深入贯彻落实党的十七届六中全会、中央和省市经济工作会议及区委十一届三次全会精神，对2011年武进交通运输工作进行回顾总结，对2012年工作进行研究部署，动员全系统广大干部职工认清形势、坚定信心、抢抓机遇、拼搏奋进，努力推进武进交通运输率先发展、科学发展，为经济社会平稳较快发展和人民群众安全便捷出行提供坚强有力的交通保障。刚才，我们对过去一年中交通战线涌现出的各类先进进行了表彰。下面，由我代表局作大会工作报告。

一、攻坚克难，埋头苦干，全力实现“十二五”良好开局

2011年是“十二五”的开局之年，在区委、区政府和上级交通部门的坚强领导下，武进交通部门围绕“奋战十二五、再展新宏图”的要求，积极投身于“三大武进”建设和“三型机关”创建活动，以交通“双六”工程为总引领和总抓手，锁定目标强推进，创新举措促提升。面对土地、资金、拆迁等不利因素的严重制约，全系统广大干部职工全力以赴，因势利导，抢占先机，创新发展，实现了“十二五”武进交通运输事业良好开局。

（一）基础建设逆境突破，克难推进。紧紧围绕“十二五”武进交通运输发展规划，坚持适度超前、覆盖全面、体现科学、突出重点的工作理念，全年实施5大类30个交通基础设施建设项目，完成投资16亿元，投资额达到历史第二高位。

为了确保工程建设顺利推进，我们合理制定计划，控制关键时点，紧密结合旅游节、经贸洽谈会、全省城乡建设会议和全国文明城市创建等重点活动的举办，分阶段、分层次地组织项目建设。省市重点配套工程中，西绕城高速公路竣工通车，宁常高速滆湖互通、锡溧漕河一期完工并通过交工验收，锡溧漕河一期工程被评为全省“资源节约典型工程”；锡溧漕河二期和常溧高速公路前期工作已展开；常溧线航道先导段完工并通过验收，西太湖段完成阶段性目标，湟里段整治和立新桥完成招投标工作。续建工程中，中吴大道在“东大门”重点工程建设中率先完工，实现与无锡的无缝对接；高新区板块淹城路、武宜南路、镜湖路全面完工，有效服务园区发展；武澄西路完成大部分路段的路面下面层摊铺和上跨桥的箱梁架设工作；凤苑路、戚横公路和湟村公路正抓紧时机全力推进；环湖西路北延伸线已开展部分前期工作。新建工程中，常漕线“白改黑”、常焦线“白改黑”工程完工，凸显低碳环保理念；环湖东路和武进大道西延工程正进行路基和桥梁施工，青洋路南延启动部分前期工作，武澄路东段、新堂路和工业大道青洋路南延工程正在办理前期手续。环境提升工程中，西绕城高速公路绿色通道、武宜南路、淹城路等绿化项目按期完工。

至2011年底，全区新增公路22公里，全社会公路里程数达到3238公里，公路人口密度为32.29公里/万人，公路面积密度达到2.56公里/平方公里，在全省县、区级城市排名中继续分别位列第一、第一和第二。

（二）路航养护增量提质，不断强化。以“迎国检”和创建“文明样板路”、“文明样板航道”等活动为抓手，努力推进公路养护机械化、精细化和常态化管理，航道养护专业化、市场化和社会化管理，公路、航道服务功能和通行环境得到明显改善。一是加强农路工作。全年投资5.46亿元，完成农路建设31.6公里，改造农危桥75座，创建6条54公里市级文明样板路和28 条 118公里区级文明样板路，保持7 条87公里市级文明样板路和63条216公里区级文明样板路。二是加强公路管养。加大公路清扫保洁力度，在S340、S239、S232等30公里干线公路，试点运用GPS定位管理系统，县道以上公路全面使用中型清扫保洁设备。完成前灵线、雪阖线、常吕线等11个县道养护大中修工程，辖区干、支线公路优良路率分别达到96%和89%以上，超额完成年度目标。三是强化绿化管养。根据区相关文件精神，管养绿化项目由12个增加到47个，养护面积由400公顷增加到1300公顷，及时修订完善《武进区绿化养护管理考核办法》，对青洋路、武进大道、S232、S342及连接线、武南路等路段的缺失苗木进行了补种，同时加强对干线公路两侧绿地管理，建立长效机制，确保绿化效果，全年完成绿化养护投入首次突破2000万元。四是加强航道养护。全年航道养护投资329万元，同比增长14.1%，先后完成扁担河邹区刘巷段、常宜线牛塘段、礼嘉大河镇区段、扁担河奔牛段、太滆运河坊前段5个航道养护工程，累计新建驳岸611米、疏浚土方6万余立方米；对辖区干支线航道进行全面清障扫床，总里程达到573.5公里，干线航道通航率达99%。

（三）行业管理强化绩效，规范提升。以规范和服务为核心，转变管理方式，提升管理绩效，积极构建“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的交通运输行业管理新体制，努力消除制约综合运输体系发展的体制机制性障碍。一是提升规范管理。出台《武进区交通行政执法规范化体系》和《武进区交通运输局安全生产监管体系》，编制交通运输系统“六五”普法规划，统一交通运输行政执法服装，完成对78名持交通部执法证人员的统计审核。继续规范使用区“三合一”网络平台，坚持推行行政服务、法制监督、行政监察三合一的行政权力运行模式。二是提升监管水平。发挥交通公安警务室作用，加强与区公安、综合执法等部门的沟通、协作，强化路政、航政、运政管理，开展路域环境、超限超载运输、客运市场、城市长效管理、临跨过河管线等专项整治行动，充分树立交通执法权威。全年共清除障碍物12760立方米、非标悬挂物720块、违法摊点1514个；查处超限车888辆，卸载吨位11069吨；查处非法营运的“黑车”28辆；取缔无证无照车辆修理和车辆清洗店21户，暂扣设备60余台（具）。6月10日，成立武进疏浚打捞行业协会，填补了省内行业空白。三是提升行管绩效。坚持“裁量公开、职能分离、集体会办”制度，继续优化处罚程序并推行局处两级执法回访制，积极推广说理式文书应用。全年系统执法单位共办结交通行政处罚案件2245件，收取罚没款424万元，收取赔（补）偿费1320万元，办结行政许可2522件，行政执法回访率达5.7%，未发生因行政执法引发的行政诉讼和行政复议案件，未发生“三乱”现象。四是提升保障能力。健全和完善了各类交通突发事件应急预案，积极开展突发事件应急演练，圆满完成春运、节假日及区内重要活动的交通运输保障工作，尤其是“嬉戏谷”开园当天近4万名游客交通运输秩序井然。

