2012年安全生产工作要点

　　2012年全区安全生产工作总体思路是：围绕科学发展安全发展主题，以全面贯彻落实国务院《关于坚持科学发展安全发展 促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）为主线，以构建安全生产责任网、监督网和保障网为抓手，继续深化安全生产长效管理，强力推进安全生产标准化建设，进一步强化基层基础工作，提升安全监管水平，努力降低事故总量，坚决防范和有效遏止较大以上事故发生，确保全区安全生产形势持续稳定好转。

　　一、以落实安全生产责任为主线，加强安全生产监督考核

　　一是落实企业安全生产主体责任。督促各类企业加大安全投入，加强安全教育培训和安全管理，严格落实各项安全生产制度和措施。大中型企业突出开展标准化创建，小型微型企业重点开展长效管理达标。

　　二是强化政府和部门监管责任。严格落实地方行政首长安全生产第一责任人的责任，建立健全政府领导班子成员安全生产“一岗双责”制度。全面落实行业主管部门的安全生产指导、管理职责，强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管，形成行业监管指导与安全生产综合监管相结合的工作机制，加强协作，形成合力。

　　三是加强安全生产绩效考核。把安全生产考核控制指标纳入经济社会发展考核评价指标体系，细化对政府和部门安全生产履职情况的考核内容和要求，制定完善安全生产奖惩制度，加大各级领导干部政绩业绩考核中安全生产的权重和考核力度。

　　二、以排查治理隐患为关键，推进重点行业领域安全整治

　　建立健全安全生产隐患排查治理体系，完善安全生产隐患排查治理信息统计报送机制，强化监测监控、预报预警。完善重大隐患分级挂牌督办及公告制度。各镇、开发区、街道要安排专项资金，用于重大安全隐患治理。

　　在重点行业领域开展安全专项整治，严格危险化学品安全管理。全面开展城市危险化学品企业安全生产现状调查，结合经济结构调整，加快推进主城区化工企业“退城入园”以及化工园区（集中区）产品结构调优升级、区域环境整治等行动；推进“两重点一重大”监管工作，扎实抓好危险工艺自动化控制技术改造和使用，组织开展常压罐安全检测和安全类计量器具检验检测专项检查。加强烟花爆竹、民用爆炸物品及冶金铸造行业的安全监管。继续抓好危险生产环节的专项治理，切实预防和控制冶金煤气事故。加大交通运输安全综合治理力度。深入推进客运车辆特别是长途客运车辆安全隐患专项整治，加强道路运输车辆动态监管；持续严厉整治超载、超限、超速、酒后驾驶、高速公路违规停车等违法行为；提高道路建设质量，完善安全防护设施，加强桥梁、隧道、码头安全隐患排查治理；完善校车安全管理规章制度，强化校车安全监管。按照“谁发证、谁审批、谁负责”的原则，加强建筑施工安全生产管理，严厉打击超越资质范围承揽工程、违法分包转包工程等不法行为。加强消防安全监管，大力实施社会消防安全“防火墙”工程，落实建设项目消防安全设计审核、验收和备案抽查制度；严格落实人员密集场所、大型集会活动等安全责任制。继续深化防范有毒有害气体中毒事故专项行动。

　　其他行业领域要结合各自特点，有针对性地做好隐患排查治理和专项整治工作。

　　三、以宣传教育培训为先导，营造安全生产发展氛围

　　一是抓好社会宣传，提高全民安全意识。充分利用电视、互联网、报纸等途径，以及讲座、研讨、集中培训等方式方法，宣传国务院《关于坚持科学发展安全发展 促进安全生产形势持续稳定好转的意见》精神，增强全社会科学发展、安全发展的舆论氛围；抓好以“安全生产月”、“安康杯”竞赛等为载体的群众性安全生产宣传活动；全面开展安全生产、应急避险和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭活动，努力提升全民安全素质。

　　二是加强教育培训，提升职工安全素质。按照“整合资源、拓展范围、提质增量、快速发展”的思路加强安全生产教育培训。把安全教育培训纳入目标考核和执法检查内容；持续推进“安全生产全员培训三年行动计划”，重点强化高危行业和中小企业一线员工安全培训；组织开展好农民工安全培训“万人行动”、“春风教育”活动；加强企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训，力争持证上岗率达到100%。

