区发改局2012年上半年工作总结和下半年工作打算

2012年上半年，在区委、区政府的正确领导下，区发改局认真贯彻党的十七届六中全会、区委十一届三次全体（扩大）会议和区政府全体（扩大）会议精神，紧紧围绕“拼搏两载，超越期待”的总要求，坚持“发展为先、改革为要、创新为基”，积极投身现代化建设和全国第八届花博会建设，全面推进产业转型加速、创新强区建设、资源要素整合、重点园区提升、城乡环境焕颜、社会管理创新“六大工程”， 认真履行职责，发挥牵头作用，全面做好发展和改革各项工作。回顾上半年，我局主要做了以下工作：

一、2012年上半年区发改工作取得崭新成绩。

1、围绕全年目标，谋划发展大局。

一是科学谋划，抓好计划规划编制工作。认真开展率先基本实现现代化推进工作。根据常州市下达的“率先基本实现现代化”指标体系，按照2014率先实现的目标，对指标体系2012-2014年度的序时进度进行分解，并以讨论稿的形式在全区的现代化动员大会上下发。根据区委、区政府要求，研究起草了率先基本实现现代化三年行动计划。年初联合经信、科技、商务、财政等部门及时印发下达GDP、工业产销、全社会固定资产投资等各类指导性计划。编制武进区2012年太湖流域水环境综合治理建设项目投资计划，并组织开展节能减排太湖治理项目审计自查工作。根据领导要求，积极参与到“510”行动计划去，重点做好相关材料的撰写工作，并配合做好“510”行动计划专报的编印工作。二是科学考核，抓好目标管理工作。组织全区71个部门填报2012年目标任务，并着手编制《武进区2012年目标任务书》，进一步修改完善区级机关目标考核办法，目前区目标任务经区目标考核领导小组讨论，正进行进一步调整。积极对上衔接做好常州市对辖市区的科学发展考核工作，做好《常州市2012年度目标任务书》中武进区目标任务的编制工作。三是科学决策，抓好经济分析调研。认真开展计划预测分析，完成了2011年计划执行情况报告，及时提交区人代会讨论并通过，明确了2012年全区经济社会发展的目标任务。跟踪主要经济指标，上报经济分析材料。坚持每月跟踪经济社会发展重点指标进展情况，认真开展经济和社会运行情况分析。起草了《武进区一季度经济运行情况分析及下阶段发展建议》，及时提供给区四套班子领导审阅。积极进行调查研究，认真撰写调研课题。年初，以文件形式下发了《2012年局调研课题的分工及实施意见》，明确了全年的调研工作要求，对我区经济和社会发展中出现的重点、难点、热点问题开展调查研究。同时，组织申报全区重点调研课题，有2篇调研课题被列为区重点调研课题。今年1-5月份，我局共成功出版《发展和改革》刊物5期，共计录用稿件238篇，其中包括调查研究4篇、经济分析4篇、工作动态161篇，有效提高了全局同志的能力素质。

