常州市武进区人民政府办公室文件

武政办发〔2012〕37号

关于转发区财政局2012年全区财政工作要点的通知

各镇人民政府，开发区管委会，街道办事处，区各办局（公司）行，区各直属单位：

　　经区政府同意，现将区财政局制订的《2012年全区财政工作要点》转发给你们，请认真贯彻执行。

　　二○一二年四月十日

2012年全区财政工作要点

　　2012年是我区“十二五”发展承上启下的重要一年，也是建设“三个武进”、率先基本实现现代化的关键之年。做好今年的财政工作，对于顺利完成“十二五”奋斗目标具有重要意义。全区财政工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，按照“拼搏两载，超越期待”的总体要求，深入贯彻区委十一届三次全体（扩大）会议精神，落实积极的财政政策，支持转型升级和科技创新，促进经济结构优化和平稳较快增长；依法组织财政收入，保持收入稳定增长；调整优化财政支出结构，严格控制一般性支出，重点支持“三农”、教育、科技文化、医疗卫生、社会保障等方面，促进城乡一体化和民生改善；坚持依法理财，创新财政管理机制，深化预算制度改革，加强财政科学化、精细化管理，提高财政绩效管理水平。今年的财政重点工作，主要是以下六个方面：

　　一、加强政策引导，培植地方财源，促进经济持续健康发展

　　1．促进工业转型升级。研究完善全区工业转型升级扶持政策；支持创新驱动发展战略，提高企业自主创新能力、推进“一核四园”建设，支持“510”行动计划；用好增值税转型、高新技术企业等各项税收优惠政策，引导企业采用先进技术，促进产业结构优化升级；支持重大科技创新、产学研合作、专利技术、种子基金等项目，支持“龙城英才计划”，着力培养引进一大批引领高新技术产业发展的海内外领军型创新创业人才和团队。

　　2．大力发展现代服务业。制定鼓励全区服务业发展的相关优惠政策，大力支持发展研发设计、现代物流、信息服务、现代金融等现代服务业，促进优势企业进一步做大做强；支持设立新兴产业发展基金，引进风投、创投机构；引导中小企业调整产业结构、开拓国内和国际市场，加快中小企业公共服务体系建设。

　　3．创新财政资金扶持方式。改变单一的通过财政补贴扶持经济发展的方式，研究探索股权投资和引导成立创投和投资担保公司等形式，拓展扶持渠道，发挥财政资金四两拨千斤的作用。

　　二、完善征管体系，规范税收秩序，组织好各项财政收入

　　4．加大收入目标考核力度。合理下达国税、地税、财政部门以及各镇（开发区）全年收入目标任务，完善对征收部门收入目标考核办法，细化考核指标，增强责任意识，努力做到应收尽收，确保一般预算收入完成121亿元，同比增长15%。

　　5．增强收入征管信息系统功能。进一步完善“金财工程”、“财税共享信息”、“财税库行联网”系统，加强税费信息比对分析，为收入征管提供有效依据。

　　6．深入推进协税护税工作。建立镇级联席会议制度和定期例会制度，加强协税护税工作的组织领导，增强征管合力。拓展协税护税工作范围，促进专项税源控管。对药品零售、餐饮、集团企业、基建项目、建材产品销售等开展税收整治。进一步加大对异地开票行为的清理整顿力度，促进企业回流，切实规范税收秩序。

　　7．加强非税收入征收管理。下达非税收入任务，对区级各部门非税收入征收情况进行考核，考核结果与单位的部门预算挂钩，增强单位非税收入征管的责任意识。建立部门联动机制，通过收缴滞纳金和收回土地等方式，促进土地出让金的按时足额缴纳；发挥土地利用情况动态管理台账的作用，促进土地年租金足额征收；与相关部门共同开展保障房异地建设费调研，科学制订收缴方案并贯彻实施。加快对驻常资产的处置步伐，推进区级行政事业单位房屋土地集中管理工作。