（四）公共服务凸显惠民，优质完善。2011年，武进交通部门统筹区域、城乡交通运输一体化协调发展，逐步推进城乡交通运输基本公共服务均等化，交通公共服务的能力和水平得到有效提升。一是交通设施提升完善。督促并指导礼嘉镇投入3000万元，成功创建省级“乡村公路管养及安保工程示范镇”；投资2.2亿元，实施16条152公里干线公路路灯亮化工程；投资935万元，对公路安保设施进行修复、更新与增设，累计设置里程碑25块、更新警示桩1800根、百米桩347根。二是公交优先加速发展。接受公交管理职能，开展全面走访调研，编制《武进城乡客运统筹发展规划》；建立公交协调机制，提高公交协调决策效率；合理优化公交线网，协调公交事宜120件，其中新辟公交线路3条，调整、恢复公交线路4条；公交环城线、横山桥镇至湖塘镇公交直达专线、30路公交线延伸等已提上议事日程；推进镇村公交发展，选定横林、嘉泽两镇开展试点工作，《横林镇公交规划示范方案》通过专家评审。三是服务中心有序推进。客运出租车服务中心完成土建工程，2012年5月前投入运营；公路应急养护中心（公路超限检测站）开工奠基，2012年7月将建成投入使用；横林公交枢纽站、锡溧漕河水上服务区正积极推进前期各项手续办理。四是汽车服务优化提质。新增5家“惠农快修”，总数达到15家，覆盖中心城区外的所有乡镇；培育2家“绿色汽修”企业，申报2家企业“江苏快修”品牌及3家“江苏救援网络”企业。开展校企合作，免费为企业培训72名汽车修理高技能人才。强化驾校教学车辆管理，对全区12所驾校874辆教练车进行了安全技术检测评定，并对4所驾校273辆教练车安装了GPS定位系统。五是行政服务便民增效。继续调优行政服务窗口服务项目流程，推行菜单式公共行政服务体系，压缩办事时限，加快办事效率；积极开展标准化、精细化、品牌化和自助式服务活动，广泛开展“交通走进百家企业”活动，走访重点镇、村、企业等141家单位，认真办理各类意见建议91条，受到了社会各界的广泛好评。

（五）现代物流转型升级，奋力提速。全年完成物流业营业收入90亿元，同比增38%；完成物流业增加值35亿元，同比增36%；完成税收6950万元，同比增22%。全区物流行业投资额超过3亿元。一是调整产业结构，加快企业物流分离。进一步创新管理抓手，完善发展政策，争取出台《关于加快物流业发展若干政策的意见》；进一步健全工作机制，加强部门协作，全区62家物流业务分离企业单独设立了物流企业，有效促进了企业的转型升级，优化了财政税源结构。二是深化布局规划，推进物流园区建设。编制《常州市武南物流园区概念规划》，起草武南物流园区开发建设及经营管理方案；启动建设凌家塘市场现代物流中心，9月底建成冷链物流项目。三是推广先进技术，鼓励企业做大做强。指导奔牛港物流中心设计开发仓储配送区集成应用软件，实现仓储管理全过程信息化和库区监控全覆盖，成为常武地区西部最大的物资仓储中心；引导亚邦物流中心投资7500万元，引进货仓自动化管理系统，实现医药仓储、取货、分拣智能化，发展成为集医药、副食品、日用品、家电与仓储配送为主的集团企业；及时向亚邦物流等5家企业兑现了57万元的财政奖励。新誉物流被评为“全国制造业与物流业联动发展示范企业”；凌家塘市场被列为省“农村物流”示范培育企业。积极开展招商引资，先后与国内外10多家物流企业进行深层次交流，普洛斯、安邦物流等业界巨头已入驻武进。四是组织调研学习，提高物流认知。配合区人大开展全区物流工作调研，组团参加深圳国际物流设备与技术博览会，组织前往无锡西站、苏州传化等物流园区调研考察。会同区人社部门，建立校企结合的物流培训模式，举办物流师培训班，组织70名学员参加了全国统考，通过考核的培训鉴定费用由政府承担。

（六）改革管理大胆作为，强力深化。不断加强对企业内部管理的指导，加快历史遗留问题处置，加速企业深化改革进程，系统经济运行总体情况转好，效益得到进一步提升。一是深化改革。成立局财务集中统管中心，实现了系统行政事业单位财务集中统管；加快交发公司转型、规范企业化运作，完成公司投资的资产显化、往来账目的清理；加快江苏先行建设有限公司的组建以及公路苗圃有限公司、武进航务工程公司的升级改造；优化交通干校经营结构，筹建常州市驾驶员从业资格培训中心，诚信驾校扩大规模加快发展；深化圩塘汽渡内部改革，健全管理机制；指导推进常漕公路收费站改革调整。二是强化监督。进一步完善制度，加强系统机关企事业单位预算管理；深化公有企业经营目标考核，促进公有企业经营效益再提升；强化存量公有资产管理，在清理调查的基础上形成分类管理意见或处置方案；完善公有资金管理，争取交通公有资金效益最大化。三是提升效益。交通干校完成营收800万元，同比增长7%，超额完成23%；公路苗圃实现施工产值首次突破亿元大关，达到1.05亿元，同比增长62.9%；圩塘汽渡完成营收3169万元，实现利润244万元；恒基路桥承接工程业务量13.5亿元，完成产值约5亿元。

