环保再行动 生态再提升

　　今年以来，在区委、区政府的正确领导下，以创建生态文明区为奋斗目标，以环保再行动、生态再提升为有力抓手，积极推进三个武进建设，全面启动了国家级生态镇建设，扎实开展了农村环境连片整治，强势推进污染物减排，综合治理太湖水污染，着力解决突出环境问题，环保工作取得了新的成效。

　　（一）齐抓共建，加速生态文明区创建进程

　　一是生态文明建设重点工程有序推进。根据生态文明建设目标任务，编制了2011年生态文明建设任务一览表，下达到各镇、各部门。加大了工程建设的督查和监测力度，创建指挥部每月以《简报》形式通报工程的进展情况，及时督促各镇、各部门加快工作进度。区委、区政府多次就重点工程建设召开现场督查推进会，以此不断提升生态文明建设的热潮。2011年生态文明建设任务共十大类40项重点工程涉及84项具体工作全面完成。二是绿色细胞工程创建取得丰硕成果。湖塘、雪堰、横林、洛阳、礼嘉5个镇创成国家级生态镇。新创各级生态村66个，其中，国家级2个、省级12个、市级31个、区级11个，生态文示范村10个，全区生态村比例已达75%以上。新建绿色社区21个，生态文明示范社区3个，绿色学校27所，环境友好企业10家，创建工作取得了良好效果，镇容村貌有了极大改观。三是镇域环境保护规划编制全面开展。雪堰、湖塘、横林、嘉泽等15个镇（街道、开发区）完成了“十二五”乡镇环保规划修编，并报区政府批准实施。四是生态文明宣传有声有色。注重发挥新闻媒体的舆论导向作用，在区“一报两台”、网站均开辟了生态文明宣传栏目，加大了生态文明重点工作的宣传力度。在各类新闻媒体发布300余篇，其中在《中国环境报》刊登专稿8篇，在省级媒体上发布新闻15篇。抓住“6?5”世界环境日有利时机，开展了一系列有影响、有深度的宣传活动，取得了很好的宣传效果。5月30日至31日环保局主要领导率队走进武进电视台“政风热线”直播室，与广大听众和网民互动；开展了“共建生态文明-武进在行动”系列新闻宣传活动；组织全区100家重点排污企业，作出执行环境法律法规的公开承诺；联合宣传部、区“一报两台”及驻常媒体召开环保新闻通气会，向全社会公布环境保护工作；积极开展环保进社区宣传活动，向社区居民发放环保宣传资料，展出贴近群众、贴近生活的宣传展板，接受群众环保工作咨询，深受社区居民的欢迎。同时，对全区600余家企业进行环境行为信息公开化评定，大力营造生态建设氛围，不断提升绿色环保的文明素养。

　　（二）深化减排，倒逼转方式调结构

　　“十一五”期间我区超额完成了主要污染物减排任务，并获得了江苏省人民政府颁发的“减排先进集体”称号。2011年，根据国家、省、市“十二五”减排目标任务，主要污染物减排由原来的化学需氧量、二氧化硫两项扩大到化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项。区政府专门制定了“十二五”减排方案以及2011年度减排方案，将减排任务指标分解落实到各镇、各部门和重点企业、重点项目，明确减排工作坚持四个检验标准，即环境质量是否得到改善，经济发展方式是否不断优化，参与综合决策是否健全，人民群众是否满意，而不再简单的就数据论数据。区环保部门采取多次召开推进会、强化现场督查经及提供技术服务、严格环保执法等切实有效措施，集中力量打好污染减排攻坚战。一是深化结构减排。全面开展化工行业专项整治，积极组织实施“十二五”化工行业结构调整工作，加大太湖一级保护区内化工和群众反响强烈的印染等重污染行业结构调整力度，关停了新亚化工、水利化工等11家污染重、难以稳定达标的企业。加快推进小锅炉淘汰，责令中心城区20家企业燃烧煤炉窑的拆除或停用，完成了彩虹纺织、第一绒线等集中供热。二是大力实施工程减排。新建40个农村生活污水处理设施，新建城镇污水管网60公里，进一步扩大污水集中收集率。推广中水回用技术、减少污染物排放，江苏伊思达纺织、红昇染整中水回用项目已建成并正常运行；中天钢铁集团4台烧结机脱硫工程已建成投运。积极推进全区油气回收综合整治，1家油库已改造完成，62家加油站43家已改造完成，其余正在实施之中。47辆油罐车41辆已改造完成，其余6辆正在实施。三是强化管理减排。严把项目审批关，严格执行环评制度，提高准入门槛，从源头上控制环境污染，否决17个两高一资等不符合环保产业政策的重点项目，涉及投资额近2000万元。完成东升热电、亚太热电旁路铅封以及湖塘热电等4家热电厂DCS改造。30家自愿清洁生产企业和46家强制性清洁生产企业通过验收。

