常州市武进区农业局文件

　　武农发〔2012〕19号

　　关于下达《武进区农业面源污染治理工程管护工作实施细则》的通知

各镇（街道）农技农机站、管护单位：

　　为规范全区农村生活污水生态净化处理工程和面源氮磷流失生态拦截工程的管护工作，确保工程管护到位；为加强全区工程管护工作的监管力度，提高工程监管效率；为进一步健全和完善管护体系，提高工程管护水平；根据《关于下达〈武进区农村分散式生活污水处理设施运营管理暂行规定〉的通知》（武农发〔2011〕29号）的要求，结合管护工作实际情况特制定《武进区农业面源污染治理工程管护工作实施细则》，现予下发，希各相关单位严格遵照执行。

　　附件：武进区农业面源污染治理工程管护工作实施细则

　　                                                                                            　　                                                            二O一二年二月二十日

　　附件：

　　      武进区农业面源污染治理工程管护工作实施细则（暂行）

　　　　目 录

　　第一章 总 则…………………………………………… 1

　　第二章 工程管护体系的组织机构……………………… 1

　　第三章 机构职责………………………………………… 3

　　第四章 管护工作规范及内容…………………………… 5

　　第五章 管护考核奖惩…………………………………… 10

　　第六章 附 则…………………………………………… 11

　　附 件 1………………………………………… 12

　　附 件 2………………………………………… 13

　　附 件 3………………………………………… 14

　　第一章 总 则

　　第一条 为规范全区农村生活污水生态净化处理工程和面源氮磷流失生态拦截工程的管护工作，确保工程管护到位；为加强全区工程管护工作的监管力度，提高工程监管效率；为进一步健全和完善管护体系，提高工程管护水平；根据《关于下达〈武进区农村分散式生活污水处理设施运营管理暂行规定〉的通知》（武农发〔2011〕29号）文件的要求，结合管护工作实际情况制定本实施细则。

　　第二条 本实施细则明确了全区农村生活污水生态净化处理工程与面源氮磷流失生态拦截工程管护体系的组织机构及其职责，工程管护的工作规范及考核与奖惩办法等方面的内容。通过本细则的实施，使工程管护体系的各项工作实施落实到具体的相关管护单位和监管单位，最终达到“大力减轻农业面源污染、努力实现太湖水变清”的总体目标。

　　第三条 本实施细则适用于全区农村生活生态污水净化处理工程与面源氮磷流失生态拦截工程管护体系的相关管护单位和监管单位。

　　第二章 工程管护体系的组织机构

　　第四条 工程管护体系的组织机构，见图1 。

　　一、武进区农业局农业生态与农村能源科为管护体系的区级监管单位，主要负责监督管理和考核镇级监管单位和监管员的监管工作，以及负责监督管理和考核管护单位的管护工作等。

　　二、武进区各镇（街道）农技农机站为管护体系的镇级监管单位，主要负责指定农村生活污水生态净化处理工程和面源氮磷流失生态拦截工程专职监管员（各镇指定1名监管员，雪堰镇指定2名监管员），并负责监督管理和考核监管员的监管工作和管护单位的管护工作等。

　　三、监管员为管护体系中工程直接现场监督管理人员，主要负责监管管护单位的管护工作和向区级监管单位上报管护情况等。

　　四、管护单位为管护体系的工程管理养护单位，主要负责工程建设后的管理养护工作，保障工程正常运行，受区级监管单位和镇级监管单位的监督管理。

　　图1 管护体系组织机构

　　第三章 机构职责

　　第五条 区级监管单位职责

　　一、负责监督和考核镇级监管单位的监管工作，并对其业务工作进行日常指导和管理。

　　二、负责监督和考核管护单位的管护工作，并对其业务工作进行日常指导和管理，协助管护单位做好长效管护的宣传工作，协调在管护工作中出现的各种矛盾。

　　三、负责落实好管护资金和监管资金，确保及时发放管护经费和监管经费，并根据全年考核结果，负责奖惩扣罚镇级监管单位的监管经费和管护单位的管护经费。

　　四、负责与管护单位签订管护合同，与监管员签订监管责任书。

　　五、负责决定和处理出现严重影响工程正常运行的重大事件或其它情况。

　　第六条 镇级监管单位职责

　　一、严格贯彻执行《关于下达〈武进区农村分散式生活污水处理设施运营管理暂行规定〉的通知》武农发〔2011〕29号文件和本实施细则中的相关内容，行使对监管员和管护单位的监管职权，承担监管责任。