（七）保障工程服务核心，坚强有力。2011年，武进交通部门统筹全局，双管齐下，强化保障，助推核心，最终实现交通运输事业的健康发展。在资金保障方面，虽然受到国家金融政策调整的严重影响，局相关部门仍然审时度势、争取政策，同心协力、克难求进。一是加强管理开发存量土地，尤其是妥善处置孤岛地块，充分利用土地资源争取收益，优化资产结构。二是在各地银行对政府类贷款进行“解包还原、重新立据”的严峻形势下，积极与银行沟通配合，最终落实特殊类公司的审定。三是开拓工作思路，寻找多元化融资渠道。对上努力争取省、市补贴资金和区级财政拨款，对外积极尝试BT、融资租赁等多种方式筹措资金。全年累计融通资金8.05亿元，其中新增贷款1.85亿元、转贷6.2亿元，完成还本付息20.44亿元，在万般困难的情况下基本保障了建设资金的需求。在科技保障方面，一是提高规划设计水平，组织编制了《低碳武进交通三年行动纲要（2011~2013）》，对于低碳交通的建设进行了系统的梳理和合理安排；二是建立交通信息化体系，结合经纬大厦建设进度，编制《“十二五”武进交通信息化发展规划》，逐步完善现有网络设备，升级改造应用软件和门户网站；三是提高建管科技含量，积极研究应用新材料、新技术、新工艺。首次尝试采用“SUPER沥青面层料外掺路孚8000”工艺，彻底消除平交道口车辙隐患；采用了不搭支架的快速维修法，抢修主拱肋受损的孟九大桥；采取“疏密树、植新绿”的方法，以绿养绿，节省绿化资金40多万元；联合科研单位、大专院校积极开展航道碍航桥梁防撞保护技术的研究，目前该科研项目已通过省交通运输厅的立项。在稳定保障方面，一是强化安全生产。落实安全生产主体责任和“一岗双责”责任制，出台《武进区交通运输局安全生产监管体系》，加强基层基础和班组管理，推行企业安全生产标准化建设，排查风险点268个，消除整改安全隐患212处。全年未发生行业监管有责死亡事故或产生严重影响的安全事件，未发生因监管失责导致的集访事件。二是落实信访调处。完善信访接待制度，梳排企业遗留问题，积极化解劳动用工制度、福利待遇发放等方面的难点问题。妥善处理浩源驾校股东纠纷、交管所体制调整等人员上访问题，联运公司股权清算及内部矛盾调处等问题取得有效进展。全年共接待来访群众36批180人次，处理人民来信249件、来电咨询投诉350多个。三是建设和谐交通。积极开展“三型机关”建设和“星级科室”评比，不断深化“交通先行”品牌创建，“水乡航道”、“五型路政”、“金诺100”等子品牌逐步完善，不断丰富活动载体，充实文化内涵，提升交通行业发展软实力。

与此同时，在人才保障方面，制订了三年人才需求规划，分3批公开招录机关事业单位工作人员22名，系统年内引进大专以上人才45人，新增国家级高级职称人员3人，地方高级职称人员5人，远远超过年初制订的目标任务；加强了教育培训力度，全年组织系统中层以上干部培训班3次，外送参加高层次培训班35人次，有效提升交通队伍能力素质。在机制保障方面，进一步建立完善了工程管理、公交协调、预警分析、应急处置、部门联动等行业管理机制；进一步建立健全了绩效考核、经济运行分析等考核评估制度，确保各项工作有效落实，交通管理改革创新。在廉洁保障方面，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，认真学习贯彻两个《条例》、《实施纲要》、《廉政准则》以及党的十七届五中全会相关精神，廉政教育持续有效，廉政制度执行到位，廉政监督经常有力，并逐步形成了交通特色的廉政文化，系统职工法制观念和廉洁从政意识明显提高。

刚刚过去的一年，围绕交通运输工作大局，局组织人事、纪检监察、工会妇女、计划生育、职工教育、老干部、帮困扶贫、人武战备、修史编志和后勤保障等部门都做出了重要的贡献。通过不懈努力，局党委被评为武进区红旗党组织，系统“道德讲堂”被评为常州市“道德讲堂”示范点，“交通先行”服务品牌被评为区级机关优秀服务品牌，系统内10个单位保持了常州市级以上文明单位荣誉，局机关、公路处和运管处3个单位被评为省以上先进单位；奔牛港装卸一班被评为“全国工人先锋号”，锡溧漕河一期整治工程被评为区级廉洁示范工程，常漕路“白改黑”工程被评为区“十佳项目奖”，农路农桥及路灯亮化工程被评为全区“十佳为民办实事工程”；恒基路桥职工殷微玉荣获“常州市五一劳动奖章”，武进公路苗圃有限公司总经理谢健被评为武进区勤政廉政标兵，江苏宝路建设工程有限公司职工石金良被评为武进区劳动模范。这些荣誉的取得，包涵着大家的智慧和辛劳，凝聚着大家的心血和汗水。这些成绩是大家团结奋斗干出来的，埋头苦干拼出来的。在此，我谨代表局党委、局行政，向在座的各位，并通过你们向长期以来奋战在交通运输系统各条战线的广大干部职工，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

二、理性研判，科学谋划，努力把握2012年发展形势

2012年，是武进交通“十二五”发展承上启下的重要阶段，是党的十八大召开之年，是第八届中国花博会的备战之年，也是全区加快建设“三个武进”、率先基本实现现代化的关键之年，做好今年的工作，对于武进交通运输事业的率先发展、转型发展、安全发展、科学发展具有重要意义。

