常州市武进区人口与计划生育领导小组文件

武人计组〔2012〕2号

关于印发《武进区2012年人口和计划生育工作要点》的通知

各镇人民政府，开发区管委会，街道办事处，区级机关各部门，区各直属单位：
现将《武进区2012年人口和计划生育工作要点》印发给你们，请认真抓好贯彻落实，促进全区人口和计划生育工作再上新水平。

常州市武进区人口与计划生育领导小组
二Ο一二年二月三日

2012年全区人口和计划生育工作要点

2012年是“十二五”发展承上启下的重要阶段，全区人口和计划生育工作总体要求：以胡锦涛总书记关于全面做好人口工作的重要讲话为指导，深入学习贯彻党的十七届六中全会和省、市、区党代会精神，紧紧围绕“拼搏两载，超越期待”的总体要求，以创建人口协调发展先进区为目标，以统筹解决人口问 题为主线，扎实推进人口和计划生育各项工作，促进人口长期均衡发展，为武进率先基本实现现代化创造更加良好的人口环境。
主要目标：计划生育率（出生政策符合率）达99%以上；孕前—围孕期保健率达90%以上；流动人口管理服务率达95%以上；依法管理、优质服务和群众满意率达90%以上；人口和计划生育政策全面兑现，出生人口性别比正常或趋于正常。
为确保上述目标任务如期完成，2012年重点做好以下工作：
（一）抓住“一个核心”，继续稳定低生育水平
要统一对稳定低生育水平的认识，明确稳定低生育水平的重点，坚持多年来行之有效的方法和经验，研究解决稳定低生育水平的新情况、新问题。
1、进一步强化基层基础工作。采取有效措施，进一步强化基层基础工作。一是做到底数清，情况明。摸准、摸清全区育龄妇女的婚、孕、育以及落实节育措施信息，对符合生育条件的对象，按照“六个一”（即见一次面，发放一份宣传资料，面对面宣传一次人口计生政策和计生法律法规，进行一次信息核对，填写一份知情同意书，开展一次免费服务）的标准，做好随访服务工作；对重点人群和重点对象，则要重点关注，定期上门宣传服务，严格控制违法生育情况的发生。二是加强计划生育协会建设。充分发挥各级计生协和计生志愿者队伍作用，积极开展“零距离”服务活动，提高群众实行计划生育的自觉性。加强流动人口计划生育协会建设，大力推进计生协会“进社区、进大学、进非公企业、进流动人口集居地”，加快实现流动人口协会网络全覆盖。
2、进一步推进人口计生信息化建设。继续开展省“统计质量信得过”示范创建活动，区争创省人口计生阳光统计示范单位，镇级争创人口计生阳光统计之星，村级争创人口计生基层信息应用操作标兵。一是进一步完善全区数据库信息，以开展“数据质量加强年”为抓手，通过“自主采集、办事采集、部门协同采集”三个主要信息采集渠道，从信息源头抓起，规范信息采集和处理方法；深入开展人口基础信息质量核查，综合运用电话调查、实地督查、不同来源数据比对分析等多种方式核查提升数据质量，保证全区数据库信息入库率、完整率、准确率、及时率达到95%以上。进一步改进和完善经常性统计工作，充分发挥各类抽样调查及典型调查的作用，加强统计分析与研究，掌握实情，为正确分析形势、领导决策提供科学依据。二是加快人口和计划生育信息化建设进程，规范完善统计例会、统计报表上报存档、统计台账等人口统计各项制度，逐步建立和完善与现代管理方式相适应、与科学管理和优质服务相配套的覆盖全区人口计生系统的计算机信息管理网络系统。进一步推进信息化建设提质提速，强化信息安全、质量标准、管理制度、运行维护“四大体系”，实施人口计生综合信息平台村级应用推广工程，以《江苏省人口和计划生育综合信息平台》V3.0版系统推广运行为契机，实现村级系统应用全覆盖，力争2012年全面实现省、市、区、镇、村“五级联网”。三是加强部门协作，破除部门壁垒，完善人口计生部门与卫生、民政、公安等部门互联互通的信息网络和信息交换、共享机制，实现计划生育信息与相关部门信息无障碍交换，最大程度地保证信息的准确性和有效性。