2、围绕创新投入，创优项目结构。

一是狠抓重点项目，促进有效投入。编印下发白皮书，明确区重点项目208个，计划总投资1773亿元，年内计划投资514亿元，1-5月份完成投资141.5亿元；市重点项目40个，计划总投资496.98亿元，年内计划投资147.95亿元，1-5月份完成投资49.5亿元。采取手段促发展，起草了《武进区重点项目管理实施意见》、《2012年全区重点项目建设推进方案》和《2012年区四套班子领导挂钩联系重点项目方案》三个文件，筹备了区第一次、第二次重点项目集中开竣工活动和区创新投入第一次现场推进活动、市创新驱动加速年第一次现场督查活动等四大活动。对上衔接争重点，今年共有常州亚邦新型生物制药、中国花博园及配套景区建设工程等8个项目纳入省重点建设项目计划。二是完善推进机制，指导有效投入。通过创新投入现场推进会、重点项目集中开竣工月、四套班子领导挂钩联系、重点项目建设联络员制度以及联席会办、分区会战、目标考核、媒体宣传等措施，全力营造我区重点项目建设的浓厚氛围，有效带动各镇、各部门推动有效投入的热情。三是规范项目审批，服务有效投入。按《行政许可法》有关规定，进一步梳理和明确审批事项的设立依据、申报材料、办理程序及期限，保证每个审批项目都有章可依、有据可循。在“三合一”平台行政权力事项整合好的基础上，我局在积极落实全程导办、陪办、帮办和非工作时间预约服务的同时，创新服务，强化重点项目“绿色通道”、疑难项目特事特办等便民利民措施，着力解决服务方面存在的薄弱环节。在做好项目规范审批的同时，积极为花博会主场馆、花园街工程等重大项目组织做好初步设计论证等工作。同时，起草了《工程建设项目招标事项审批核准实施意见》。在审批过程中坚持做到原则性和灵活性结合，今年1-5月份，共受理办理各类行政审批事项666件。今年一季度，区发改局窗口被评为红旗窗口。

3、围绕结构优化，提升产业水平。

一是加速发展现代农业。抓好11个区重点农业项目管理，同时加强项目调研，扩大我区农业项目储备库。全力推进湟里、雪堰、横山桥三个中心镇建设，深化完善了中心镇各类规划，组织中心镇开展了重点项目建设编制申报，同时组织实施中心镇建设重大项目推进年活动。做好全国农村经济监测点资料收集上报工作，1-5月份累计上报信息31篇，完成年度目标的62%，被国家发改委评为2011年度全国优秀监测点。二是快速发展新兴产业。加强工业项目服务与管理。对照国家产业政策及行业准入条件等有关法律法规，严格审核区内工业类项目立项。1-5月份，利优比压铸件、回天新材料、东方导轨等3个点供项目已获省发改委立项，常发实业、中弘光伏等2个境外投资项目已获省发改委核准，亚邦医药、胜大石油、华通焊业等6个项目已获市发改委立项。积极组织向上争取省级工程中心。筛选企业并积极帮助企业准备申报材料，主动与省发改委衔接，在名额有限的情况下组织条件最成熟的企业争取省级工程中心，目前已将安格特申报了省级工程中心。组织协调专项项目竣工验收，今年上半年，亚邦化工专项已通过省发改委组织的竣工验收。配合做好化工企业专项整治工作，会同区化治办和环保、安监、工商等部门对全区160家企业进行现场核实，最终会商确定87家企业不再从事化工生产，68家企业暂不列入我区化工企业专项整治范围。三是提速发展现代服务业。强化服务业运行管理，通过与统计部门联合召开服务业统计工作会议，推动部门和乡镇服务业统计工作。强化政策扶持，起草了《加快西太湖总部经济商务区建设发展的意见》、《促进武进区现代服务业加快发展的意见》和《武进区服务业引导资金管理办法》三个文件，目前已报送区政府。强化招商培育，成功举行了2012年武进（深圳）服务业投资说明会，做好区政府与大连万达集团签约的各项准备工作，配合做好上海经贸活动周的相关工作。强化项目建设，今年共有46个服务业项目为区重点项目，其中有27个项目列入市服务业重点项目，有7个项目列入省服务业重点项目，同时每月制作简报全力推进45个中心城区项目建设。

