常州市武进区住房和城乡建设局文件

武住建发〔2012〕34号

常州市武进区2012年第一次建筑市场综合大检查情况通报

高新区、经发区规划建设局，各镇建管所，各建设、施工、监理等单位：

　　新年伊始，全区各类工程项目陆续复工，为进一步加强建筑市场与施工现场联动管理，整顿全区建筑市场秩序，规范建筑市场各方主体市场行为，加强工程质量、安全生产和文明施工现场管理，贯彻落实《建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法》（建质[2011]111号）和《关于实施施工现场主要管理人员在岗考核和“两场”联动的通知》（苏建建管[2012]57号）文件精神，我局于3月15日至23日组织建工口各职能部门对全区在建工程进行了建筑市场综合大检查。现将检查情况通报如下：

　　一、基本情况：

　　本次建筑市场综合大检查由局建工科统一组织牵头建工口各职能部门，分成两个检查小组主要对全区各乡镇55项（总建筑面积270.2万平方米）在建工程进行了全面检查，本次检查的重点为：市场行为、合同管理、总分包管理、工程质量、安全生产、建设监理、建筑节能等。检查中对存在问题的相关责任主体发出检查意见书28份，整改通知书22份，停工通知书4份，同时从施工现场抽测砼强度63个测区，合格率98.7%，抽测钢筋保护层厚度77点，合格率77.8%，抽测构件尺寸93组，合格100%，抽检钢筋34组，合格98.4%。

　　从检查情况看，全区建筑市场管理工作水平有了进一步提升，主要体现在：大检查得到了在建工程参建各方责任主体的高度重视，把综合大检查内容列入计划工作中，积极主动地配合检查工作组进行检查；市场行为得到进一步规范，尤其是乡镇企业在办理相关基建手续的意识进一步得到加强，被检查项目都按规定办理了施工许可或登记流转手续，大部分施工企业的现场管理人员都能到岗履行职责，农民工工资支付工作情况良好，农民工基本权益得到保障；工程质量总体平稳，乡镇工程质量得到显著提升，多数责任主体重视工程质保体系建设工作，强化工程质量管理责任制，工程质量行为不断规范，进场的原材料质量和工程实物质量得到有效控制，工程质保资料基本齐全，强制性标准执行情况良好，大部分现场抽检砼强度基本控制到位，钢筋原材质量符合要求，未发现瘦身钢筋现象。大部分现场质量管理到位，观感质量较好。预拌砂浆得到了进一步推广；安全文明创建氛围浓厚，建筑企业都积极争取创建文明工地，安全生产工作得到了保障，大多数企业安全生产责任制和安全生产专项方案基本得到落实，文明施工管理水平进一步提高；监理行为得到了进一步规范，经过去年的综合大检查，今年开始，大部分监理企业都认真参照大检查的标准实施动态考核，大部分监理业务都按有关规定进行了招投标，监理合同备案数和网上登记率逐步提高，绝大多数监理企业能及时督促施工企业消除质量、安全隐患，并加强与建设行政主管部门的联系与沟通。

　　二、存在问题：

　　（一）基本建设程序情况

　　1、极少数建设单位仍抱有侥幸心理，规避手续，不按法定程序办理专业发包手续，突出表现在个别房地产开发企业未实行总承包管理制度，总分包管理意识淡薄，桩基等专业工程未办理相关手续，一部分由总包实施分包的专业工程，不及时按规定办理分包合同备案手续。

　　2、少数施工总承包合同条款不具体，在结算过程中有可能引起争议。如对优质优价、文明施工费计取，工程量调整后措施费是否调整，如何计取，材料价格上涨风险确定范围未作明确约定等。

　　（二）施工队伍管理情况

　　1、少数项目部尚未建立健全农民工工资支付应急预案，已建立的仍需进一步完善；

　　2、少数工地农民工工资支付台账不齐全，农民工在领取工资时有代签字现象；

　　3、少数工地《农民工劳动计酬手册》使用不规范，少数工地没有按规定使用《农民工劳动计酬手册》。

　　（三）工程质量管理情况

　　1、少数工程缺乏资料专业管理人员，专业资料收集整理不及时；

　　2、部分工程二次构件砼浇筑毛糙，工程资料与施工进度不同步；

　　3、少数工程质量责任制度不完善，部分工程未建立质量责任制度，对质量责任制度的落实不到位；

　　（四）安全生产及文明施工管理情况

　　1、部分工地安全生产责任制落实不到位，安全管理资料记录收集不到位，尤其是班组、工人的安全教育和安全技术交底开展不及时、不到位，各分包队伍的资料收集不全、安全协议签订不到位；

