各镇（开发区、街道）计生服务站：

为适应新农村建设和农村社会管理的要求，“十一五”期间，我区创新机制，搭建载体，持续推进新农村新家庭计划，形成了具有武进特色的统筹解决农村人口问题的长效机制。为贯彻落实省《关于全面推进“新农村新家庭新三年计划”的实施意见》（苏人口计生委〔2011〕97号）精神，巩固新农村新家庭计划工作成果，全面做好“十二五”时期农村人口工作，现就启动实施“新农村新家庭新三年计划”提出如下意见。

一、实施“新农村新家庭新三年计划”的指导思想和工作目标

“新农村新家庭新三年计划”的指导思想和工作目标是，以科学发展观为指导，以促进农村人口均衡发展为目标，以幸福家庭建设为重点，以新农村新家庭示范镇、示范村和“幸福家园、幸福家庭”创建活动为抓手，进一步融入新农村建设和农村社会管理大局，全面加强农村人口和计划生育基层基础和群众自治工作；进一步建立和完善统筹解决农村人口问题的长效机制，实现农村人口计生工作思路和方法的根本转变；进一步倡导新型人口文化，促进生育文明、性别平等、尊老爱幼的新风尚；进一步促进农村家庭发展能力，全面推进计划生育家庭利益导向、生育关怀和优质服务。全面开展示范创建活动，2013年，全区村级“新农村新家庭新三年计划”创建工作覆盖率达到95%，90%以上的家庭达到新家庭建设基本标准，群众对人口计生工作满意率达到95%。

二、“新农村新家庭新三年计划”的主要任务

围绕全面做好人口工作的总体目标，进一步创新统筹解决农村人口问题的工作机制。注重特色，创新载体，把新家庭建设作为人口计生工作与新农村建设的最佳结合点，通过创建推动，典型示范，重点推进“幸福家庭十大行动”和新家庭建设五项工程。

（一）全面开展新农村新家庭示范创建活动

为切实推进“新农村新家庭新三年计划”的组织实施，“十二五”期间，全区继续开展“幸福家园、幸福家庭”创建活动，着力参与实施以示范村创建为重点的新农村新家庭示范县、示范镇、示范村创建活动（具体创建标准见附件）。2012年，村级新农村新家庭创建工作的覆盖率达70%，新型村级人口文化书屋覆盖率达60%，2013年，村级新农村新家庭创建覆盖率要达95%，新型村级人口文化书屋实现全覆盖。新农村新家庭示范镇创建重在基层创建，重在村级创建，重在推进面上工作，以创促建，以多促少，使新农村新家庭计划真正惠及全区群众。为提高全区创建工作水平，在重点推进村级创建的同时，区人口计生局将认真择优推荐创建工作基础扎实、群众幸福指数高的镇、村、户参与省级和市级的评比表彰。

（二）大力推进“幸福家庭十大行动”

突出家庭建设的导向，全面实施人口文化、优生促进、科学育儿、青春健康、生育关怀、家庭保健、生产帮扶、邻里牵手、家庭和谐、夕阳关怀十大行动，提升计生家庭幸福指数。

1、人口文化行动：开展群众喜闻乐见的家庭文化活动，普及避孕节育、优生优育、生殖健康、家庭保健知识，弘扬科学的婚育观、生育观和家庭观。

2、优生促进行动：围绕提高出生人口素质，切实开展孕前优生健康检查和围孕期保健工作，降低出生缺陷风险，提高母婴健康水平。

3、科学育儿行动：实施优生优育优教“三优”工程，指导0—3岁婴幼儿家长掌握科学的抚养保育教育知识和方法。

4、青春健康行动：运用人口学校、社区课堂、健康网站等载体，组织开展青春期教育活动，加强对青少年及其家长的咨询指导。

5、生育关怀行动：充分发挥计生协会的作用，对计划生育困难家庭，开展多种形式的亲情牵手、助学助困活动。

6、家庭保健行动：广泛开展避孕方法知情选择、随访服务、生殖健康筛查防治、更年期保健等技术服务和宣传倡导活动。

7、生产帮扶行动：以困难计生家庭为重点，建立扶贫助困的生产帮扶项目，带动计生家庭发展生产，勤劳致富。

8、邻里牵手行动：倡扬尊老爱幼、和谐友善的民风，培育计划生育中心户和示范户，开展经常性邻里互助活动，促进村风文明。

9、家庭和谐行动：弘扬家庭美德，倡导性别平等，引导负责任的婚育行为，开展文明家庭评比，促进和睦家庭建设。

10、夕阳关怀行动：关注老人卫生保健、文体活动、生活照料、精神慰藉等需求，帮扶计生特困家庭和留守老人家庭。

（三）创新拓展新家庭建设五项工程

创新家庭建设活动载体，着力推进新型家庭示范创建、家庭人口文化、家庭健康促进、家庭福利促进、村民自治示范五项工程。

1、新家庭示范创建工程。促进家庭文明幸福，提高家庭发展能力，广泛开展以计划生育、子女成才、勤劳致富、扶老助困、尊老爱幼、家庭和睦等为内容的新家庭示范户评比表彰，在全区形成一大批群众身边的示范群体，带动引领村风文明。