　　二、负责监督和考核监管员的监管工作，并对其业务工作进行日常指导和管理。

　　三、负责监督和考核管护单位的管护工作，并对其业务工作进行日常指导和管理，协助做好长效管护的宣传工作，协调管护单位在管护工作中出现的各种矛盾。

　　四、根据区级监管单位公布的全年考核结果和平时考核情况，负责奖惩扣罚监管员的监管经费。

　　五、负责向区级监管单位上报出现严重影响工程正常运行的重大事件或其它情况，并对其情况做出初步处理。

　　六、完成区级监管单位交办的其它相关工作任务。

　　第七条 监管员的岗位职责

　　一、接受镇级监管单位的委派后，严格贯彻执行《关于下达〈武进区农村分散式生活污水处理设施运营管理暂行规定〉的通知》武农发〔2011〕29号文件和本实施细则中的相关内容，行使对管护单位的监管职权，承担监管责任。

　　二、负责对管护单位的日常监管和考核，做好日常监管记录；对各工程管护情况的考核要遵循实事求是的原则，对于存在的问题（例如工程不运行、污水直排、安全隐患等问题）要及时、客观反映（附图片资料证据），发现问题要立即通知管护单位进行整改；对于其它造成工程不正常运行的情况（例如恶劣天气、其它工程施工影响）要第一时间告知管护单位做好应急预案。

　　三、负责定期向区级监管单位汇报管护单位的日常管护情况，出现严重影响工程正常运行的重大事件或者发现他人各种违规行为（如倾倒垃圾、河道设障、排放污水、乱垦乱种、损坏或侵占工程等）和无权处置的行为，应立即报告镇级监管单位和区级监管单位。

　　四、负责收集、整理监管的各类资料，做好监管基础台账建立、管理及其他相关综合台账的管理工作。

　　五、积极配合区级监管单位的监管和考核工作。

　　六、完成区级监管单位和镇级监管单位交办的其它相关工作任务。

　　第八条 管护单位职责

　　一、负责日常巡查和管理养护工程，保障两大工程的常年正常运行。对无权处置的行为，及时报告监管单位。

　　二、负责宣传管理法律法规，及时发现并制止各种违规行为，如倾倒垃圾、河道设障、排放污水、乱垦乱种、损坏或侵占工程等，情节严重的及时报监管单位。

　　三、接受监管单位的业务指导和管理，定期汇报管理情况，提出合理化建议。配合监管单位按双方认可的考核标准进行考核。

　　四、负责处理管护中出现的各种矛盾和紧急情况，保障工程正常运行。

　　五、负责管护过程中的安全问题，提前做好各种预案和防范措施。

　　第四章 管护工作规范及内容

　　第九条 区级监管单位工作规范及内容

　　一、区级监管单位不定期对管护单位的管护工作进行现场检查考核，检查考核内容和标准参照工程管护监管检查综合评定参考标准（附件3），综合评定评到“中”或“差”，就要扣除管护单位相应的管护费。同时，对监管员的监管工作进行检查考核，若监管单位监管工作不到位，将扣除相应的监管费。

　　二、区级监管单位确定需要管护的工程和管护单位，并与管护单位签订管护合同。管护合同到期后，区级监管单位对管护单位和监管员进行年终综合评定和考核，根据考核结果确定实际发放的管护经费和监管经费。

　　三、若监管员不认真执行监管员职责和工作，严重影响管护工作进程，区级监管单位将半年进行一次通报批评，并将通报批评情况告知镇级监管单位。

　　第十条 镇级监管单位工作规范及内容

　　一、若监管员的监管工作不到位，要及时指正，有权对不合格的监管员进行更换。

　　二、由于工作调动或其他原因，监管员需要进行更换时，为保障监管工作顺利进行，镇级监管单位对新监管员进行培训和指导，并将新监管员签订的监管责任书原件和监管员更换说明原件（附件2）及时上报区级监管单位。