纵观当前形势，交通运输发展环境更趋复杂，我们将经受更加严峻的考验与挑战。一方面，世界经济的不确定性、不稳定性上升，国际金融危机的深层次影响继续显现，经济下行风险很大。货币政策短期内不会改变，交通融资瓶颈难以根本缓解，前期拆迁、资金周转、土地供给等要素的刚性制约将不断增强，深层次矛盾和新情况新问题将相互叠加。另一方面，交通供给还不能完全适应经济转型和产业升级的更高需求，各种运输方式之间、城乡交通之间、区域交通之间还存在发展不平衡的问题，基础设施与运输服务、建设与养护管理等还存在发展不协调的问题。人民群众对提升交通服务水平的期盼越来越高，如何提供覆盖面更广的均等化服务和更高品质的个性化服务是无法回避的客观问题。结合武进交通实际，也有一些重点难点必须高度重视。在基础设施建设方面，一是拆迁难度剧增、前期矛盾积聚、用地风险加大及人力资源紧缺等多重压力叠加（目前仍有9个项目因缺少土地计划指标无法开工，涉及用地近4000亩）；二是工程管理手段单一，缺少创新，尤其BT模式下的规范化管理能力不够。在行业管理服务方面，一是现代物流发展滞后，社会整体效益低下，园区建设推进艰难；二是公交管理机制不畅，优先发展力不从心，基础配套尚不完备；三是交管所体制调整未果，基层行管关系不顺，管理力量严重不足。在企业改革管理方面，一是改制企业内部矛盾较多，遗留问题尚未根本解决。二是公有企业经营形势不容乐观，尤其是常漕公路收费站营收滑坡严重，收不抵支；圩塘汽渡将面临泰州大桥通车的严峻考验。在资金筹集方面，融资平台受政策性、体制性障碍困扰，实体化进程缓慢，融资功能减弱，财务成本增加，还贷压力剧增。

虽然困难重重，但我们更要清醒地认识：率先发展依然是交通运输部门的历史使命，引领转型依然是交通发展的重大任务，创新驱动依然是推进交通运输科学发展的重要途径，服务民生依然是交通运输工作的重要落脚点，2012年依然是武进交通事业的战略机遇期和黄金发展期。

一是经济社会发展仍然要求“交通先行”。中央提出2012年要牢牢把握扩大内需这一战略基点，交通运输作扩大内需中优先发展的领域，地位和作用将更加凸显；省党代会也强调，要把加强基础设施建设作为重要支撑，大力推进交通等新一轮基础设施建设，全面提升基础设施现代化水平。特别在武进“率先基本实现现代化”的新征程中，作为先导性、基础性、服务性产业，交通运输必须率先实现现代化，才能实现经济的现代化，进而实现人民生活、社会发展和生态环境的现代化，因此“交通先行”责无旁贷。

二是交通运输转型升级的要求更加迫切。今明两年，区委、区政府将全面实施产业转型加速工程，加快发展现代服务业，深入推进制造业企业“主辅分离”。交通运输业是现代服务业的重要组成部分，迫切需要加快结构调整、提升发展质量。目前，最主要的两大任务就是发展现代物流和节能减排，这些命题已经放上桌面亟待破解，并在基本现代化的指标中排出时序进度，逐步形成外部倒逼局面。

三是抢抓机遇创新发展的能力更加重要。2012年，中央明确提出要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，继续支持重大基础设施在建和续建项目，加之地方政府自行发债的试点破冰，这些都为交通建设融资开辟了新的途径。与此同时，区委十一届三次会议更是提出要以办好第八届花博会作为工作主线，将“城乡环境焕颜工程”列为六大工程之一，这些都为继续完善交通运输基础设施网络提供了有利条件，也是我们必须珍惜和牢牢把握的发展机遇。

四是人民群众对交通运输的新期盼日益增长。2012年，中央强调必须牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，并将加大财政投入力度，切实办好涉及民生的大事要事。交通运输是保障和改善民生的重点领域，人民群众对交通运输公共服务、公益属性的呼声越来越高，在公共服务均等化、公开透明和安全出行、文明执法等方面都提出了新的诉求，这也给交通发展提供了更大空间。

为此，武进交通部门必须切实增强机遇意识、创新意识、责任意识、服务意识，努力克服盲目自满的傲气、停滞不前的暮气、消极颓废的怨气，大力弘扬创新创优的锐气、拼搏实干的豪气、无私奉献的正气，全力发扬团结一心的干劲、冲劲、韧劲，坚持突出重点、调整结构、民生优先、改革创新，推动武进交通的率先发展、协调发展、高效发展、科学发展。

三、拼搏争先，超越期待，奋力争创武进交通崭新跨越

2011年，我们提出了交通“双六”工程，这是对面广量大的交通运输工作的全面归纳和提炼，本身就是一种创新。今年，我们只有在去年的基础上，进一步提高标准、丰富内涵、继续创新、不断深化，才能切实超越期待，实现崭新跨越。为此，我局将2012年武进交通运输工作指导思想确立为：认真贯彻区委十一届三次会议精神，按照“三个武进”建设、“迎花博”两年行动纲要以及“十二五”武进交通发展规划的部署，紧紧围绕“拼搏两载、超越期待”的总体要求，以科学发展为主题，以稳中求进为工作主基调，以加快转变发展方式、推进现代综合交通运输体系建设为主线，继续以交通“双六”工程为工作总统领和总抓手，大手笔规划、高标准建设、高质量管理，不断提高交通运输公共服务的能力和水平，为全区率先基本实现现代化提供坚强有力的交通支撑和优质高效的运输服务。

2012年武进交通运输工作主要目标任务为：

——基础建设目标：争取融通资金30亿元，完成建设投资16亿元，基本建成全区“十纵十横”的干线公路网络。锡溧漕河航道整治工程全力争创“扬子杯”省优工程。

——路航养护目标：实施30公里农路和40座农桥的农路农桥改造，争创市级文明样板路45公里、区级文明样板路40公里，确保县道和国省干线公路优良路率分别达到90%和96%以上；航道清障扫床500公里以上，确保干线航道通航保证率达到98%以上；完成绿化养护投资2500万元，争创5条“绿化养护示范路”，绿化养护成活率和保存率均达95%以上，年内建成绿化养护管理中心。