　　2、少数施工现场大型设备日常保养不到位；

　　3、个别工地施工现场基坑施工未编制有针对性的支护方案且支护不到位，存在严重的安全隐患；

　　4、部分施工现场文明施工状况较差，甚至个别工地施工现场存在在建房住人的现象，生活区消防、用电管理薄弱。

　　（五）工程监理情况

　　1、有少数监理单位的执业人员没有真正到岗履行职责，总监签字由他人代签，对发现的安全隐患未发出书面整改通知书；

　　2、部分监理单位现场监理人员未佩戴胸牌上岗。

　　三、处理意见：

　　（一）对基本建设程序齐全、市场行为规范、现场管理有序、质量安全措施到位的常州富丽康精密机械有限公司车间等2项工程（附件2）给予通报表扬。

　　（二）对现场管理不到位、市场行为不规范、质量安全意识差的常州芝柏机械有限公司车间等2项工程（附件3）给予通报批评。

　　（三）对综合情况较好的常州富丽康精密机械有限公司等2家建设单位、江苏常嘉建设有限公司等2家施工企业，常州市新阳光建设工程监理有限公司等2家监理单位，蔡罗根等2名项目经理，史曙东等2名总监理工程师（附件4）给予单项表扬。

　　（四）对存在问题较多的常州芝柏机械有限公司等2 家建设单位、常州市雪堰建筑工程有限公司等2家施工企业，张文伟等2名项目经理（附件5）给予单项批评。

　　上述被通报批评的项目不得评为文明工地和优质结构工程。以上被批评的相关责任单位和人员记入不良行为记录。施工单位全年累计有三个及三个以上项目被通报批评的，自发文之日起3个月内限制承接任务。被批评的项目经理所涉及的项目在建期间限制承接第二个任务，竣工后，自竣工之日起6个月内限制承接任务。

　　四、下一步措施：

　　1、积极落实整改，深化长效管理。对检查中发出的整改意见书、（停工）整改通知书的项目，各责任单位应高度重视，制定措施，抓紧整改，确保限期内整改落实到位，并将整改回复单及时报送各相关部门。对于限期内整改不力或整改不到位的责任单位和个人记入不良行为记录，整改不到位的项目不得办理竣工验收和备案，并将在不良行为记录区住建局网站曝光。

　　2、推进诚信体系建设，整顿和规范建筑市场秩序。进一步就真务实，与时俱进，加快建筑市场诚信体系建设步伐，完善信息平台软件的开发、应用和维护，在配合使用“常州市建筑工程监督管理信息系统”中的“综合检查子系统”软件的同时，重点推进“武进区建设工程数字化管理平台”的科学运行。制定和试行建设工程招投标“三合一”评标办法，对公开招标项目引入信用评价量化指标。进一步加强施工合同的备案和见证审核，防止签订阴阳合同或者补充协议不备案等违法违规行为的发生，完善建设工程网上招投标工作，加强总分包、专业发包和劳务发包市场的规范管理。进一步加强施工许可和竣工备案管理，建立健全市场准入和清出机制，把企业信用考评结果、动态监管信息记录与市场经营行为相挂钩。进一步加强造价咨询行为、工程造价风险分担和异常波动管理。

　　3、转变作风，创新管理，更好地服务于武进城乡建设。2012年，是我区“十二五”发展承上启下的重要之年，也是加快推进“三个武进”建设、率先基本实现现代化的关键之年。进一步加快推动全区工程建设管理转型升级步伐，构建诚实守信、统一开放、竞争有序的建筑市场秩序，提升工程质量和安全管理水平。在严格执行基本建设程序同时，调整完善建筑市场监管办法。大力推行重大事项集体会商和项目会办登记管理制度，处理好规范建设与加快发展、管理与服务、原则性与灵活性的关系，积极探索提前加入技术性监管的模式，提高抗岗位风险的能力，延伸工程建设监管覆盖面，妥善解决我区经济发展进程中的瓶颈制约问题，支持地方经济和社会事业发展。通过加强服务来行使监管职能。加强对建设行政许可、非许可审批及其他管理服务事项的监管和服务，密切与区相关职能部门及属地镇政府、基层建管所的工作联动和协同，完善沟通对接机制和乡镇联络员制度，做到主动服务、提前服务、上门服务，解决基本建设手续难办问题，努力实现建筑市场规范有序的新环境。

　　附件：1.常州市武进区2012年第一次建筑市场综合大检查项目得分情况汇总表

　　2.常州市武进区2012年第一次建筑市场综合大检查表扬项目名单

　　3.常州市武进区2012年第一次建筑市场综合大检查批评项目名单

　　4.常州市武进区2012年第一次建筑市场综合大检查单项表扬单位和个人名单

　　5.常州市武进区2012年第一次建筑市场综合大检查单项批评单位和个人名单

二〇一二年四月十九日

主题词：建筑市场 综合大检查 通报

抄送：常州市城乡建设局。

常州市武进区住房和城乡建设局办公室 2012年4月19日印发

附件：