常州市武进区住房和城乡建设局文件

武住建发〔2012〕10号

2012年武进区建筑业安全生产工作意见

高新区、经发区规划建设局、各镇建管所，各建设、施工、监理单位：

　　为进一步强化建筑安全生产责任落实，促进施工现场安全生产管理，切实提高从业人员安全生产意识，努力实现建筑安全生产形势持续稳定好转，根据《国家安全监管总局2012年工作要点》、《2012年全省工程质量安全监管工作要点》文件精神，结合我区实际，特制定2012年武进区建筑业安全生产工作意见。

　　一、指导思想

　　全面贯彻落实党的十七届六中全会精神，以科学发展观为统领，坚持以人为本，科学发展、安全发展为总要求，以深入扎实开展“安全生产年”活动为载体，以强化预防、落实责任、依法治理、应急处置、科技支撑、基础建设为主要措施，以严控一般安全事故，有效防范和杜绝较大以上事故为工作目标，切实把各项责任落实到位，把各项政策措施落到实处，全力以赴做好安全生产各项工作，全面推动建设领域安全生产形势持续稳定好转。

　　二、主要措施和要求

　　（一）健全安全生产保证体系，夯实安全监管基础工作

　　1、全面落实安全生产责任。深入贯彻和执行国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、住建部《建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法》（建质[2011]111号），进一步深化企业安全生产主体责任落实，全面落实以企业法人为核心的各方责任主体，切实加强企业及施工现场安全管理工作。一是督查企业严格履行安全生产主体责任，建立和完善安全生产责任制、安全投入和隐患治理、领导现场带班、班组安全建设、应急救援队伍等各项建设，做到“责任落实、基础扎实、投入到位、管理规范”的企业安全保障体系，着力提高企业安全管理水平和事故防范能力。二是严肃事故查处和责任追究，严格执行事故查处挂牌督办制度，落实督办责任，提高督办效率，对瞒报、谎报、迟报事故及事故后逃逸等行为，依法从重从快查处。

　　2、加强建设工程安全动态管理。出台武进区建设市场信用管理办法和信用管理实施细则，全面使用武进区建设工程数字化管理平台，加大“建筑市场”和“施工现场”信息共享联动管理工作机制，以“今天的市场行为决定明天的市场准入”为原则，进一步规范建筑市场，加强诚信建设，加大处罚力度，全面推动工程质量安全监管水平提升。

　　3、加大对事故的查处力度。加强与有关部门的沟通协调，认真做好事故查处工作，组织或参与事故调查处理工作，及时了解核实及报送事故情况。依法严肃追究事故责任企业和人员的责任，加大对企业资质和从业人员执业资格的处罚力度。建立事故分析与通报制度，认真研究事故特点，积极探索事故防范措施。

　　4、规范建筑工程文明工地评审。贯彻落实市城建局《关于进一步规范常州市市级建筑工程文明工地的评审的通知》精神，实行目标创建，强化过程监管，引导企业将目标管理融入到工程安全文明管理全过程，促进工程建设各方责任主体增强安全意识、文明意识，争创文明工地，充分发挥文明工地的引导和示范作用，组织开展示范项目现场会，努力提高我区建设工程的安全文明施工水平。

　　5、加强建筑起重机械设备安全管理。根据市城建局即将出台的《关于进一步加强建筑起重机械设备安全管理的实施细则》规定和成立行业协会，进一步落实责任，规范建筑起重机械设备维护保养、安装、拆卸和使用中各方责任主体安全行为，提升建筑起重机械设备安全管理水平。

　　（二）依法监管，突出抓好施工现场安全生产

　　1、认真开展建筑领域专项整治。根据2012年武进区建筑业安全生产专项整治方案的要求，以开展“春风行动、迅雷行动、暖冬行动”三项行动为主线、以季度安全生产文明施工大检查为抓手，以建筑起重机械、深基坑、高大支模、悬挑及爬升脚手架等为重点，深入开展全区建筑施工安全生产专项整治活动。

　　2、加强对危险性较大的分部分项工程的安全监管。深入贯彻落实《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》、《建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则》、《建筑施工模板安全技术规范》等相关文件和规范标准，强化对建筑起重机械、深基坑、高支模、脚手架等危险性较大分部分项工程的安全管理。督查安全专项施工方案的编制、程序、审核和实施，积极防范和遏制建筑施工安全生产事故的发生。