——行业监管目标：交通执法人员培训率达到100%，交通行政执法回访率不低于5%、错案率低于1‰，杜绝“三乱”现象；行政执法、行政复议变更、撤销或行政败诉行为发生率为零，重、特大交通责任事故或群死群伤工伤责任事故发生率为零。重点工程质量监督覆盖率达100%，项目优良率达100%；全年建设工程做到质量零缺陷。

——物流提速目标：全年实现物流总额突破100亿元，同比增长20%，年内物流增加值占地区国民生产总值比重提高2%。

——公共服务目标：完成100公里主干道路灯亮化工程，完善县道公路交通安全保护设施50公里；确保行政村通车率达100%、公交车拥有率12标台/万人、公交出行分担率25%以上，完成500个公交站台、站棚改造，开通1~2个镇的镇村公交；确保城区出租车服务中心、公路应急保障中心和水上服务中心建成。

——改革管理目标：深化行政事业单位预算管理制度改革，实现交发公司转型、规范企业化运作和江苏先行建设有限公司的设立运营，深化圩塘汽渡内部配套制度改革，优化常迪公司和交通干校的经营格局，力促常漕公路收费站移址新建；继续引导、培育、启动有一定基础条件的企业走上市的道路。

——自身建设目标：实施“三年人才计划”，完善系统惩治和预防腐败体系建设，唱响“交通先行”服务品牌，化解各类信访矛盾，打造锡溧漕河整治二期工程及经纬大厦廉洁示范项目，通过丰富的党建创建活动强化组织保障能力，维持稳定局面，保持系统省级文明行业称号。

    围绕上述目标，今天会议下发了2012年的交通“双六”工程实施意见，对交通运输各方面工作进行了详细部署。下面，我结合意见精神，对以下九方面的重点工作进行强调和明确，全系统广大干部职工务必全力以赴，扎实有效地推进落实。

（一）坚持负重奋进，加快推进交通基础设施建设

2012年，要牢牢把握“花博会”建设的时序进度，抢抓省道网建设机遇，保持适度的发展速度和合理的建设规模，保持交通基础设施建设的可持续性。在总体把握上，要坚持规划引领、有序推进、尽力而为、量力而行、因地制宜，大力推行现代工程建设管理，努力实现发展理念人本化、项目管理专业化、工程施工标准化、管理手段信息化、日常管理精细化，全力构建布局协调、衔接顺畅、优势互补、低碳环保的现代综合交通体系。

一是在建设力度上稳中求进。2012年计划投资16亿元，实施3大类29个交通基础设施建设项目。要升级区域路网结构。快速对接苏锡常，融入大交通格局构建，配合完成常溧高速枢纽前期工作；打破区域限制，突破交通瓶颈，加速与周边县市的无缝对接，完成环湖西路（S263）（延政西路~S239）、环湖西路（S236）（延政西路~滆湖互通）、武澄西路（史家桥~S232）的新建、扩建和改建，启动武澄西路（S232 ~江阴界）的改建；完善区域路网，服务经济板块，全面完成环湖东路及武进大道西延工程、南环线（S232~常漕线~湖滨大道）、朝阳路（戚月线~舜山路）等一批地方干线公路的改造；满足区内交通需求，方便群众出行，全面完成戚横公路改线、湟村公路改线、凤苑路（长汀路~延政西路）、老武宜路、前潘线等地方一般公路项目，完成广电东路改造（青洋路~遥观）主体工程，启动新堂路（天宁区界~常焦线）、工业大道延伸（大明路~福阳路）的建设工作。要实现城乡面貌焕颜。完成对延政西路等13条道路的环境综合整治和滆湖互通等9个道口的城乡绿化提升。要加强水运航道建设。充分开发利用水运资源，发挥低碳环保特色。运河西段前期工作在资金保障的情况下，必须在4月底全部完成；锡溧漕河二期工程洛阳段前期工作必须在4月底全部完成，驳岸工程年内完成，桥梁工程在2013年6月份完成；孟津河（常溧线）整治9公里专项养护工程及牛塘立新桥年内完成。完善场站枢纽布局。加快经纬大厦、“三个中心”以及奔牛货场扩建等项目的建设。

二是在项目运作上深入改进。前期工作要早研究。及早做好项目储备，深化新开项目的规划、设计，细化施工方案的对接，避免土地违法、程序违规、矛盾集聚等问题发生。项目管理要早到位。及早建立和完善标准化体系，研究项目特点，配强配足力量，逐渐形成“管理精细化到实施精细化再到工程精细化”的管理链，实施全过程、无缝隙的管理。时点控制要再强化。结合全区重大活动的开展，更加科学地安排施工计划，分阶段、分层次、高效率地有序推进建设进度，确保每月有突破、每季出成果、全年大完善。工程质量要再提高。落实各项制度，全面加强质量管理能力建设，坚决预防和遏制重大质量事故，降低一般质量事故发生率，巩固工程质量合格率，提高优良率。

三是在精品打造上强力推进。要创新理念，根据项目特点和建设管理的实际需要，借助科研院所、中介咨询的技术能力，不断创新施工工艺、管理手段、管理方式，并从单一创新逐渐向复合创新迈进，努力促进工效提升和品质提升。要加强调研，2012年主要创新方向为前期分担政策调整、质量监督体系完善、武进现代工程管理制度建立、BT模式分包管理方案、形象进度与投资进度双控方案以及低碳示范区低碳道路建设、等级航道桥梁防撞防护、绿化彩化鲜花种植等技术的调查研究与试点引用。要打造精品工程，凸显标准化建设示范、精细化管理示范、慢行系统设置示范，延政西大道要建设成景观一流的月季大道，“迎花博”环境综合整治工程要打造全区样板，锡溧漕河航道整治工程全力争创“扬子杯”省优工程。

（二）坚持完善载体，着力强化交通设施养护质量

2012年，要牢固树立“畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领”的理念，以保障安全畅通、提升服务品质为导向，以创建“文明样板路”、“文明样板航道”为载体，坚持内涵式发展，坚持建设与养护并重、管理与服务并举，不断完善公路、航道管养机制，有效提升公路、航道管养水平，改善公路、航道服务功能和通行环境。