4、围绕资源保障，服务经济发展。

一是全力推进电力设施建设。截至5月底，常州供电公司在武进地区投资建设的17个电网项目已有220千伏东青变、110千伏芳遥线增容改造工程、35千伏潘家主变增容工程、35千伏芙蓉主变增容工程4个项目建成投运，110千伏金鸡变主变扩建工程有望在6月底建成投运，其余12个项目按序时进度有序进行。二是着力强化能源保障工作。有序用电管理落实到位，积极宣传，指导企业制定内部负荷错峰预案，做好迎峰度夏工作，保障重点企业项目发展。根据省、市发改委工作部署，结合武进固定资产项目审批实际，开展了固定资产节能评估和审查工作，今年1-5月，已出具节能评估审查意见17个，其中节能评估报告书7个，节能评估报告表10个，上报市发改委进行审查项目8个。做好2011年度成品油经营企业年检工作，在区政府统一部署下，配合工商部门妥善处理城中加油站有关工作。对区内新能源企业进行产业规模、创新能力、关键技术等发展现状进行调研，并指导企业进行有关资金申报工作。1-5月份完成天然气推广10800户，完成年度任务的54%。三是积极向上争取各类资源。今年上半年，组织申报了2012年基层农技推广服务体系建设等农业专项，亚邦医药、液压成套设备等2个工业项目专项，职业教育、社区建设和政法基础设施等3个社会事业项目专项，申请2012年省服务业引导资金的14个服务业项目；组织申报了高新区LED集聚区、经发区电子商务产业园等2个省重点服务业集聚区，2家省服务业创新团队以及常州市旅游智慧景区、供应链物流示范区。指导推荐江苏逸盛投资集团申报国家发改委资源综合利用“双百工程”废旧资源综合利用骨干企业。今年已有6家企业获得了棉花进口配额7800吨，有4家粮食经营企业获得粮食进口配额20000吨。

5、围绕民生民本，力促和谐稳定。

一是完善城乡功能，切实加强社会事业建设。积极推进社会事业重点项目的开工建设，做好重点项目的跟踪和推进工作，及时掌握30件为民办实事项目进展情况。积极推进社会事业“十二五”发展规划的实施，参与了《2012-2014年武进区文化产业跃升行动纲要》和《大力推进文化强区建设的意见》的制订和讨论。同时，作为妇女儿童工委成员单位，编写了妇女儿童“十二五”发展规划单位实施意见。二是稳定市场物价，切实加强物价管理工作。严格控制水、电、气等政府管理价格的调价项目出台。强化监测，密切关注主副食品及生产资料的市场价格动态、供求情况。深度开展市场专项检查，强化市场监督长效管理，严格按照省、市平价商店管理要求，对全区9个平价商店政策执行情况进行定期或不定期巡查，对发现的问题立即责令其纠正。1-5月份，共受理价格投诉举报咨询17件，其中协调处理2件，退还用户461288元；咨询件15件，办结率100%。大力推进湖塘中心幼儿园等11家单位创建2011—2012年度“江苏省价格诚信单位”，并已通过常州市物价局初审。 以严肃收费管理为根本，严格各类培训收费的审批和管理，扎实开展收费许可证年审工作。努力确立业务权威，做好司法、行政部门等涉案鉴定业务，今年1-6月份，按照业务统计汇总预计，认证中心共完成各类鉴定、认证报告900起，涉及鉴证金额4000余万元，创造效益100余万元。三是稳定粮食市场，切实加强粮食管理工作。精心组织，于今年2月中旬全面完成我区131户农户、75户城镇居民、15家餐饮企业和5家单位食堂的粮油供需平衡调查工作。周密安排，较好地完成了对我区入统的32家粮油加工企业上报数据的汇总分析工作。强化责任，今年上半年，我局与40家基层粮食经营企业签订了《进出库粮食质量安全责任书》，明确了粮食质量责任，并进行定期和不定期的检查。搞活经营，今年上半年我区粮食经营企业预计完成粮食购销总量达106.26万吨，确保了我区粮油市场保供稳定。狠抓管理，加强对基层库点、粮食安全包括生产安全方面的检查，我局年初制订了《2012年粮食安全生产工作方案》，主动保证储备粮的安全。制订全年粮食流通监督检查工作要点，组织开展全区粮食、食用植物油库存专项检查。对资产经营管理提出设想，想方设法保值增值。采取举措切实做好粮食系统的维稳及安定工作。四是维护社会稳定，切实加强扶贫帮困工作。搞好对口帮扶，努力做好对口帮扶县（区）间的信息沟通、业务工作的联络协调，合作协议的签订和组织考察活动等事宜。抓好挂钩扶贫。抓好雪堰镇潘家村的对口扶贫工作及定期慰问郑陆镇等42户结对贫困户。积极参与“一日捐”活动。我局每位同志积极响应上级号召，贡献自己的一份力量，支持慈善事业。同时，我局还定期派代表走访慰问雪堰镇的革命功臣。五是狠抓改制难点，切实加强改革工作。推进武进联运公司歇业清算工作，目前工作组牵头与交通局进行会商，形成了股权分配方式和分配额度的初步意见报区政府待批。推进小城镇改革试点工作，根据《国家发展改革委办公厅关于公布第三批全国发展改革试点城镇名单的通知》文件精神，明确我区嘉泽镇、前黄镇被列入第三批全国发展改革试点城镇，目前，我局已将相关文件转发至两个试点镇，推进规划和试点方案的指定。推进医药卫生体制改革工作，履行好医改办交办的日常工作。