　　三、若管护单位的管护工作不到位，要及时指正，必要时，对新的管护单位的管护工作应进行业务指导和培训，保障工程的正常运行。

　　四、协助管护单位处理管护单位与村、百姓、其它单位等出现的各种矛盾。

　　五、若接到群众举报或出现严重影响工程正常运行的重大事件或其它情况，应首先到现场进行考察核实，并作出初步处理；核实后符合事实，应及时通知区级监管单位。

　　第十一条 监管员工作规范及内容

　　一、日常现场检查考核

　　（一）监管员对所在镇（街道）每项工程每周至少检查一次，时间要精确到小时，保证每月每项工程在早晨8：00前、中午11：00-下午1：00、傍晚5：00-8：00三个时段均检查一次。为保证公平公正，监管员按照工程管护监管检查综合评定参考标准（附件3）进行合理的综合评定。

　　（二）检查发现问题，应在武进区工程管护监管检查记录表（附件1）中的“存在问题”一栏中详细写出，并拍下现场电子照片（能反映出存在问题），每个工程点的电子照片要求至少2张，并从多角度进行拍摄，电子照片应命名为时间、地点。

　　二、汇报工程管护情况

　　（一）每月月末提交当月所有工程管护每周检查记录表和相关照片，每个季度末提交一份季度工作总结。

　　（二）检查记录表和季度工作总结可以以纸质版、传真、电子邮件形式报送。如果检查记录表是以纸质版的形式直接送到农业生态与农村能源科，不允许委托管护单位报送；如果检查记录表请他人转交，需及时通知农业生态与农村能源科，以防万一丢失。

　　（三）日常检查发现问题，监管员应及时通知相关管护单位负责人进行整改，若管护单位连续三周同一工程点拒不整改，则将情况上报至区级监管单位。

　　（四）若出现严重影响工程正常运行的重大事件或者其它情况，及时上报区级监管单位。

　　三、监管资料的管理

　　（一）监管资料的填写要求

　　1、武进区工程管护监管检查记录表（附件1）填写要求

　　内容真实、准确、及时，不得弄虚作假；内容完整、不得有漏缺；字迹工整、清晰，不得涂改；填写内容具体要求参见武进区工程管护监管检查记录表（附件1）中的备注。

　　2、季度工作总结

　　内容包括当前存在问题、问题发生原因、整改意见、图片资料等。监管员对于存在的问题要及时、客观反映，并将每季度的一些重大事件和管护情况列入工作总结（如恶劣天气影响、他人违法乱纪行为等）。

　　（二）监管资料的归档

　　平常对监管检查记录表、相关照片、季度工作总结等材料进行整理、归档，对各类资料的收集要求完整，资料分类准确、保存完好，查阅方便。

　　第十二条 管护单位的工作规范和内容

　　一、日常工程管护

　　（一）保障每周必须对所有工程进行现场巡查和管护，并做好管护记录。

　　（二）对周围及场地环境进行清理，保持运行环境的整洁，对设备检修保养，对损坏部件及时修理或更换，工程周边达到水清、岸绿、水畅，无污水对外直排，出水水质感观效果要清澈、无臭味；河浜生态拦截工程保持河道通畅无淤积，河面整洁，及时清理河道垃圾，确保河面无水花生、浮萍等水生植物，无漂浮物，植物春、夏、秋常绿，冬天不大量枯死，并且植物种植量不减少，植物品种不减少，河道岸坡无乱搭建、乱堆放建筑及生活垃圾、乱垦乱种和非法侵占河道现象。