一是养护管理力求科学化、机械化、精细化。要突出科学化，完善公路路况基础数据库和桥梁数据库，不断提升养护决策科学化水平，提高养护作业的预见性、时效性、前瞻性、合理性。要推广机械化，小修项目全部采用机械作业，公路清扫保洁全面推广大中型清扫机械，GPS智能管理系统安装到位，强化工作绩效。要实行精细化，重点加强管养公路及其附属设施经常性、周期性、主动性养护，重视路况改善，确保修复质量和效果。

二是绿化管理力求制度化、标美化、常态化。要完善机制，加快建立新的绿化管养模式，重点完善管养移交、养护作业、苗木补缺、移植恢复、绿化赔补等方面制度，建立相关协作联动机制。要舍得投入，有序充实绿化管理人员和技术人员，增添绿化养护作业机械设备。在礼嘉镇征地3000平方米建设绿化养护管理中心，确保年内建成。要体现效果，进行差异化管理，创建成一批“绿化管养示范路”，充分展示绿化管养水平。

三是农路管养力求整体化、品牌化、长效化。要抓整体，主动顺应交管所体制调整，及时完善各镇农路办的新的管养模式。要树品牌，坚持农村公路文明样板路创建，在以往基础上增强新内涵；坚持农危桥改造“六个统一”的做法，确保计划严肃、设计规范、监理权威。要促长效，落实长效措施，逐步消除乡、村道重建轻养、缺管失养的现象。加强养护、巡查、检测，定期组织“回头看”，及时整改排除危险隐患。

四是航道管养力求专业化、市场化、社会化。要强化航道养护管理，争取区财政支持，把航道养护纳入区财政预算，加强《常州内河港武进港区总体规划》和《武进内河航道控制线规划》的宣贯，转变养护理念，积极探索建立航道养护新机制。要加强航道日常维护，加强航道巡查，强化航标维护管理，定期实施辖区航道清障扫床。

（三）坚持创新管理，有效提升行业监管绩效水平

2012年，要坚持管理与服务并重、管理寓于服务之中的理念，切实转变行业管理方式，加快构建决策、执行、监督三位一体的行业管理新体制，努力实现管理队伍更优化、行业管理更规范、行业保障更给力、行业服务更惠民。

一是突破体制。要理顺交管所体制，实行“条块结合、以条为主”的模式，组建成立“武进区乡镇交通运输综合管理处”，充分履行公路、航道、港口及道路水路运输的管理职责。要尽快成立质监站，配备素质高、业务精的专业技术人员，充分发挥地域优势，切实形成上下协调、控制有效、覆盖全面的质量监督机制，确保交通工程建设质量。要实现公路治超站实体运行，加快场站建设，完善管理制度，添置执法装备，完善检测手段，加强氛围营造，优化软件环境，切实提升路域环境，改善通行能力。要完成内河港口归口管理，加强与海事、公安等部门的沟通协调，组织开展港口码头规范管理专项行动，优化港航布局，规范经营秩序，全力做好港口经营许可证的申领发放及航道赔补和港口货物港务费的征管工作。

二是完善机制。要完善行政执法规范运行机制，继续深入推行行政执法责任制、执法案卷评查制、执法案件统计分析制、行政执法自由裁量基准制、行政执法考核评估制和行政执法监督回访制“六项机制”。要统一执法联合执法机制，建立公路、航道、运管、海事统一执法机制，充分发挥公安驻交通警务室作用，与公安、城管、水利部门建立联合执法机制，继续保持对重点违法违章行为的高压态势。

三是优化队伍。要调整队伍结构，对现有人员分层次进行培训，并加快引进交通行业管理专业人才。要加强培训交流，加强《行政强制法》等新出台法律法规的学习，贴近实战，创新行政执法培训模式，进一步规范行业管理行为，全面提升行业管理队伍素质，展示交通良好风貌。要强化监督管理，充分运用区“三合一”网络平台，继续推行和完善交通行政察访和执法回访制度，落实行政执法责任制，确保行政权力规范、公开、高效运行，杜绝行政不作为、乱作为现象。

四是强化权威。要加强路政、运政、航政执法力量，开展统一执法和联合执法，持续加大交通行政执法力度，持续开展好客货运输、危险品运输、维修驾培、超限运输、专业管线等各类专项整治行动。

（四）坚持注重公平，优先实施公共服务惠民工程

2012年，要坚持以人为本、民生为先的理念，坚持优先发展、普遍服务的原则，坚持节能减排、绿色高效的发展方向，牢固树立“更好地为公共服务”核心价值观，全面提升交通公共服务的能力和水平。

一是要优先发展公共交通。要完善公交协调机制，完善公交诉求会商机制，与市交通局、市运管处及常州公交公司等部门及公交沿线乡镇加强衔接协调，建立完善业务流程和情况汇总定期通报制度。要优化线网结构，调研客运线路的公交化改造，探索与周边城市开通城际公交；优化城区公交网络，开通武进城区环城公交线路；开通郑陆镇、横山桥镇至武进中心城区直通公交车，使全区各镇都有直通武进城区的公交车；根据《武进区城乡客运统筹发展规划》，优化完善“八大经济板块”公交线路。要全面推行镇村公交。完成镇村公交线网道路的升级改造，明确经营主体和补贴方案，力争做到全覆盖、深通达、高质量。年内，以横林镇、嘉泽镇为试点全面开通镇村公交。要加强公交站场建设管理。理顺公交站棚牌建管养体制，实行“六个统一”建管养体制，即统一规划，统一设计、统一建设、统一管理、统一养护、统一经营，加强站台清扫保洁，改善群众候车条件。要优化运力结构，提高节能环保水平，逐步提升公交营运车辆档次。要加强出租车管理服务。加强对出租车服务质量的考核管理，对出租车经营者和驾驶员实行记分考核制度，进一步提高出租车运营服务质量。要加强服务中心建设。公路、航道、出租出服务中心要加快建设营运，实行规范化管理，初步建立集日常管理、险情处置、抢险物资储备为一体的应急养护体系。