　　三、统筹兼顾，优化结构，保障好各项公共支出需求

　　8．加大“三农”投入。筹集和安排水利建设专项资金，支持重点县小型农田水利、达标圩堤加固和镇村河道疏浚工程建设。落实中央涉农补贴政策，促进农民增收。继续安排物业购置补贴资金，加快经济薄弱村脱贫步伐。充分利用村级“一事一议”财政奖补政策，支持农村小型公益设施建设。大力推进农业产业转型升级，加快现代高效农业园区建设，重点加快花木产业提升等十大工程建设。

　　9．提高社会保障水平。研究建立城乡一体的社会保障体系和管理体制，逐步推进城乡医疗、养老保险政策待遇一体化，提高新型农村养老保险基础养老金补贴、城镇老年居民养老补贴、城乡居民合作医疗保险补贴等相关社保补贴的标准。

　　10．落实医药卫生体制改革政策。深化医药卫生体制改革，加大财政对基层医疗队伍的投入，落实省政府关于清理化解基层医疗机构债务的精神，支持推进医疗卫生信息化统一平台建设，对基层卫生医疗机制实行中介机构年报审计制度。制定乡镇卫生院财务管理办法，促进增收节支，调动卫生院和医护人员的积极性。

　　11．优先支持教育发展。认真贯彻落实中央、省、市对教育优先投入的要求，进一步加大财政保障力度；区财政安排生均200元公用经费，镇（开发区）财政也要相应配套，进一步加大学前教育投入力度；落实非义务教育学校绩效工资改革政策，加大非义务教育化债力度，支持全区教育重点工程项目建设，增加教学设备、校舍维修、维护投入。落实补贴资金，支持接送学生车辆安全运行。

　　12．促进城乡一体化发展。安排全区村庄环境综合整治及“四有一责”专项补助资金，提高农村公共设施配套水平；安排城市建设项目经费，加大城市绿化、亮化工程等基础设施投入力度，提升城市档次水平；建立完善公共文化投入保障机制，支持“公交优先”发展战略，加强社会创新管理，促进城乡协调发展。

　　四、深化改革，规范管理，进一步提升财政理财水平

　　13．完善公共支出标准体系。在完善基本支出定额标准体系同时，积极探索项目定额标准体系建设，提高预算编制的科学性、公正性；根据财政信息一体化系统实务操作情况进一步完善预算编制系统，提升软件功能，优化、简化操作流程，提高预算编制、执行的工作效率。

　　14．科学规划新一轮财政体制。按照财权与事权相统一的原则，调长体制期限，调优分配结构，合理确定收支基数，调动增收积极性，进一步提高镇级税收结算财力占一般预算收入以及占全区总财力的比重，基本保证财力增长与收入增长相匹配，确保镇级正常运转，促进各项社会事业发展。

　　15．完善政府采购管理。积极研究公共资源交易中心运行后政府采购管理面临的职能调整工作；按不相容职能分离的要求，从形式到实质真正实现操作、管理、监督三分离；切实将工作重心向加强制度建设、促进基础规范、强化监督管理等方面倾斜，从源头上加强惩治和防止腐败的孳生。

　　16．完善国库集中收付管理。针对不断发展的改革形势，探索建立更为科学规范的财务核算体系，杜绝项目经费混用，为支出定额标准体系建设和绩效预算管理提供翔实、准确的基础数据。

　　17．加强往来款管理。通过往来款清理，明确各单位保留的往来款明细科目，要求单位按照明细科目进行账户设置和明细核算；加强对单位缴入财政专户的往来资金进行监督，及时发现和解决管理中存在的问题；出台加强往来款管理文件，对涉及项目设置和票据使用方面进行明确，堵塞往来款管理中的漏洞。

　　18．建立预算执行通报制度。强化单位部门尤其是党政一把手预算管理意识，对部门预算执行情况在一定范围内进行通报，并将执行结果作为预算调整、下年度财政资金安排的重要依据。即通过增加违规成本，对部门预算执行过程中各环节责任人均产生直接约束作用。