6、围绕创先争优，增强服务能力。

一是能力建设取得新提升。拟定了创先争优活动意见，修订了“六好科室”考核办法，完善了“双政三零”竞赛、创建“先进基层党组织、争当优秀共产党员”、区级机关文明单位、优秀服务品牌等活动的工作措施，提高我局创先争优的成效。按照区委、区政府学习型机关建设的要求，拟定了局党委中心组理论学习、学习论坛、廉政教育等学习计划，切实提高了全局人员综合素质。二是服务效能取得新成果。组织开展了我局公务员职业道德主题教育实践活动，认真策划我局在武进广播电视台、武进网《政风热线》专题节目，着手筹备我局在媒体上的《问政面对面》活动。前头做好了区级机关第二选区选举人大代表的选举工作。三是政策法规工作取得新成绩。认真做好“三合一”平台的法制监督工作。在平台上对发生变化的信息及时作出动态调整；积极参加区里组织的行政权力网上公开透明运行工作业务培训和新型法制监督系统业务培训，学习并掌握新型政府法制监督系统的操作，及时补充该系统的各项数据；针对局人事变动现状，调整并完善了执法人员库。今年我局共对外公开政府投资（包括国有资金）500万元以上的20个项目的34项批复的相关信息。认真做好我局涉及到的政务信息依申请公开的答复工作，今年以来已按规定答复7件。

二、下半年发改局主要工作任务

上半年，我局紧扣发展主题，围绕区委区政府中心工作和全年目标任务，扎实有序开展各类工作，取得一定成绩。但是，还存在一些不足，离上级领导的要求和基层的希望还有一定差距。

下半年，我局将坚持以科学发展观为指导，围绕经济建设中心，全面贯彻党的十七届六中全会、区委十一届三次全体（扩大）会议和区政府全体（扩大）会议精神，扎实推进全年既定工作部署，紧紧围绕全年目标，进一步理清发展思路，明确发展方向，确保完成全年目标任务。主要抓好以下几方面工作：

1、要克难求进，目标任务确立新标杆。

一是超前谋划明年目标。突出重点目标的科学性、先进性和可考核性。二是不断完善考核体系。主动衔接，吃透上级政策，了解基层实际，掌握部门动态，充分发挥目标考核的激励导向作用。三是突出考核重点。强化考评责任，重点在和谐社会建设方面制订考核细则，做到依据准确、指标刚性、办法透明、过程公开。

2、要开动脑筋，综合经济谋划新思路。

一是规划编制更科学。坚持以科学发展观为指导，增强各项规划的指导性、预测性、战略性和协调性。按规划要求编制下达年度经济指标计划，并组织实施，有力推动经济和社会的持续快速协调发展。二是决策参谋上水平。提高经济运行分析水平，在全面了解国家宏观政策变化、周边城市发展动态和我区经济运行发展变化的基础上，进一步提高经济形势分析的质量和水平。三是抓好重大课题的调查和研究，搞好服务，谋划好全局性的指导意见供区领导决策参考。

