常州市武进区财政局

武财农〔2012〕14号

关于印发《2012年镇（开发区）财政工作要点》的通知

各分局（所）：

　　《2012年镇（开发区）财政工作要点》已经局长办公会议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　附件：2012年镇（开发区）财政工作要点

　　二○一二年三月三十日

　　主题词：镇 开发区 财政 工作要点

　　常州市武进区财政局办公室 2012年4月5日印发

　　共印6份

2012年镇（开发区）财政工作要点

　　2012年我区镇财政工作的总体思路是：以科学发展观为统领，贯彻落实全区财政工作会议精神，以财政管理科学化精细化为抓手，加强基础工作和基层建设。完善镇财政收入组织和管理职能，确保财政收入平稳较快增长；落实各项涉农惠农政策，促进农业增产增效、农民持续增收、农村繁荣稳定；坚持依法理财，创新监督检查方式，进一步夯实管理基础，强化队伍建设，服务大局，服务群众，促进镇财政管理和服务水平再上新台阶。

　　一、加强征收管理，确保财政收入平稳较快增长

　　1、加强财政收入分析。各分局要加强对经济发展态势研判分析，结合本地区经济结构与财政收入的关联情况，对影响财政收入的重大因素加强预测和判断。在协税护税定期联席会议上专题分析财政收入组织情况，为党政领导和区局提供动态数据参考。

　　2、狠抓收入序时进度。围绕区下达全年财政收入目标任务，充分发挥财政组织收入作用，加大部门间的联系和配合，加强信息分析利用，掌握税源动态，监控税收入库情况，确保按序时进度完成收入任务。

　　3、强化收入任务考核。进一步强化收入征管考核工作，细化考核目标，完善考核措施，明确目标责任，各项收入做到应收尽收，确保财政收入平稳较快增长。

　　4、加强协税护税工作。各镇协税护税工作实行分局长负责制，定期召开协税护税成员单位会议，分析任务完成情况，高度重视护税工作，促进专项税源管控，针对专业市场、药品零售、餐饮、连锁超市、基建项目、建材产品销售等行业开展税收整治。加强巡查和信息比对，继续加大对异地开票行为的清理力度，切实堵塞征管漏洞，促进企业回流，规范税收秩序。加强协税护税工作考核，提高协税干部积极性。

　　5、加强重点企业信息管理。各分局要组织对本区域范围内重点企业的信息资料进行收集、整理，建立重点企业信息库，进行动态分析，全面掌握重点企业经营、税收等方面情况。

　　二、加强资产运作，科学筹集资金，保证财政安全运行

　　6、科学合理筹集资金。适时搭建投融资平台，科学筹集资金。加快推进土地盘活、整理工作，做好土地运作，提高土地产出率，做到小城镇建设有效资源与债务总额相匹配，实现资金总体平衡，确保镇级财政运行安全健康。

　　7、推进投融资平台实体化进程，完善投融资平台的组织机构，实行公司化、实体化、市场化运作，充分发挥投融资工作在小城镇建设和新农村建设过程中的积极作用。

　　8、重视防范财政风险。加强镇级债务管理和监控，完善债务台账管理，强化统计分析，采取切实有效措施控制债务总额，调整债务结构，将债务压缩到可控范围，切实防范财政风险。

　　三、落实强农惠农政策，确保补贴及时发放到位

　　9、认真落实涉农补贴发放政策。进一步加强补贴资金管理，坚持实行“双公示”制度，确保补贴政策不折不扣得到落实。高度重视农民群众来信来访工作，认真核查举报情况，严处违纪责任人。做好“一折通”涉农补贴发放平台的基础管理工作。要进一步加大涉农补贴项目的整合力度，扩大“一折通”发放范围，精心打造财政服务“三农”的工作平台，提高为农服务水平。

　　10、积极推进政策性农业保险工作。加强政策宣传，促使广大农户了解和熟悉政策性农业保险的主要险种、保费标准、保险金额和保险责任，进一步增强参保防灾意识，不断建立健全农业抵御风险的保障机制，促进农业发展和农民增收。增加保险品种，扩大参保面积，全区高效农业参保率有较大提高。