　　（三）保障民生，着力解决环境突出问题

　　以解决危害群众健康和突出环境问题为主攻方向，切实加强环境整治力度，进一步改善民生、提升环境质量，维护生态安全。

　　1、强势推进清水工程行动。全面开展以“改善水质”为核心的“清水工程”建设，对污染严重的崔家浜等15条河道进行综合整治，全面组织污染源头整治、污水工程建设、清淤疏浚等六大工程建设，对133家企业实施雨污分流和接管，取缔河道沿线33家豆腐作坊及9家畜禽养殖场，新建截流泵站8座，建设截流管渠24公里，完成10个老小区的雨污分流改造工作，在城区东桥浜、大学新村东区景观河分别建设1座污水处理及深度净化设施，清理15条河道的底泥污泥和河坡河床垃圾，实施水系沟通6条，新建改建换水闸站3座。经过集中整治，取得了明显成效，15条河道的水质明显好转，消除了黑臭现象，水生态得到修复，同时美化了周边环境，真正体现了“以人为本、人水和谐”，得到沿河群众的一致好评。

　　2、加快推进农村环境连片整治。认真落实中央农村环保“以奖促治”政策，我区第一批国家级农村环境连片整治示范片区优先确定地处太湖一级保护区的雪堰镇，连片整治项目总投资8615万元。区环保局牵头组织农林、水利等部门实施农村生活污水处理工程、工业点源污染治理工程，农业面源污染治理等六大工程，到2011年6月底，第一批连片整治32项重点工程全面完成，铺设污水管网35.8公里，新建污水提升泵站1座，建设2处农村生活污水集中处理工程，日处理能力达2800吨，收集处理周边53个村民小组的生活污水。同时还新建26套分散式农村生活污水处理设施，日处理能力达1116吨。通过连片整治，取得了显著成效，污水处理能力大幅提升，大大改善了农村的人居环境，连片整治工作得到了国家环保部、省委、省政府领导的高度肯定，成功经验在全省乃至全国推广。第二期连片整治工作加快推进，主体工程基本完工。

　　3、深入开展重点区域、重点行业环境专项整治。一是严抓纺织园区纺织企业专项整治。针对纺织园区王家浜及企业超标接管现象时有发生，会同镇政府对纺织园区27家企业进行集中整治，规范雨水排放口，安装视频监控，提升企业设施处理能力。二是积极开展铅蓄电池环保专项行动。按照省“六个一律”的要求，对22家涉铅生产企业进行集中整治，对卫生防护距离不足300米的涉铅企业实施停产整顿，对所有涉铅生产企业的废水、废气及周边土壤进行监测，经整治，13家关停，6家停产整治，3家限期治理。三是扎实开展污染源集中整治。联合湖塘镇、南夏墅镇以及工商、卫生等相关部门，加大了中心城区三产服务业的整治，通过安装油烟净化器、改造排气筒等方式，对124家餐饮单位进行了整治，规范了排污行为。同时，着力对沿高速、高架及居民集中区周边的29废气扰民工业企业、已纳入接管范围内的45家污水收集、雨污分流不到位的工业企业以及重点监管的29家金属表面处理行业等103家工业企业集中整治，到目前为止，已完成整治58家，即将关停16家，6家正在实施整治，3家延期整治，并对20余家难以整治到位的进行严肃查处。四是开展挂牌督办案件整治。针对群众历年投诉多，反映强烈的沈家弄浜、北塘河沿线14家钢管、洛阳4家电镀等废气、废水问题列入了市挂牌督办。采取现场推进会，树典型示范、跟踪督查等形式，推进挂牌督办案件整治工作，通过近半年的整治，除洛阳4家电镀由于其它原因外，其余案件均已整治到位，企业内部管理得到了进一步提升，环境面貌得到了有效改善。今年还扎实开展了湟里小炼油企业及洗桶点、奔牛废塑料回收行业、雪堰机械行业单位、凌家塘豆腐作坊的专项整治，解决了一大批群众反映强烈的环境问题。

　　4、扎实推进太湖水污染综合整治。紧紧围绕省、市下达的治太任务，攻坚克难，大力推进太湖治理各项重点工作，基本完成了江苏省太湖水治理任务，完成了太湖水治理规划修编，切实做好太湖应急防控工作，加强蓝藻预警监测、巡测以及打捞，顺利完成太湖应急防控目标。

　　（四）创新监管，提升尽职履责能力

　　1、健全信访调处机制。加强信访调处队伍建设，明确监理科全面负责信访日常工作，对信访事项进行受理、交办、催办、督办，实行一站式调处；注重初信初访处理，进一步畅通信访投诉渠道，新增设“88912369”武进专用的免费环保热线，实行24小时接听；进一步规范信访的受理、交办、督办、反馈、回访等环节。建立领导包案制度和带案下访制度、信访例会制度、月度点评制度、后督察制度，确保措施到位，问题彻底解决。集中开展环境信访积案化解活动，在全区范围内梳理排出重点环境信访，将案件的化解攻坚责任落实到了相关部门和领导包案办理，有效化解重复和越级信访，信访工作取得了显著成效，重复、越级环境信访量呈明显下降趋势，有效化解了一大批突出环境信访矛盾，我区环境信访总量实现大幅下降，全年累计受理环境信访案件1876件，信访总量同比去年下降了9.8%，处理率达100%，结案率达98.4%，群众满意率为85%，比去年均有所提高。