　　四、以“打非治违”为重点，规范安全生产法制秩序

　　一是加大执法力度。加强安全生产日常执法、重点执法和跟踪执法，以更加严密的组织方式，更加有效的执法监督，严厉打击非法违法生产经营建设行为，不断强化安全生产法制秩序。建立和完善政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制和联席会议制度，形成执法合力，提高行政执法的针对性和实效性。

　　二是规范执法行为。科学制订年度安全生产执法计划，把全区年度执法计划实施过程全部纳入信息平台进行跟踪和监督；全面推行说理式执法。通过组织开展执法案卷评查、互检等措施，进一步规范执法行为，提升执法水平。

　　三是加强社会监督。充分发挥 “12350” 安全生产举报投诉特服电话的作用，为监察执法提供信息支撑。落实安全生产新闻发布制度和救援工作报道机制，发挥新闻媒体舆论监督作用，加强对舆论反映热点问题的跟踪调查。

　　五、以打牢安全生产基础为根本，注重安全生产标准化建设

　　一是加强宣传培训。营造创建安全生产标准化的浓厚氛围，加强相关人员的业务培训，提高指导和监督企业开展标准化工作的能力。

　　二是落实推进措施。各镇、开发区、街道和区各有关部门要把开展安全生产标准化建设工作纳入安全生产目标管理考核内容，制定年度推进计划，明确企业达标数量，定期进行专项督查，确保按期完成达标任务。要建立和完善安全生产标准化评审工作程序，严格评审流程控制，严把评审质量关。对小型微型企业的考评工作，要创新方法，简化程序，提高效率。

　　三是建立保障体系。要依托专家库成员、大型企业安全技术人员等成立技术保障团队，为完成面广量大的达标任务提供技术支撑和保障。要加强对安全生产标准化咨询服务机构的规范和指导，积极协调有关部门出台有关安全生产标准化的激励政策和约束措施。

　　六、以提高安全监管水平为目标，创新安全生产监管机制

　　一是深化长效管理机制。各镇、开发区、街道和区各有关部门要在总结前几年安全生产长效管理经验的基础上，不断探索完善安全生产责任网、监督网和保障网工作机制，研究创新深化长效管理的措施和手段。要把长效管理和标准化推进结合起来，把长效管理与综合监管、专业监管结合起来，以抓基层打基础为重点，着力在强化企业班组安全管理、提高安全监管能力上下功夫。各级安委会及其办公室要发挥综合监管和长效管理的牵头作用，做到“协调有权威、指导有方向、检查有效果、监管有力度”。

　　二是完善专业监管模式。根据近些年新出台的安全生产政策措施，结合我区的实际，调整完善重点行业领域安全监管内容和模式。危化品安全监管要按照新《条例》研究制定安全许可和安全监管工作具体实施办法，修订危化品安全监管工作指导手册，建立危化品安全监管联席会议制度。加强职业危害防治宣传教育和培训工作，分步骤推进职业卫生安全许可证工作，建立职业病防治工作联席会议制度，加强职业卫生监管执法和职业危害申报工作。

　　三是创新安全服务举措。对需要安全生产服务的重点工程（项目）主动衔接、跟踪服务，进一步优化工作流程、压缩办理环节。对大批量到期的危化换证企业提供多举措的配套服务。

　　七、以提高安全生产保障能力为抓手，强化安全生产队伍建设

　　一是进一步完善安全投入机制。要探索建立政府、企业和社会共同承担的安全生产长效投入机制，强化政府投资对安全生产投入的引导和带动作用。落实安全生产专项资金制度，有效保障安全生产基础投入、日常监管、安全科技和重大隐患整治工作。

　　二是进一步健全应急救援体系。建立健全安全生产应急预案体系，落实预案报备制度，加强动态修订完善。加强企业预案与政府相关应急预案的衔接，定期开展应急预案演练，切实提高事故救援实战能力。继续开发和完善区安全生产信息系统，建立完善企业安全生产动态监控及预警预报体系。

　　三是进一步加强安监队伍建设。加强基层安监队伍建设，充实监管力量，改善监管监察装备和条件，确保基层一线安监人员懂安全、会管理、严执法。通过送培、集训、业务交流、以会代训等形式加强安监系统在岗人员业务培训，提高专业化水平。按照讲政治、顾大局，履职责、保平安，促发展、有作为，提效能、展形象，守纪律、讲团结的“五要求”，深入开展创先争优活动，切实加强党风廉政和作风行风建设。

2012年2月21日