3、要千方百计，有效投入实现新突破。

一是抓大项目。立足长远，对大项目抓新、促大、盘活，早作准备、及时挖掘、及早安排。加大重大项目的储备和前期推进力度，科学编制、动态管理、搞好跟踪、抓好落实，发挥大项目的示范带动作用。向上申报大项目，争取2013年我区有更多项目列入市、省和国家重点。对大项目进行全程跟踪管理，积极发挥主观性，主动搞好服务，使更多大项目、好项目落户我区。 二是搞大投入。牢固确立“投入是发展之纲、投入是创新之源”、“企业是投入主体、企业是发展动力”的观念，强力抓推进，全力促发展，增强经济活力，使有效投入的氛围更浓，有效投入的力度更大，有效投入的重点更突出。三是促大优化。加快投资结构的优化调整，通过加大“两区”开发和招商引资工作力度，大力改造提升传统支柱产业，积极培育新兴支柱产业。鼓励和引导资金投向高附加值、高新技术项目，发展特色经济和优势产业。研究投资结构优化政策，保持固定资产投资的合理规模，提升项目档次和投资密度，提高投资效益，推进产业升级。

4、要多措并举，产业转型立足新提升。

一是推进农业产业结构调整步伐。全面推进新农村和市级中心全区建设，在规划制定、项目投资、财力物力上支持新农村建设。加快农业产业化步伐，做好对上申报、资金争取等服务工作。配合做好农业示范园、无公害生产基地、农村水利建设。优化农业支柱产业结构，提升农业产业化经营水平，推进都市农业进程。二是推进新型工业化经济加快发展。全力以赴参与土地点供工作，统筹解决问题和困难，对照产业政策提出指导意见，积极对上沟通衔接，努力帮助企业突破土地瓶颈。加强对已批国债项目和省级高新技术专项的检查管理，完成相关项目的竣工验收工作。对照“十二五”规划，进一步建立完善新兴产业、高新技术产业等重点项目库，力争提高获取各类扶持资金的成功率。三是推进现代服务业更好更快发展。加强招商引资工作，围绕中介服务业活动继续开展推介活动和有关政策的落实，保持中介服务业招商的热度。围绕常州市城建服务业招商活动和经贸洽谈会等重大活动，推出服务业招商活动，做好各项推进和服务工作。建立完善服务业统计体系。理清指标体系，选好选优样本单位，加强对企业上报数据的监控，提升各项支撑性数据的有效性。

5、要超前谋划，经济保障建立新机制。

一是综合平衡能源物资。以能源消费与经济发展、环境保护相协调为目标，科学平衡能源供需。做好有序用电和电力需求侧管理工作，科学调度和平衡电力，保障城乡居民、重要单位、主要企业的正常用电。增强对成品油的监管力度，规范市场经营行为，增加库存储备，力保有效供给。二是抓好电力专项管理。协调电力设施工程建设中的矛盾问题，确保“受得进，输得出”。加快在建和续建输变电工程建设，加快改善和调整网络结构，增强供受电能力。依法保护电力设施，严格项目审查。加强地方（自备）电厂生产管理，加快推进热电联产新建项目进度，增加可供电源和热源。三是推进节能减排建设。认真研究国家有关政策，突出抓好冶金、化工、纺织等重点耗能行业的节能工作，逐步建立完善节约型社会考核评价体系。积极推广天然气利用，做好中心区禁燃工作。严格落实差别电价政策，充分利用经济杠杆作用，遏制高耗能企业发展。通过清洁生产促节能减排，通过差别电价促节能减排。