2、家庭人口文化工程。发挥宣传教育的引领作用，引导群众树立诚信守法、文明健康、性别平等、夫妻恩爱、尊老爱幼的新型人口家庭观。深化婚育新风进万家活动和关爱女孩行动。加强人口文化园区、人口文化书屋、人口文化学校、人口文化讲坛等常年性、标志性宣传设施和宣传阵地建设，畅通家庭人口文化宣传传播渠道。组织开展内容丰富、形式多样的家庭人口文化创建活动，增强人口文化的渗透性、互动性和感染力。

3、家庭健康促进工程。完善基层服务体系建设，将世代服务机构打造成为联结家庭成员、服务家庭保健、保障家庭安康的人口家庭公共服务中心。按照“民需我为”的服务理念，重点开展计划生育、优生优育、生殖健康、老龄健康等优质服务，延伸孕前健康筛查和保健、婴幼儿早教、青春期教育、生殖健康和老年保健等生命全过程服务链。整合人口信息化“金人工程”资源，拓展世代服务热线，开展预约随访、网上咨询和在线服务。

4、家庭福利促进工程。体现对独生子女家庭多予、优先、优惠、奖励、扶持的政策导向，围绕困难家庭在计划生育、优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、养老保障等方面存在的突出问题，推进政府和相关部门出台扶持和保障政策,着力构建计生家庭福利保障体系，协调相关部门确立帮扶计生困难家庭的生产生活项目。提高独生子女死亡和伤残家庭的扶助标准，深化生育关怀行动，加大对独生子女伤残死亡家庭、留守家庭、空巢家庭和计生困难家庭的扶持力度。发挥计生协会组织的作用，深入开展“生育关怀行动”和“零距离服务”，组织开展多种形式的志愿帮扶活动。积极探索群众自助式帮扶，对实行计划生育的困难家庭实施扶助。

5、基层群众自治示范工程。不断探索基层群众自治的模式，建立完善计划生育村务公开、政务公开、民主决策、民主管理和民主评议制度，加强基层群众自治、便民维权、诚信计生的工作机制建设，规范“12356”阳光计生服务热线，创新人口计划生育事务村民议事、“双诺双评”等行之有效的工作载体。加强村级协会和流入地协会建设,完善“两委负总责,协会作骨干,群众当主人”的人口计生村民自治机制，推进基层群众自治示范创建活动。

三、“新农村新家庭新三年计划”的组织实施

（一）加强领导，科学谋划。“新农村新家庭新三年计划”作为统筹农村人口计生工作的重要抓手，已纳入“十二五”江苏人口发展规划，列为省政府年度实事项目，列入“十二五”人口计生目标管理责任制和创建省人口协调发展先进县（市、区）考核指标。各地要切实加强领导，把“新农村新家庭新三年计划”纳入当地新农村建设总体规划，科学制订方案，明确目标任务，精心组织实施，建立“政府统筹、部门协作、群众参与、投入到位”的长效工作机制。

（二）明确重点，统筹发展。“新农村新家庭新三年计划”是农村人口计生工作的系统工程，要进一步整合宣传倡导、生育关怀、优质服务、利益导向、村民自治“五位一体”综合功能。要突出以乡村为单位，以家庭为主体，以家庭建设为着力点，把稳定低生育水平，统筹解决人口问题作为出发点和落脚点，更加注重宣传倡导，更加注重利益导向，更加注重服务关怀。切实加强基层网络建设和基础管理工作，在阵地建设、设施配备、惠民政策、项目实施等方面，整合资源，统筹安排，协同推进，着力提高农村人口计生公共服务能力。

（三）因地制宜，彰显特色。坚持实事求是、因地制宜、分类指导，创新创特，根据经济社会发展状况、文化习俗及人口计生工作基础差异，形成不同发展模式与特色品牌。要拓宽工作思路，创新工作载体，放大品牌效应，使“新农村新家庭新三年计划”成为贴近基层实际、社会广泛参与、凸显地方特色的实事项目，成为政府支持、部门协同、人民群众满意的民心工程。

附：“新农村新家庭新三年计划”示范创建标准

常州市武进区人口和计划生育局

二Ｏ一二年二月十六日