　　2、建立挂钩联系镇服务制度。由局领导带队定期深入挂钩联系镇开展环保工作调研，了解环保工作需求，帮助解决工作中的热点、难点问题；开展市区重点项目、上市企业上门服务；对重点、疑难信访实行包案办理；加强重点工程、重点任务的督促，大力宣传环保工作新思路、新任务、新举措以及环境保护相关法律、法规，营造全社会关心、支持、参与生态文明建设的良好社会氛围，有力促进了生态文明建设工作全面、高效、有序开展。

　　3、建立巡查、夜查机制。为保持对污染整治的高压态势，在日常巡查的基础上，年初，专门建立了夜间执法检查制度，除白天加大对重点污染企业、重点河流、重点区域的现场检查外，每天晚上由局领导亲自带队，组织检查组开展夜间执法检查，确保执法检查日日查、夜夜查，防止污染反弹，对查处的违法行为，从重、从严、从快处理。全年共检查10974厂次，出动执法人员21948人次，其中夜间、节假日检查1680厂次，出动3360人次。立案查处202件违法行为。

　　4、建立执法规范机制。一是规范行政处罚的权力运行。推行执法检查、案件调查和处罚审查互为独立又有机统一的运行机制，确保行政处罚权力既合法行使，又相互监督。二是规范行政处罚的内部程序，制定了各科室职责分工、时限标准，并严密监控运行情况。三是规范行政处罚自由裁量。梳理法律法规各类罚条，严格每一罚条中各类违法具体情节的具体处罚基准和从重从轻标准，严格督促实施，确保处罚公正、公平。四是规范行政处罚的督查机制。在加大对案卷书面审查的基础上，突出加大行政执法人员的现场行为检查；在加大对行政处罚案件经济罚款的同时，更加注重对违法行为改正程度的审查，提高全面执行率。由于措施得力，行政执法工作取得了显著成绩，大大提升了行政执法效率。今年被区委、区政府评为“五五”普法先进集体,被江苏省环保厅评为行政执法工作先进集体。

　　（五）综合治理，进一步改善环境质量

　　采取部门联动、专项督查、加强考核等手段，强力推进环境治理，取得了显著成效。一是全区环境质量综合指数不断提升。全区环境质量综合指数达87分，较2010年上升0.9分。其中水域功能区水质达标率为80%，从去年的7个断面达标提高至现在的8个断面达标；环境噪声达标区覆盖率、集中式饮用水水源地水质达标率均达100%；全区空气质量良好天数百分率达94%。二是水环境质量进一步好转。入太湖重点河流太滆运河水质类别从2010年的劣Ⅴ类水质提升到现在的Ⅴ类水质，其中武进港COD上升3.6%，氨氮下降20.3%，总磷上升5.3%，综合污染指数下降8.6%，整体水质略有好转；太滆运河COD上升5.5%，氨氮下降9.9%，总磷下降1.4%，综合污染指数下降4.3%，整体水质略有好转；漕桥河COD上升4.8%，氨氮上升6.4%，总磷上升25.6%，综合污染指数上升11.6%，整体水质有所下降。其中，漕桥河水质下降原因，主要是上游来水水质同比下降，2011年，漕桥河上游来水COD上升4.8%，氨氮上升5.8%，总磷上升23.4%，综合污染指数下降10.7%。

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，环境形势不容乐观，生态文明建设任重道远。一是产业结构偏重。目前，钢铁企业7家、印染86家，化工851家，电镀企业90家。调轻调优任务艰巨。二是完成减排任务的难度在加大。排污总量仍然巨大，经济快速增长，排污总量增加，污染减排遇到了瓶颈，排污量超过环境容量，减排任务十分艰巨。三是化解环境纠纷的难度在加大。随着经济的发展，社会的进步和生活水平的提高，广大人民群众的环境意识不断增强，对环境质量改善意愿更加强烈。目前环境质量与人民群众的要求还有不小的差距，环境质量改善的压力继续加大。四是现有管理手段和能力还不能很好地适应新形势的需要。全区污染源普查企业有1.7万余家，排污收费1180家，偷排漏排现象还时有发生，重金属、土壤、电磁辐射等新型污染不断出现，目前缺乏有效的处置手段。危险废物产生量不断增长，违规堆存、非法转移案件时有发生，存在较大的环境隐患，环境监管难度越来越大。我们现有队伍依法行政能力、监管能力、监管手段不够，自动监控作用未能充分发挥，发现问题后解决问题的能力还有差距。对于这些问题，我们将要在下一步工作中努力加以改进和提高。