6、要统筹协调，社会事业获得新发展。

一是优化社会事业资源布局。继续跟踪和推进社会事业重点项目建设，进一步完善项目前期工作机制。二是推进社会事业公共服务体系建设。加强调查研究，进一步完善项目信息管理，做好项目储备工作。三是认真做好为民办实事推进工作。

7、要强化监管，物价管理形成新亮点。

一是强化资源类价格管理，促进资源节约和环境保护；深化药品价格改革，切实减轻患者负担；强化涉农价格管理，服务“三农”政策的落实到位；强化涉房价格管理，促进房地产市场健康发展；强化市场价格监测，完善价格监测体系建设。二是进一步规范教育收费，认真贯彻医疗服务价格政策；及时落实上级各项收费优惠政策，切实减轻企业和群众负担；加强培训收费管理，继续从严审核各类培训收费项目和标准；规范收费管理行为，加强收费基础档案建设。三是整合资源推进价格检查，创新机制完善市场监督，树立形象做好价格服务。四是坚持优质服务促发展，始终谋求认证质量新提升；坚持开拓创新求发展，继续开辟认证业务新领域；切实提升效能促发展，不断取得规范化创建的新成果。

8、要强基固本，粮食管理再创新佳绩。

一是进一步加强粮食收购资格准入制度的建设，规范粮食收购市场管理，认真做好外地收购企业来我区跨区收购粮食备案工作；进一步加强“放心粮油”工程建设，让放心粮油进社区、进校园、进工厂；进一步加强地方储备粮管理，创新储备粮轮换模式。二是继续做好市场监管工作。充分发挥联席会议平台作用，继续做好秋粮收购联合执法行动，确保收购市场的稳定；进一步加强对地方储备粮和政策性粮食的监管，确保政府宏观调控目标的落实；加强对应急成品粮油储备和最低最高粮食库存的监管，确保应急保供政策的实施。

9、要勇于开拓，深化改革采取新举措。

一是着力推进行政管理体制改革。继续深化投资体制改革，扩大政府投资项目代建制范围，研究加强公共服务管理职能的改革措施。进一步深化政务分开，完善重大社会公共事业决策听证和专家咨询制度。二是继续深化和完善企业改革。为民营经济发展创造公平的法制、政策和市场环境。引导改制后的民营企业加快完善法人治理结构，建立现代企业制度，实现传统管理向现代管理的转变。三是积极稳步推进事业单位改革。加快事业单位的分类定位，稳妥地推进行政管理类和社会公益类事业单位的分类改革。继续做好生产经营类事业单位的“转企改制”改革。四是加快推进社会事业体制改革。推进医药卫生体制改革，建立新的医药价格形成机制，构建新型城乡卫生服务体系。创新文化艺术和体育场馆管理机制，强化各类公益文化事业和全民健身事业的发展。

10、要主动出击，向上争取赢得新进展。

及时掌握信息，找准争取路子；及早做好准备，争取项目进笼子；认真研究分析，争取政策进盘子；围绕武进发展，争取更多牌子；帮助企业基层，争取更多扶持资金。

11、两手齐抓，党建工作取得新成效。

一是以提升整体素质为重点，加强全员的思想道德建设。二是以提升干部能力为关键，加强组织建设。三是以提升执行水平为抓手，加强作风建设。四是以提升廉洁自律成效为根本，加强党风廉政建设。不断强化党风廉政教育，强化廉政责任制的制订和执行，强化纪检监察工作。五是以提升落实规章制度实效为着力点，加强制度建设。不断充实和提升我局“谋划发展创新业、推进改革创新路”服务品牌的内涵，进一步搞好全员的绩效考核，工作争创一流，评比争创第一。切实加强老干部工作，使老干部老有所学、老有所养、老有所乐。按照思想作风好、工作业绩好、服务效能好、团结协作好、勤政廉洁好、群众评价好“六个好”的要求，加强精神文明建设，进一步搞好创先争优评比工作。