3、深入推进人口计生工作法制化建设。一是推进“阳光计生”行动。继续开展国家基层人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）和省“阳光计生”示范单位创建活动，加强对依法行政工作的领导，不断健全行政执法责任制和过错责任追究制度，推进执法能力建设，增强执法效能。加强社会抚养费的依法征收和管理，联合财政、纪检监察、法院等部门，进一步加大社会抚养费征收力度，努力提高社会抚养费征收案件结案率。强化行政执法监督检查，严厉查处违法侵权和行政不作为案件。推广运用全区人口计生信息综合平台。二是推进“诚信计生”行动。加大人口和计划生育政务公开检查考核力度，全面推进省人口和计划生育基层群众自治示范村（居）创建活动。深入开展人口和计划生育便民维权活动，进一步加强行风软环境建设，改善服务态度和服务质量，建立完善信访工作长效机制，推进“12356阳光计生服务热线”的规范运行，提高群众对计生工作的满意度。
4、大力推进队伍职业化建设。一是以强化在职教育为主干，进一步提高学历层次。通过鼓励函授教育和自学考试，进一步提高在职干部职工学历层次。二是以强化培训为主线，进一步提高业务素质。继续在全区人口计生系统中开展岗位大练兵活动和各类专业培训活动，不断完善培训管理、考核评估、培养与使用相结合等制度，逐步建立起教育培训的长效工作机制，努力提高基层人口计生干部队伍的业务素质。三是以强化职业化建设为主导，进一步提高专业水准。健全职业化岗位准入机制，按照公开、平等、竞争、择优的原则，选拔优秀人才充实计生工作队伍。逐步建立优胜劣汰、能上能下的用人机制，加大竞争上岗、交流轮岗的力度。组织好职业资格考试，在“十一五”的基础上，组织好执业（助理）医师、生殖健康咨询师、社工师等资格考试，不断提升职业化水平。
（二）打造两个品牌，进一步提升人口计生工作内涵
1、宣传倡导，打造具有武进特色的人口文化新品牌。按照“应对新形势、探索新模式、打造新品牌、力创新效果”的思路，进一步完善以满足群众需求为导向的宣传教育机制。一是全面加强人口文化品牌工程建设。以新农村新家庭计划为载体，坚持走打造“品牌”路线，积极探索富有区域特色、时代特征的人口文化新品牌。2012年努力创成一个省级人口文化示范基地，1个市级人口文化示范基地。二是积极推进家庭人口文化建设。以“计划生育、优生优育、男女平等、敬老养老、生殖健康、和谐幸福”等为内容，以创建省、市人口文化基地为抓手，深入开展“幸福家庭创建行动”，重点组织开展“我爱我家”动漫设计比赛，发挥人口文化的宣传引导力，促进社会和谐进步。三是扎实开展人口文化活动。继续广泛深入开展婚育新风进万家活动，多内容、多形式、多层面加大宣传，引导广大群众树立人与自然和谐、人口与经济社会协调发展的观念。加大媒体宣传力度，提高媒体宣传效果；加大入户宣传力度，结合群众文化需求，创新制作一批内容丰富、形式新颖、群众喜闻乐见的入户宣传品，增强计划生育宣传渗透力；加大集中宣传力度，充分利用元旦、春节、元宵节、世界人口日、协会活动日等重大节庆宣传契机，组织开展好形式多样、影响力强的集中宣传活动，增强宣传教育的感染力。四是实施“新农村新家庭新三年计划”。以创建省级新农村新家庭计划示范县为契机，持续深入推进新农村新家庭计划的有序开展。
