦开发整理”、“城乡建设用地增减挂钩”、“废弃矿山宕口整治”和“万顷良田建设”等土地整治工程。

4、推进联动执法，加强了违法用地打击的力度。严格执行区《关于建立土地执法共同责任机制的意见》和《关于建立健全土地执法监管长效机制的意见》，切实加强巡查，确保土地执法动态巡查到边到位。同时密切与镇党委政府的沟通，针对各所上报的违法用地情况分门别类地进行了处置。

   （二）集聚资源，优化配置，发展用地得到有效保障

1、争指标，勤报批，加快了土地供给。为努力确保区级以上重点项目的顺利落地，我局在区相关单位的紧密配合下，进一步加强与市局、省厅和国土资源部的衔接和沟通，通过重点项目点供、独立选址等形式，积极对上争取新增用地计划。2011年度共取得新增建设用地指标8841亩。在取得用地计划的同时，我局按照区政府分配的项目用地指标，主动与用地单位衔接，及时收集和组织用地材料报市、报省、报部审批，并派专人常驻省厅跟进。待取得批文，便立即组织做好项目的供地工作。

2、建台账，搭平台，盘活了存量土地。根据区委、区政府的安排，2011年，我局在取得建设用地清理成果的基础上，对容积率0.2以下的建设用地进行了复核调查，并责成各镇、开发区按照不同情况提出了初步处置意见。通过“退二进三”、“腾笼换凤”、“分割利用”、“挂钩周转”等办法和措施，全年共盘活存量建设用地155宗，面积6060亩。

3、进市场，显资产，优化了资源配置。按照“一个池子蓄水，一个龙头放水”的土地市场管理原则，2011年，我局拟定了我区土地储备操作办法和操作流程图，编制了武进区2011年度旧城改造和土地储备地块备选库计划。同时，根据我区经济社会发展需要，我局认真做好土地挂牌出让工作，为我区经济社会发展积聚资金的同时，进一步促进了资源的优化和配置。

4、选项目，重监管，促进了节约利用。为进一步促进土地的节约、集约利用，我局一方面优先安排区重点建设项目用地。另一方面，切实做好新增建设项目用地的全程监管。

（三）夯实基础，提升效能，服务社会更加全面优质

1、有序开展登记发证，履行了办事服务承诺。按照“数字国土”的建设要求，我局进一步加快全局信息化建设步伐，夯实基础性业务工作。2011年，局行政服务中心窗口共接件6600多件；测量队完成宗地测量500多宗、面积2万多亩，制作勘界报告400多份；局地籍科共完成土地登记发证20197本、面积33618亩。

2、规范征地补偿行为，保障了群众合法权益。严格按照国土资源部10号令《征用土地公告办法》的要求，实行征用土地公告和征地补偿、安置方案公告。同时，按照 “应保就保、即征即保，征地、补偿、保障三同步”的原则，积极配合区农工办和人社局做好被征地农民基本生活保障工作，确保其生活水平不降低、长远生计有保障。

3、推进涉地信息公开，化解了涉地信访矛盾。2011年，我局进一步加强了“三合一”平台的建设，公开办件流程信息。同时，认真贯彻落实《信访条例》，进一步畅通信访渠道。对重点信访案件继续采用领导包案、挂牌督办、限期处理的办法，强调“群众信访无小事”。

4、开展地质灾害防治，保护了群众生活安全。我局在继续推进郑陆、横山桥、雪堰境内的6个废弃露采矿山宕口的综合整治的基础上，还聘请专业机构完成了全区废弃露采矿山及地裂缝地质灾害的调查，重新确定了9个重要地质灾害隐患点。

5、落实现场办公制度，化解了不少涉地难题。进镇入企，继续开展现场办公活动。一方面，针对具体的涉地历史遗漏问题，共同商议，求同存异，共同寻求切实有效的破解途径和办法；另一方面，面对各地迫切需要发展用地的现实，在调查掌握第一手资料的基础上，有针对性地为他们出谋划策，努力寻找破解用地瓶颈的有效办法和措施。

（四）改革创新，严格管理，队伍综合素质稳步提升

1、加强了政治教育，重视了业务学习，人员素质切实提高。继续加强全员学习教育，采用请进来、走出去的形式，通过“武进国土讲坛”等活动的开展，深入开展政治思想、社会公德、职业道德和业务技能的学习，促进了全局干部职工思想认识的有效提高、工作作风的有效转变、服务能力的有效提升。

2、改革了用人制度，侧重了干部培养，队伍结构不断优化。继续加强人事制度的建设和改革，同时，针对基层国土队伍老龄化的局面，通过全社会公开招考，持续引入年轻人才，为提升国土资源的管理水平提供了保障。

3、完善了组织领导，推进了创建活动，国土风采得到展示。切实加强组织和领导，把“文明单位”、“青年文明号”、“人民满意国土所”和“人民满意土管员”等系列创建活动作为了一种工作常态，促进了我们国土整体队伍凝聚力、战斗力的进一步提升。