　　二、工程管护整改

　　不折不扣及时完成监管单位和监管员提出的具体整改要求，不得拖延或拒绝整改。若对整改要求存在异议，应及时对监管单位和监管员提出。

　　三、管护情况汇报

　　（一）由于不可抗力导致工程不正常运行（如恶劣天气或他人蓄意破坏），应及时跟监管单位和监管员反映，并对出现的不可抗力情况做出及时处理。

　　（二）对于影响工程不正常运行而无权处置的行为，及时上报监管单位。

　　四、在工作中必须注意安全，按规定作业，严禁酒后工作、严禁带病工作，在工作中必须保持良好的身体状况，并承担相应的安全作业责任。发生安全事故后果自负，监管单位不承担任何责任。

　　五、管护资料的管理

　　对日常管护记录、相关照片等材料进行整理、归档，对各类资料的收集要求完整，资料分类准确、保存完好，方便监管单位不定时抽查管护记录。

　　第五章 管护考核奖惩

　　第十三条 区级监管单位对管护单位的考核奖罚

　　一、区级监管单位不定期对管护单位进行检查考核，发现一次管护不到位（附件1中综合评定为“中”或“差”的为管护不到位），扣除管护单位管护费1000元。

　　二、区级监管单位接到群众举报并经核实的，发现一次扣除相应的管护单位管护费1000元。

　　三、监管员每周进行检查考核，发现问题及时通知管护单位，若一个工程点监管员连续三周要求整改，相关管护单位都拒绝整改，监管员上报区级监管单位，区级监管单位调查情况属实，发现一次扣除相应的管护单位管护费1000元。

　　四、在检查过程中，如果发现管护单位与监管员串通欺骗，全额扣除管护单位管护费，取消管护单位下一期工程建设资格。

　　第十四条 区级监管单位对镇级监管单位的考核奖罚

　　监管员考核时，所扣除管护单位的管护经费中的50%奖励给镇级监管单位作为监管工作经费，为激励监管人员工作积极性，建议镇级监管单位将奖励经费的10%-20%奖励给监管员。

　　第十五条 区级监管单位对监管员的考核奖罚

　　一、年终考核时，缺一张武进区工程管护监管检查记录表（附件1）或每周检查相关现场照片扣除监管费50元，缺一份季度工作总结扣除监管费200元。不按时上交武进区工程管护监管检查记录表（附件1）、每周检查相关现场照片或季度工作总结，拖欠一个月扣除监管费50元，依次累计。

　　二、区级监管单位不定期抽查，发现一次管护单位管护不到位扣除监管费200元；接到群众举报并经核实的，发现一次扣除监管费200元；监管员发现问题并未及时通知管护单位或并未认真执行监管职责而影响工程正常运行的，发现一次扣除监管费200元。

　　三、在检查过程中，如果发现管护单位与监管员串通欺骗，全额扣除监管费用。

　　第十六条 监管员对管护单位的监管考核

　　监管员每周对所在镇管护工程进行现场检查，发现一次管护不到位，将扣除相应的管护单位管护费200元。

　　第六章 附 则

　　第十七条 本管理细则未尽事宜，按《关于下达〈武进区农村分散式生活污水处理设施运营管理暂行规定〉的通知》武农发〔2011〕29号文件等相关规定执行。

　　第十八条 本管理细则由区级监管单位负责解释。

　　第十九条 本管理细则自发布之日起实施。

　　附件1： 武进区 镇（街道）工程管护监管检查记录表

　　监管时间： 年 月 监管员：

　　工程建设地点 XX村

　　XX村 XX村

　　XX村 XX村

　　XX村 XX村

　　XX村 XX村

　　XX村 XX村

　　XX村 XX村

　　XX村 XX村

　　XX村 XX村

　　XX村 XX村

　　XX村

　　检查时间

　　存在问题

　　综合评定

　　备注：“检查时间”填写为某日某时（例如6日18时）；“存在问题”填写要具体、真实，若无问题填写为“-”；“综合评定”根据检查情况填写优、良、中、差，“综合评定为中、差的必须附有照片资料，若管护工程进行整改中，填写“整改中”。