2、服务主导，打造人口家庭公共服务新品牌。一是实施“世代服务”体系提质工程。巩固全国和省计划生育优质服务先进单位创建成果，以省级优质服务示范站创建为动力，把提质放在更加突出的位置，充分发挥区、镇、村三级世代服务体系“六位一体”的功能。进一步深化人口家庭公共服务平台建设，逐渐实现“三个全覆盖”，即服务对象、服务阶段以及服务项目的全覆盖，使人口计生服务由单纯的避孕节育服务向家庭保健多样化发展、服务对象由原来单纯育龄妇女向青年、中老年男性转型，服务阶段从孕前-围孕期、避孕期延伸到0-3岁、青春期、更年期。积极发挥区级人口家庭公共服务平台的指导、辐射作用，推进全区人口家庭公共服务的发展。二是全面启动免费孕前优生健康检查项目。根据国人口发[2010]29号和苏人口计生委[2010]78号文件要求，建立以家庭和社区为中心，以村居孕前风险因素自查、镇街孕前风险因素筛查、区孕前优生健康检查为主要模式的孕前保健服务体系，努力降低出生缺陷发生风险，进一步提高我区出生人口素质。2012年计划为全区2500对符合生育政策、计划怀孕的夫妇包括常住我区半年以上流动人口夫妇提供免费孕前优生健康检查服务。这项工作被列为为民办实事工程，一定要做细、做实、做出成效。三是积极实施家庭健康促进工程。进一步深化和拓展计划生育优质服务，以家庭和社区为重点，打造全新的人口家庭公共服务平台，以实现人人享有优质的避孕节育/优生优育/生殖健康/家庭保健服务的预期目标。开展避孕节育服务，继续为育龄群众提供规范化、标准化的知情选择服务和随访服务，积极提高长效措施落实率，及时、规范上报避孕药具不良反应/不良事件；开展生殖健康筛查，结合生殖道感染综合防治工程，组织宫颈癌早期筛查，形成村镇发动宣传、区站及有条件的中心站进行筛查的工作机制；以创建省级青春健康援助示范基地为抓手，实施青春健康行动，依托大学城，积极开展青少年生殖健康咨询、多种途径的宣传、心理疏导、意外妊娠救助等服务，帮助青少年获得科学、正确的生殖健康知识，做优做强青春健康教育工程；推进更年期保健服务，利用人口计生网和多种媒体大力宣传更年期保健知识，结合避孕节育随访、更年期取环等服务，对绝经期妇女和中老年男性开展针对性宣传，倡导健康的生活方式和行为习惯，营造促进老年保健的氛围。四是深入推进人口早期教育工作。在完善已经建立的人口早期教育阵地的同时，依托幼儿园小小班、亲子园等专业机构，进一步拓展早期教育示范基地的建设，新建村（社区）早教流动课堂50个，健全0-3岁早期教育公共服务网络。充分发挥早教阵地作用，开展各种形式的公益性亲子教育活动、免费发放早教知识宣传卡等系列早教活动，为0-3岁婴幼儿实施个性化指导和人口早期教育服务，形成家庭、社区、早教基地“三位一体”的工作运作机制，全面实现科学育儿知识100%进家庭、亲子体验100%进社区，使人口早期教育工作逐步迈入规范化、科学化、制度化轨道。
（三）落实三项重点，提升人口计生整体工作水平
1、严格把关，落实好计生奖励政策。一是完善计划生育利益导向机制，引导群众自觉实行计划生育。全面落实法律法规规定的农村部分计划生育家庭奖励扶助、独生子女伤残死亡家庭扶助等制度。会同财政部门，按照国家标准，拟将农村部分计划生育奖励扶助标准提高到每人每年960元。推进独生子女伤残死亡家庭扶助的提标。研究城镇无业人员独生子女父母奖励扶助办法，使计生家庭得到更多实惠，进一步提高广大群众执行计生政策的积极性。扎实做好持《独生子女父母光荣证》退休企业职工一次性奖励工作，兑现第四批企业持证退休职工一次性奖励；出台一次性奖励金发放补充意见，人口计生、人社、财政、税务等部门要加强协调、密切配合，认真做好相关实施工作，建立持《独生子女父母光荣证》企业退休职工一次性奖励长效发放机制。二是建立健全计划生育困难家庭社会扶助机制。继续关爱计划生育并发症患者，对因计划生育手术并发症等造成的困难家庭给予扶助。深入开展“生育关怀行动”，组织利用好人口计生志愿者队伍，采取多种形式，开展结对帮扶，通过各部门联合，实施“助困、助学、助医、助业”等项目帮扶，增强计划生育家庭发展能力。