4、严格了制度管理，强化了廉政建设，队伍形象有效提升。进一步严格各项管理，强化制度的执行。继续推进“两整治一改革” 工作，深化廉政风险点排查工作和“双政三零”主题教育，有效落实好党风廉政建设工作责任制。进一步完善和优化了相关工作流程，健全和落实了相关防控措施，大力推进廉政国土建设，努力确保国土队伍能干事、干成事、不出事。

二、研判形势明方向，创新工作求突破，扎实推进2012年国土资源管理各项重点工作

（一）要履行职责，坚守耕地保护红线

1、要加强宣传，营造保护耕地的氛围。我们要以“4.22地球日”、“6.25土地日”等重大主题活动为契机，开展现场咨询和法律法规宣传活动；充分借助于区内媒体的桥梁作用，以新闻或专题的形式让群众了解全区土地利用的实情；要充分利用现场办公和土地执法巡查等时机，面对面地向基层干部和用地单位讲解用地政策。

2、要明确职责，落实耕地保护责任。职能科室和各所要明确职责分工，责任到人，依据现有的要求和规范，把耕地保护工作落到实处。

3、要落实项目，有效补充耕地面积。各所要根据新的土地利用总体规划，对辖区内土地后备资源进行再排查，摸清可复垦资源的数量，及早立项。要认真组织实施好“万顷良田”和城乡建设用地增减挂钩项目拆旧区的复耕工作，确保全区耕地数量不减少、质量有提高。

（二）要主动作为，化解土地制约要素

1、要主动谋划，争取增量指标。我们一方面还是要主动加强与区相关部门和用地单位的协作，做好项目的策划工作；另一方面要继续主动与市、省等上级相关职能部门沟通协调，确保我区一批重点用地项目能够顺利实施。

2、要加强监管，用好新增指标。我们要严格按照国家产业政策，以行业聚集的原则，投入产出为目标，切实做好新增建设项目的预审。

3、要紧密配合，盘活存量用地。密切配合区镇两级，做好存量盘活的文章。通过我们的努力，帮助开发区和各镇完成本年度盘活存量的目标任务，进而不断促进全区耕地资源、建设用地资源的有效集聚，开创节约、集聚、高效用地的崭新局面。

（三）要严格执法，遏制违法用地行为

1、要勤巡查。各单位要严格按照市区两级的要求，每天组织对辖区巡查两次。对巡查中发现的违法用地行为，要在现场制止的同时，以日报的形式向上汇报确保违法用地发现率、制止率、报告率三个百分之百。切忌知情隐瞒，故意不报；如果查实，严肃处理。

2、要严查处。对巡查中发现的违法用地行为，经现场制止、劝阻无效的，我们要组织开展镇、区两个层面的联合执法行动，及时拆除违建，以降低违法成本和执法成本。

3、要抓整改。要总结以往经验，按照区委、区政府的具体部署，着力做好2011年度土地卫片的整改和迎检工作。

（四）要做精业务，更好地服务于发展

1、要进一步完善和规范管理制度。以“三合一”平台为依托，进一步梳理、完善和规范各项内部管理制度。加大信息化建设力度，夯实地理信息、测绘变更、用地批供、登记发证等各项基础业务，形成更加规范、更加便捷、更具操作性的工作流程，更好地服务企业、服务群众、服务社会。

2、要进一步完善和规范征地行为。要严格执行国家土地征使用制度，公开征地程序、补偿安置标准及使用管理情况，确保土地补偿安置费足额预存。土地交易中心及各基层所要按照省国土资源厅《关于进一步规范征地报批前有关程序的通知》的规定，认真履行征地告知、确认、听证程序，确保被征地集体经济组织及农户的知情权、监督权。

3、要进一步完善和规范土地市场。切实加强对土地一、二级市场的管理。做好“退二进三”土地、圈内工业用地的收购工作，以及储备土地的前期开发整理工作，同时按照“公开、公平、公正”的原则，依照法定的程序，规范地做好经营性用地和工业用地出让的公告和招拍挂工作。

4、要进一步协调和处理涉地矛盾。要认真协调和解决好行政复议、行政诉讼案件；要主动配合，认真做好信息公开答复工作；要本着“群众信访无小事”的原则，换位思考，认真做好信访接待和矛盾调处工作。

（五）要创新超越，打造一流国土队伍

1、要以加强学习为手段，转变思路。认真学习政策、深入钻研涉地法律法规和业务知识，理解掌握文件的精髓实质，熟悉精通业务的操作流程。借鉴周边地区的先进经验，在深入调查研究、吃透本地实情的基础上，形成契合本区、本镇发展的国土资源管理工作新思路，以指导工作实践的开展。

2、要以解决问题为向导，创新工作。要解决好当前国土资源管理面临的矛盾和问题。要根据工作职能、工作职责发挥干部职工的主观能动性，确保事事有人做、人人有事做。

3、要以提高素质为目标，不断超越。一是要继续推进局领导班子建设。二是要继续加强队伍队伍综合素质建设。三是要继续开展争先创优。四是要继续推行“四牌一栏”和“五个严禁”制度，确保我们既能提升队伍综合素质，做到廉洁自律，又能在全区经济发展中展现风采、成就事业，树立起国土部门的良好声誉和社会形象。