二是完善交通附属设施。要推进路灯亮化。按照程序规范、材料合格、质量优良、先干线后支线、先局部重点后全面覆盖的要求，继续推进实施路灯亮化工程，并在低碳节能、美观新颖上力求创新，研究使用风光互补路灯和地埋式配变。要完善安保设施。管养公路规范指路标志和桥名牌设置，做到公路标志标线齐全清晰、警示设施完整醒目、防护设施规范完善。

三是提升行政服务效率。要改进服务态度。积极开展标准化服务、精细化服务、品牌化服务活动和自助式服务，完善公示制、承诺制、首问负责制等服务制度，倡导“微笑服务”、“温馨服务”等。要提高办事效率。推行菜单式公共行政服务体系，贴近实际需求，进一步压缩办事时限，加快办事效率。要提升服务品质。继续开展“交通走进百家企业”活动，重新确定100个服务对象，以社会公众和厂矿企业需求为导向，并结合行业特点建立服务“菜单”，推进上门服务及二级审批代办服务。

四是提高汽车服务质量。进一步完善汽车维修救援网络建设，规范维修救援服务，提高救援服务质量；进一步深化维修企业信誉评比工作，引导汽车维修向连锁化、网络化、品牌化发展；进一步规范驾校经营行为，维护驾培市场秩序。

（五）坚持瓶颈突破，积极推动现代物流提速发展

2012年，要以发展现代物流为导向，以基础建设为重点，以重大项目为突破，化解要素制约，突破发展瓶颈，巩固壮大传统优势项目生产规模，不断提升武进区物流行业运行质态，并通过现代物流业提速发展优化全区财税结构，助推经济社会转型升级。

一是提速园区规划建设。加快推进武南物流园区建设，深化完善园区规划，启动基础启动区的开发与建设，完成柳工润滑油区域分拨中心建设，启动港区及园区配套基础设施项目；加快推进东港物流园区的选址及规划；落实奔牛物流园区概念性规划，加快推进铁路2号线建设，拓展港口功能，加快推进木材交易市场转型升级，增强仓储配送能力，打造奔牛物流品牌；推进“港区联动”，加快出口加工区保税物流发展；完成凌家塘农副产品物流中心仓储区建成投运，启动物流中心交易区建设，打造冷链物流；促进亚邦医药物流中心高仓及药品自动分拣系统投入使用，完成汽配及日用品等区域分拨中心三期建设。

二是深化企业物流分离外包。贯彻武政发〔2011〕106号《关于加快物流业发展的实施意见（试行）》精神，加大宣传推介力度，重视服务跟进，重点加强对工商企业（非物流企业）的分类指导，会同区发改、财政、工商等部门做好财政奖励政策兑现，确保工商企业物流业务分离外包工作取得实效。

三是扶持物流企业做大做强。引导国内外大型重点物流项目入驻武进，借鉴并推广新的物流模式；引进先进信息化技术和现代物流技术，引导信息交易平台的建设并延长业务链，实现物流管理的集成化和智能化，壮大企业发展规模，促进企业转型升级；加强企业合作，支持本地物流企业资产重组，打造武进物流“十强”典范。

四是加快物流政策研究制定。加强物流政策体系建设，对现有政策的延续性进行深入考量，填补政策缺口，逐步形成和完善适合武进发展的物流政策体系；加大物流奖励政策扶持力度，进一步缩小与周边地区的税负差距，减少或避免异地开票现象；扩展物流政策覆盖面，对企业采用先进技术设备以及开展物流园区（中心）基础设施建设等给予财政奖励，对企业引进的高级物流人才给予政策照顾。

五是强化物流办职能发挥。完善物流办内部工作机制，提高与区各职能部门之间的统筹协调能力；完善物流统计工作，建立重点园区及企业的物流统计制度；加强物流资讯服务，宣传推介前沿信息及技术，并积极组织1~2期专题考察学习。

（六）坚持转型升级，努力实现交通企业效益提高

2012年，要以调整结构促转型、大胆作为谋发展的总体思路，进一步转变公有企业发展方式，进一步调整产业结构，通过一系列积极稳健、审慎灵活的手段和措施，深化系统改革管理工作，努力实现交通企业效益提高。

一是转变思想观念。顺应财政管理体制改革的发展趋势，牢固树立交通经济工作全局一盘棋理念，交通企业要坚守“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”信念不动摇。

二是转变体制机制。要进一步健全系统机关事业单位财务集中统管，强化制度建设，建立“规范、有序、便于操作”的统管模式，加强和规范交通运输建设专项资金和财政性资金的管理和使用；要进一步优化系统公有企业目标责任制考核，完善考核体系，强化激励约束机制，调动经营层积极性，提高经营管理效能；要进一步引导企业激活内部机制，充分调动员工积极性，保障企业持续效益增长，消除潜在经营风险，积极探索、推行适合各企业实际的用工、人事、分配制度改革。

三是转变发展方式。要调优存量资源配置，对系统公有资产进行全面清查，进一步加强公有资产的管理，加大监管力度，逐项研究并落实转让、补办出让手续等措施，从而不断优化资源属性，有效盘活并发挥融资杠杆作用。要坚持有退有进策略，进一步培育统一开放、竞争有序的市场，完善市场准入机制，加强诚信体系建设；制订企业战略规划，运用科学发展的眼光看待企业改革，强化主营业务，实施精细化管理；贯彻落实“走出去”战略，为交通运输企业拓展外埠工程承包创造有利条件。