　　11、做好家电下乡和摩托车下乡补贴工作。要继续加强与相关部门的配合，完善工作机制，提高服务效率，确保在规定的时间内完成资金审核和兑付工作家电下乡补贴资金。

　　四、创新监管方式，加大财政资金监管力度

　　12、建立财政资金就地就近监管机制。根据省厅《关于推进乡镇财政就地就近监管县乡联动试点工作意见》精神，通过区镇联动，充分发挥镇财政就地就近监管的优势，将各级财政安排和分配用于镇及以下的财政资金全部纳入镇财政监管范围，要积极探索镇级监管平台建设，将应纳入监管的财政性资金逐步纳入监管体系。健全监管台账，建立从项目立项、实施、验收、资金拨付等环节全程参与的机制。

　　13、建立村级资金监管机制。定期组织对村级财政转移支付资金使用情况检查，保证专款专用，组织村会计业务培训和后续教育，提高会计工作水平。

　　14、不断提高内审质量。各分局要根据区局要求，采取联审互查方式按季组织内审，并做好台账记录。要落实内部控制和牵制制度。把好审批审核关，未经批准，不得擅自动用资金、物资。钱、账、物、印分开保管，及时核对货币资金，保证财政资金安全。区局将组织对内审工作开展情况进行抽查。

　　15、加强基建、拆迁项目资金监管。建立事前审核、事中监督、事后审计的工作机制。一是完善项目台账，二是对工程概算进行预审，三是对合同安排审查，四是全面跟踪审计工程项目，五是进行工程决算审计和财务决算审计。

　　五、加强基础建设，提升财政管理水平

　　16、推进档案规范化建设。未通过省“三星”档案室测评的分局要积极组织开展该项工作，区局和档案局将密切配合，积极为创建工作提供服务和指导，力争年内全区所有分局均创成“三星级”档案室。已经通过“三星级”档案室测评的分局，也要进一步落实长效机制，巩固创建成果。

　　17、促进会计基础工作规范化。各分局要对照区局制定的加强会计基础管理规范统一标准的文件，切实抓好会计基础管理工作。今年，将继续组织开展账务评比活动，通过召开现场会，推广先进做法，有效提升各职能会计业务素质，全面提高各分局基础管理水平。

　　18、深化部门预算改革。对今年实施的绩效工资改革，要按区相关文件要求全面落实到位。加强综合预算管理，科学制定定额标准，对办公费、印刷费、水电费、差旅费、会议费、邮电费等可按照单位性质、工作职责、业务性质和工作量分类分档确定，核定人均支出定额；对招待费及其他单项结合近年实际支出数从紧掌握。优先安排运转支出、社会保障支出，严格落实各项法定支出，稳步增加“三农”投入，落实镇级预算内财力2%用于水利工程支出的政策。

　　19、加强政府采购管理。要不断健全政府采购运行机制，规范镇级基建工程采购行为，提高政府采购覆盖面，对纳入政府采购范围目录、限额内的商品及工程项目均要通过政府采购来实施完成。

　　20、推进财政信息化建设。根据省市财政部门“金财工程”建设要求，镇财政的所有业务工作要逐步实现网络化管理， 要配合好区财政办公系统升级，进一步加强网络管理，确保安全高效运行。

　　21、强化学校、卫生单位财务管理。学校、卫生院财务实行属地管理后，各镇要结合各自实际，探索科学合理的收支定额和核算体系，切实加强和完善学校、卫生院财务管理工作；加强对卫生院的考核，调动卫生院和医务工作者积极性。

　　22、切实抓好各项政策制度的贯彻落实。要进一步健全内部管理和控制制度，加强风险点控制，全面落实科学化、精细化管理的各项文件制度。

　　六、规范工作机制，提高财政分局工作效率

　　23、规范分局内部工作机制。坚持每月一次局务会、每周一次分局长碰头会等例会制度，研究部署阶段性工作重点，同时将协税护税工作纳入例会，做到同研究，同部署，并指定一名副分局长具体落实协税护税工作。进一步重视和加强效能建设，落实“双文明”要求，坚持上下班作息制度，提高服务态度和服务质量，树立良好财政形象。

　　24、完善分局模式职能。完善分局机构建设，在现有人员结构下，减少核算岗位人数，增加管理岗位人数，实现内部人员专业化分工，不断提高工作效率，强化管理职能。

　　25、加强调查研究。各分局要围绕建立和完善农村公共财政体制、新农村建设，加强村级、学校、卫生院财政监督管理，扎实开展财政调研，要摸清情况，摸准数据，分析研究，解决工作中的新问题。