　　19．加强投融资和债务管理。成立财务总监办，向各投融资公司派驻财务总监，监管各投融资公司资金运行。建立和完善区镇两级债务监控体系和预警体系，优化债务结构，提高偿债能力。编制投融资公司年度资金预算，强化预算约束力。建立完善人员和薪酬管理制度及经营层业绩考核办法。以资产回购为重点，增加国有公司主营业务收入，做大做强平台公司。科学搭建镇级投融资平台，举办培训班和知识讲座，推进镇级投融资工作良性开展。

　　20．加大财政监督力度。完善财政资金安全管理机制，严格财政账户体系管理；建立健全财政资金运行的跟踪监管，研究建立动态监控机制；充分发挥镇财政就地就近实施监管的优势，建立区镇监管联动机制，实现财政资金事前、事中、事后全过程监管。

　　21．推进绩效评价工作。加快推进绩效管理制度建设的步伐，开展绩效评价工作，建立健全财政专项资金绩效目标管理、绩效跟踪管理办法。推行绩效管理试点工作，构建贯穿预算编制、执行、监督全过程的预算绩效管理体系。

　　22．推进财政管理综合信息平台建设。按照“预算编制、预算执行、预算监督、行政管理”四位一体的建设要求，依照“金财工程”建设规划，制定综合信息平台建设规划，用两年时间建成全面覆盖区镇各项财政业务工作的信息体系；加强网络安全管理，实行严格的物理隔离措施，加强对违规操作行为的督促检查；加强网络风险安全教育，努力提高软件使用人员的网络风险防范意识。

　　五、推进“两基”建设，促进基础规范，全面提升镇财政管理水平

　　23．完善财政分局（所）各项职能。按照省、市达标验收任务要求，加强财政所规范化建设，进一步完善镇财政分局科室设置和职能分工，科学确定内设科室职能，实行工作人员专业化分工，发挥科室职能作用，加快财政所职能向分局转化，提升工作效率，提高管理水平；完善镇财政收入组织和管理职能，保障镇级政府履行公共服务职能的需求；完善镇财政资金分配职能，促进区域经济增长方式转型；完善镇财政监督管理职能，促使财政监督常态化，监督方式多样化，监督过程规范化；加快信息建设推进步伐。

　　24．推进镇财政综合预算管理工作。将镇级所有收入和支出纳入预算管理范畴，提高预算编制完整性；科学确定预算定额，推进支出标准体系建设；充分发挥“项目库”作用，推进项目建设绩效评价工作。

　　25．加强镇财政内部管控。落实法制财政建设要求坚持依法理财；落实镇财政内部管控制度，确保财政人员和财政资金“双安全”；加强镇行政事业单位国有资产管理，切实提高资产使用效益；加强镇级投融资管理，有效控制债务风险；加强政府采购和国库集中收付管理，严控财政支出增长；重视业务基础工作，定期开展账务评比活动；提高档案管理水平，镇财政档案管理达到省三星标准。

　　六、转变作风，优化服务，加强财政干部队伍建设

　　26．打造“三型”机关，培养“三宽”干部。根据工作需要，有针对性的开展形式多样的业务培训；组织开展业务考试和技能竞赛，促进能力素质提高；发挥积分制评价干部的作用，建立科学规范的干部队伍管理机制；积极开展财政调研，创新工作思路和工作方式；建立标准化工作体系，规范工作流程，提高工作效能；组织开展效能督察，巩固效能建设成果。

　　27．强化廉洁从政意识。积极开展廉政教育活动，强化廉政意识；加强3D惩防数字化系统的应用，严格落实廉洁自律各项规定；提升职业道德修养，树立良好财政形象；重视和加强系统内党组织建设，切实发挥党员先锋模范作用。

　　武进区财政局

　　二○一二年三月二十八日

　　主题词：财政 要点 通知

　　抄送：常州供电公司，区委各部委办，区人大常委会办公室，

　　区政协办公室，区法院，区检察院，区人武部，区各

　　人民团体。

　　常州市武进区人民政府办公室 2012年4月12日印发

　　共印70份