（七）坚持多措并举，切实保障交通建设资金筹措

2012年，中央经济工作会议明确将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，并将对货币政策适时适度进行预调微调，确保资金投向实体经济，有效解决实体经济融资难、融资贵问题。2012年，武进交通建设任务重、资金需求大，16亿元的投资目标继续保持历史高位。为此，我们在宏观经济政策指导下，要继续创新融资模式，优化投资结构，完善交通运输可持续发展的资金保障机制。要对上接轨多争取。加强与上级交通行业主管部门的沟通汇报，争取更多的省市重点交通工程接轨武进、落地武进，并尽力做好项目立项工作，努力向上争取项目资金。要努力赢得财政部门的支持，建立投资稳定增长机制，积极争取区级财政的资金投入。要调优结构保存量。紧扣政府投融资管理改革的新动向，多措并举争取更多的运作资源，同时要盘活土地资源，积极参与土地市场一级开发等投融资领域，努力减少短期信贷，确保存量贷款实现顺畅的还本付息或还贷转贷。要实体运作促增量。加快投融资平台实体化运作，以良性循环、保障建设为融资目标，一方面继续运作好交发公司这一融资平台，继续积极争取金融机构的支持；另一方面要加快江苏先行建设有限公司的注册登记、启动运作，加快公路苗圃、武进航务升级改造。通过新老平台的相互补充、统筹协调，全面构建“融、建、管、还”四位一体的投融资运作模式。要创新理念拓渠道。妥善处理借户贷款问题；积极探索并试点应用交通工程项目代建制、回购制；拓宽资金来源和渠道，合理采用BT、融资租赁等多元融资模式；研究直接融资方式，探索尝试交通债券发行工作，不断优化融资结构，降低融资成本。

（八）坚持风险防范，全力维护交通发展平稳局面

2012年，要着力优化人际关系，扎实开展和谐创建，全面提升武进交通运输行业的和谐程度，有效防范风险，维护平稳局面，为党的十八大召开创造良好环境。

一是确保春运有序。当前迎来节后客流返程高峰，要继续加强领导，精心组织，加强客运市场整治，科学安排运输能力，切实维护春运良好秩序；要加强安全管理，重视源头防范，严格落实安全生产责任制，严格执行安全保障措施，确保运输安全；要密切关注天气变化，进一步完善应急预案，加强突发事件应急处置能力；要加强协作配合，营造良好氛围，全面提升春运服务质量，切实维护广大旅客的合法权益。

二是确保安全生产。要完善长效监管机制，全面深化完善“3+X”安全管理模式，贯彻落实局《安全生产监管体系》，认真履行“一岗双责”责任制，全面深入推进交通企业安全生产标准化建设。要实现管理重心下移，继续深入开展“平安交通示范点”创建工作，加强基层和班组建设，重视班组长安全管理效能，强化现场管理，实现全员参与、全过程管理。要加大安全生产投入，加强公路、港口、航道和站场等安全基础设施建设，增加安全技术装备投入，重视并改善安全生产条件。要加强应急体系建设，修订完善各类交通突发事件和自然灾害专项应急救援预案，加强应急救援保障的制度、队伍、资源的建设与管理，加强应急队伍教育培训，确保应急处置能迅速反应。

三是要确保稳定和谐。正确处理好交通改革、发展、稳定的关系，全面梳理交通企业的历史遗留问题，逐项落实解决方案，争取企业维稳、职工解困，为企业深化改革扫清推进阻力。巩固和完善大调解机制，努力把各类矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。不断充实交通文化内涵，丰富活动载体，为促进交通和谐、稳定、健康发展营造良好环境氛围。

（九）坚持固本强基，全面强化交通行业自身建设

2012年，要巩固和发展“十二五”时期开局良好势头，各单位、各部门必须固本强基，争当先行，提振精气神，投身大发展，全面强化交通行业自身建设，打造良好对外形象和优质交通品牌。

一是加强队伍建设，提供人才保障。要抓好计划落实，加快急需、紧缺、高层次人才的引进培养速度，新增大专以上人才40名，其中本科及以上人员35名，执法人员100%保持大专以上学历。要提高队伍素质，抓好领导班子及中层干部的管理能力提升、职工专业技能和业务素质提升和队伍形象提升。要营造人文环境，注重人才的培养发展规划，注重单位精神文明建设，注重企业人才使用情况调查，努力营造和谐的工作环境。

二是加强信息化建设，提供科技保障。要树立统筹发展理念，打造“低碳交通”，积极引进、推广先进工艺技术，提高基础设施建设的科技含量；要有效整合交通数据资源，实现交通信息的共享。要寻找科技发展路径，工程领域组织科技攻关，推行沥青混合料温拌技术、风光互补照明以及透水路面技术等新技术；运输领域进行资源集约，不断提高各种交通方式的衔接能力；信息化领域实现资源共享，深入落实信息化发展规划，为建设“智慧交通”奠定扎实的基础。

三是健全防控体系，提供廉洁保障。要构建反腐倡廉教育机制。开展机关事业单位公务人员“官德”教育，完善中心组学习和领导干部廉政党课制度；深入推进廉政文化“六进”活动，开展“交通廉情”大讨论及“勤廉双优、幸福交通”等主题实践活动。要构建权力运行监控机制，强化责任落实，严格执行党风廉政建设责任制和民主集中制，建立决策失误纠错改正机制和责任追究制度；突出监管重点，建立健全交通运输行业行政执法投诉处理和公众评议等配套制度；坚持信息公开，深化政务、党务公开。要构建腐败防控工作机制，梳理现有廉政制度，形成科学、严密、完备、管用的制度体系；实施风险排查，消除权力行使过程中的廉政“潜规则”；打造廉洁工程，加强经纬大厦、锡溧漕河二期整治项目“廉洁示范工程”创建工作。要构建纠风工作长效机制，深入开展“三型机关”创建，改进机关作风，提高工作效能；健全政风行风评议制度，提高系统政风行风监测水平；严肃查处纠风案件，发挥源头防治的综合效果。

同志们，“拼搏争先”的号角已经吹响，“超越期待”的蓝图亟待绘就，让我们以科学发展观为统领，在区委、区政府和上级交通部门的坚强领导下，坚定跨越发展、争当先行的信念，燃烧敢闯敢拼、奋发有为的激情，昂扬迎难而上、锲而不舍的斗志，全力投身“三个武进”建设的热潮，努力为武进率先基本实现现代化作出新的更大的贡献！