　　3、加大对违法违规行为的处罚力度。根据建立的建设系统信用管理体系，通过对企业资质、安全生产对管理和招投标管理，对安全意识不强、整改不力的企业，采取诫勉谈话、通报批评、行政处罚、限制承接工程、媒体曝光等形式，进一步加大处罚力度。

　　4、结合城市长效管理，推动绿色施工管理。全面开展绿色施工工地和建筑工地生产标准化建设创建活动，认真执行《建设工程质量安全标准化管理台账》，逐步统一使用质量安全标准化图集，将“绿色工地”与“文明工地”、“ 平安工地”和建筑施工安全文明标准化管理相结合，引导企业规范现场管理、推动施工技术进步、做到现场管理精细化、标准化，实现建筑施工全面、全过程安全生产的主动控制和长效管理。

　　（三）创新监管方式，构建齐抓共管机制。

　　1、加强“数字化管理平台”建设。实行检查中现场打分、现场隐患实时告知和重点危险源预警，提高信息化监管能力。

　　2、突出监管重点，实行差异化管理。贯彻落实省住建厅“施工现场安全生产动态考核”，合理配置监管资源，对监督工程进行项目性质、施工难度、管理好差等方面的科学分类，实行差异化管理。将落实企业主体责任和消除现场重大危险源作为安全监管的重点。

　　3、强化部门联动，构建齐抓共管机制。建立完善“覆盖全面、监管到位、监督有力”的政府监管和社会监督的安全监管体系，建立齐抓共管机制，构建联动监管网络，形成整体监管合力，着力提高监督执法和群防群治能力。充分发挥镇建管所、行业协会、安全生产中介机构和企业安技干部的作用，加强部门协调，加大新闻舆论的宣传和监督。

　　（四）强化宣传培训，推动安全文化建设。

　　1、建立完善宣传教育培训体系。坚持安全生产宣传教育培训工作面向基层、贴近现场，力求形式多样，覆盖面广，着力提高从业人员安全素质。要加强对建筑施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员以及建筑施工特种作业人员的安全教育培训，使其熟练掌握工作岗位安全技能，提高建筑施工现场安全管理水平。要加强对施工现场作业人员尤其是农民工的安全教育培训，普及安全生产常识，增强安全生产意识，并掌握基本安全技能和防护救护知识。

　　2、组织开展各类宣传活动。深入开展通过“安全生产月”、 “安全生产咨询日”、“应急预案演练周”、季度安全生产形势分析会、安全讲座、培训等活动，营造建筑施工现场“治理隐患，防范事故”的社会氛围，切实提高建设工程各方安全责任主体的安全生产意识。

　　3、推动企业安全文化建设。进一步落实相关的安全生产标准体系，不断加强企业安全生产长效机制，实现标准化管理、提高安全保障能力。积极开展安全文化示范企业、安全诚信企业、平安工地、文明工地、绿色工地等创建活动，倡导企业建设安全生产文化，营造安全生产氛围。

　　4、发挥社会舆论监督作用。要充分发挥新闻媒体的积极作用，大力宣传建筑安全生产法律法规和方针政策，以及建筑安全生产工作的先进经验和典型。依法维护和落实建筑企业员工对安全生产工作的参与权和监督权，鼓励员工监督举报各类建筑安全隐患。进一步畅通社会监督渠道，接受人民群众对建筑安全生产工作的公开监督，营造全社会共同重视建筑安全生产的良好氛围。

　　（五）加强安监队伍建设，完善应急救援体系。

　　1．加强安全监管队伍建设。以组织培训和开展技术交流、学术交流等方式，进一步提高监管人员的监管能力和水平，以科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，更好地把握建筑安全生产工作的规律特点，牢牢掌握工作主动权。

　　2．建立和完善应急值守和救援体系。按照统筹规划、分步实施和政企结合、条块结合的原则，加强对应急能力建设专项资金的监督管理，确保专款专用。加强应急值守平台和应急资源数据库建设和应急救援队伍、器材设备的准备。加强预案管理，搞好应急演练。抓紧建立完善“反应迅速、机动灵活、处置高效”的应急救援体系，着力提高事故救援和应急处置能力，最大程度地减少突发事件及其造成的危害，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会稳定发展。

　　二〇一二年二月十日

主题词：建筑业 安全生产 工作意见

抄送：区安委会。

常州市武进区住房和城乡建设局办公室 2012年2月10日印发