　　附件2：

　　镇工程监管员更换说明

　　常州市武进区农业局：

　　由于 原因，原监管员 于 年 月 日停止工程监管工作，由 接替其工作。 新监管员 已认真阅读了《关于下达〈武进区农村分散式生活污水处理设施运营管理暂行规定〉的通知》（武农发〔2011〕29号文件）和《武进区农业面源污染治理工程管护工作实施细则》，并完全掌握了工作内容，于 年 月 日正式接管工程监管工作。

　　特此说明！

　　XX镇（街道）农机农技站

　　日期

　　附件3： 工程管护监管检查综合评定参考标准

　　工程

　　名称 检查内容 检查标准 综合评定标准

　　优 良 中 差 整改中

　　农村生活污水生态净化处理工程 保障分散式污水处理设施的常年正常运行,确保工程正常运行 凡有污水进入必须保证正常运行 正常运行 正常运行 不正常运行 连续三周不正常运行

　　对周围及场地环境进行清理，保持运行环境的整洁 场地四周无杂物、人工湿地无杂草 场地四周无杂物、人工湿地无杂草 场地四周有少量杂物或人工湿地有少量杂草 场地四周有很多杂物或人工湿地有很多杂草，明显管护不到位 场地四周有许多杂物乱堆，环境脏乱，或人工湿地杂草丛生、植物大面积枯死等，整体环境脏、乱、差

　　设施设备检修保养，对损坏部件及时修理或更换 要有一至两套备用设备及时更换，设备正常运行 及时定期设备检修保养，设备正常运行 定期设备保养，发现设备损坏，能及时更换 设备出现损坏未能及时修理或更换，导致设备两周内都未能正常运行 设备出现损坏未能及时修理或更换，导致设备连续三周都未能正常运行

　　工程周边环境整洁 达到水清、岸绿、水畅，无污水对外直排 达到水清、岸绿、水畅，无污水对外直排 达到水清、岸绿、水畅，无污水对外直排 污水对外直排 污水长期对外直排

　　运行效果良好 出水水质感观效果要清澈、无臭味，抽检结果要达到GB18918-2002中的一级B标准 出水水质感观效果很好 出水水质感观效果较好 出水水质感观效果不清澈或有臭味 出水水质感观效果浑浊、很不清澈或有臭味很浓

　　整改落实到位 对镇检查和群众举报的问题要及时整改落实到位。 对镇检查和群众举报的问题立即整改落实到位 对镇检查和群众举报的问题及时整改落实到位 对镇检查和群众举报的问题不及时整改落实到位 拒不整改 检查的时候仍在正常整改中

　　面源氮磷流失生态拦截工程 保障氮磷流失生态拦截工程处理设施的常年正常运行,确保工程正常运行 工程正常运行 工程正常运行 工程正常运行 工程不正常运行 工程长期不正常运行

　　常年保证植物品种不减、数量不减、质量高 植物春、夏、秋常绿，冬天不大量枯死，并且植物种植量不减少，植物品种不减少 能够很好的常年保证品种不减、数量不减、质量高 能够较好好的常年保证品种不减、数量不减、质量高 不能够常年保证品种不减、数量不减、质量高 能够很好的常年保证品种不减、数量不减、质量高

　　对周围及场地环境进行清理，保持运行环境的整洁 保持河道通畅无淤积，河面整洁，及时清理河道垃圾，确保河面无水花生、浮萍等水生植物，五漂浮物 河道通畅无淤积，河面整洁，无垃圾 河道通畅无淤积，河面整洁，及时清理河道垃圾 河道不通畅有淤积，河面不整洁，未能及时清理河道垃圾 河道不通畅有淤积，河面不整洁，长时间不清理

　　工程周边环境整洁 河道岸坡无乱搭建、乱堆放建筑及生活垃圾、乱垦乱种和非法侵占河道现象 工程周边环境整洁 工程周边环境较整洁 工程周边环境不整洁 工程周边环境脏、乱、差

　　整改落实到位 对镇检查和群众举报的问题要及时整改落实到位 对镇检查和群众举报的问题立即整改落实到位 对镇检查和群众举报的问题及时整改落实到位 对镇检查和群众举报的问题不及时整改落实到位 拒不整改 检查的时候仍在正常整改中