2、打击“两非”，开展好关爱女孩行动。一是以开展集中整治“两非”专项行动为抓手，联合卫生、公安、工商、食药监等部门，加大联合检查和督察力度，加强对B超的管理、人工终止妊娠手术登记管理以及人工终止妊娠药物市场的清理清查，严格落实定点引产和凭证引产等各项规章制度，坚决打击“两非”行为，严厉打击私人接生，坚决取缔非法诊所，从源头上防止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠现象的发生。严肃查处和公开曝光典型案件，加大对重点案件的跟踪、督查，持续形成打击“两非”的高压态势。建立出生人口性别比综合治理联席会议制度和部门出生信息共享制度，建立日常管理与专项督查相结合的长效机制，构建“责任明确、协调有力、治理有方”的综合治理格局。进一步落实新生儿出生实名登记制度和生育服务联系单制度，形成统筹解决人口问题的长效机制，使全区出生人口性别比保持正常范围。二是加强孕情监测。牢牢抓住孕前、孕中、产后等各个环节，及时掌握信息，寓管理于全程服务之中。重点加强孕期随访、跟踪管理，防止进行非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠。在出具引产证明时严格把关，规范运作。三是进一步完善相关奖励政策。继续为年龄在40至60周岁、只生育一个女孩的贫困母亲赠送女性安康疾病保险。在“关爱女孩行动”上采取扎实措施，在妇女生殖保健、家庭保健等方面给予更多的关心和关爱。动员社会力量对计划生育困难家庭，特别是只生一个女孩的困难家庭给予扶助。
3、统筹协调，努力做好流动人口计划生育管理服务工作。一是建立健全流动人口计划生育基本公共服务运行机制。按照《江苏省流动人口计划生育基本公共服务均等化评价体系》要求，全面开展流动人口计划生育基本公共服务均等化达标创建活动，认真迎接省级流动人口计划生育基本公共服务均等化专项督查。加强对流动人口的孕前型服务宣传，减少政策外怀孕和生育；进一步做好流入已婚育龄妇女计划生育基本项目免费服务，加大宣传力度，扩大服务范围，让流动人口获得与户籍人口同样的宣传倡导、计划生育、生殖健康、奖励优待等基本公共服务，实现计划生育基本公共服务全覆盖，形成运转高效、保障有力的流动人口计划生育基本公共服务均等化运行机制。二是完善流动人口“统筹管理、部门联动、信息共享、区域协作、双向考核”的“一盘棋”服务管理机制。实施“流动人口一盘棋新三年计划”，建立健全流动人口计划生育服务管理网络和稳定增长的流动人口计划生育工作经费投入机制，加强流动人口计划生育服务管理考核评估。进一步加强省内和省外、两地或多地的双向协作、区域协作，利用国家、省交换平台，联手开展出生人口性别比治理、生育秩序治理等工作，形成多层级、多方位的双向协作，构建“便民、高效、低成本”的流动人口计划生育区域协作模式。三是实现流动人口信息适时管理。推进省流动人口计划生育服务管理信息系统的规范建立，实现流动人口信息录入、办证、验证、随访查询、工作考核的网上运行。加强流动人口动态监测数据分析利用，依托流动人口信息系统，完善部门之间、区域之间的信息共享机制，省内流动人口信息实现网络交互与共享，省内、省际间信息协查反馈率、接收率、准确率达到90%以上。四是加强流动人口便民维权服务。继续开展争创流动人口合格村（社区）、合格集贸市场的“双争创” 活动及“真情关怀流动人口”专项活动，进一步落实维护流动人口合法权益的政策措施。创新流动人口关爱维权服务工作模式，开展流动人口、农民工便民维权和关爱留守老人（儿童）活动。流动人口管理率、服务率达到在95%以上。