常州市武进区住房和城乡建设局文件

　　武住建发〔2012〕3号

　　关于2011年度城乡建设管理考核情况的通报

高新区、经发区规划建设局，各镇镇村建设管理服务中心：

　　2011年是“十二五”规划的开局之年，也是全区“奋战十二五，再展新宏图”的起步之年。一年来，全区城乡建设管理部门在党委、政府的领导下，在区住建局行业工作指导下，以科学发展为主题，坚持城乡统筹，加快城乡建设，建设管理服务工作取得了新成绩。根据工作安排，我局于2011年12月中下旬组织村镇、建工、公用事业、房管、档案等职能部门对全区各镇镇村建设管理服务中心（建管所）2011年度工作目标实施情况进行了考核，并与高新区、经发区规划建设局进行了工作交流。现将有关情况通报如下：

　　一、回顾2011年，全区建设管理服务工作取得积极进展

　　（一） 规划编制加速推进

　　今年以来，各镇建管所在党委政府的大力支持下，按照现代化小城镇推进总体要求，积极开展各项规划编制及报批工作，规划编制取得重大进展。三个市级中心镇（横山桥、雪堰、湟里）以及横林、洛阳、嘉泽、奔牛等镇的总体规划修编完成，全年审查各类控制性详细规划二十余项，大部分镇核心区城市设计已完成或取得中间成果。遥观镇、洛阳镇启动三维虚拟仿真系统建设，取得初步成果。高新区组织编制前黄拓展区的概念性总体规划，完成高新区城市设计方案。经发区编制智慧园和塘门新兴产业园专项规划。同时，各镇高度重视重要节点、重要地块、重大项目的修建性详细规划及建筑方案设计工作。通过引进大院大所、全面进行设计方案竞标等措施，区域个性特色进一步彰显，修建性详细规划编制水平和建筑方案设计水平进一步提高。

　　（二） 项目建设有序实施

　　各镇在大力实施道路、管网、路灯等各类基础设施工程的同时，围绕现代化小城镇建设目标，加快“十个一”、综合体以及功能性项目的布点、方案设计以及推进项目建设。截至年底，已有32个项目建成、41个项目在建、59个项目处于方案设计和前期准备阶段，分别占全部132个项目的24%、31%和45%，基本达到预期要求。城镇绿化“六个一”工程基本实施到位，城镇景观明显提升。高新区加大项目建设力度，全年新开工32个项目89万平方米。经发区大力打造标准工业厂房及配套设施，集聚集约力度进一步增强。在小城镇建设过程中，横山桥镇全面启动项目建设，雪堰镇创新城镇建设模式，嘉泽镇着力开展规划研究，横林镇顺通路改造效果显著，遥观镇现代化小城镇形态基本形成，为下一步小城镇建设的全面推进树立了良好的示范作用。

　　（三）行业管理亮点纷呈

　　1、法规意识明显增强。各建设管理部门认真学习贯彻各项法律法规，进一步规范项目报批流程，帮助企业组织报审材料，完善规划、审图、招投标、安监、质监、档案等报批手续。横山桥、雪堰、邹区、郑陆等镇建管所在此方面表现较为突出。

　　2、工程管理更上水平。一是各镇文明施工水平进一步提升。认真贯彻落实上级关于工程建设、民房管理等方面法律法规和相关政策，工程施工现场质量、安全管理等方面总体形势良好，施工现场标准化管理工作逐步在各镇推开。二是“两违”打击力度明显增强。奔牛镇、洛阳镇实施“两违”查处信息化管理，横山桥镇大力打击“两违”，全面拆除违章建筑约20000平方米，有力遏制违法建设。三是积极配合协调处理农民工工资纠纷，工程建设日趋规范，社会维稳工作得到进一步增强。

　　3、房产管理抢占先机。高新区、经发区、横林镇和雪堰镇及时抢抓国家住房保障优惠政策，积极参与全区公租房建设，享受到了减免建设规费和政策资金补贴，缓解了建设资金短缺问题，也有效解决了本地区新就业和外来务工人员住宿难问题；湖塘、洛阳、遥观、横山桥等镇积极配合区住保中心，认真做好已建、在建和拟建住保项目的统计和谋划，为全区十二五住保工作规划提供了参考依据；湖塘、奔牛、洛阳、湟里等镇积极配合所在地房管所做好日常的测绘、鉴定、公房拆迁等工作，给予房产管理切实的帮助。

　　4、公用事业日趋完善。一是燃气安全管理“属地管理”全面实施。各镇高度重视燃气安全工作，基本都配备了专兼职管理人员，有计划地组织对所辖地燃气经营企业、供应点进行日常检查；高新区及湖塘、郑陆、横山桥、洛阳等镇积极配合公安、消防等部门对无证燃气点、倒罐等违法行为进行有力查处，成效显著；全区全年未发生一起燃气安全责任事故。二是天然气入户工程积极落实。高新区及遥观、洛阳、横山桥等镇均超额完成年初计划。三大力实施集镇绿化“六个一”工程。各镇以创建国家生态镇、国家卫生镇、省级园林小城镇为契机，大力实施“六个一”工程，经发区及奔牛、邹区等镇基本建设完成，景观面貌明显改善。四是路灯改造积极提升。高新区及牛塘、横山桥等镇路灯管养维护水平大幅提升，沿街管线基本入地，路灯亮灯率达97%以上。五是积极落实防震管理各项要求。各镇积极编制地震应急预案，建立“三网一员”队伍，设有专人负责。横山桥、嘉泽等镇能做到积极上报信息，有宣传计划，定期组织专项活动。

　　（四）服务效能有力提升

　　各镇建管所积极争创“人民满意好站所”。一是进一步梳理、明确部门职能，同时采用“分片定线、专人负责、分工协作”等工作方式，做到职责明确、分工有序，日常工作有条不紊。二是不断创新服务机制，加强工作人员业务培训和年轻同志综合协调能力的锻炼，充分发挥联系人的桥梁纽带作用，进一步简化办事流程，服务效能得到明显提升。经发区规划建设局建立“项目代办制”，切实为园区内企业提供帮助；湖塘镇建管所深入开展“党员干部进万家”活动，通过进社区、进企业，掌握实时情况，及时化解矛盾；嘉泽、雪堰、奔牛等镇建管所在今年的“人民满意好站所”评比中名列前茅。

　　（五）内部管理基础夯实

　　各镇内部管理基本到做到了制度健全，工作台账、档案资料收集的规范性、完整性进一步提高。奔牛、郑陆、雪堰、嘉泽、横山桥等镇建管所在工程项目竣工验收和档案报送的规范性、及时性、完整性方面明显提升。

　　通过综合考评，横山桥镇、雪堰镇、经发区、嘉泽镇、奔牛镇在2011年度规划建设管理工作中表现较为突出。

　　二、对照更高标准，全区建设管理服务工作仍需改进提高

　　一是规划编研水平有待进一步提高。个别镇在规划编制方面重视程度尚显不足，对重点地段、重要节点和重要项目的方案设计标准不高，在设计单位的选择上思想不够解放，存在凑数倾向，没有做到充分借智借力，造成项目品味不高。

　　二是项目推进速度有待进一步加快。在小城镇“十个一”和综合体项目的建设推进中，对开发单位缺少有效的督促手段，项目启动与预期存在差距，直接影响面上工作进度。

　　三是工程建设管理有待进一步规范。部分项目报建手续仍不完整，“两违”建设在各镇仍不同程度存在；施工现场标准化管理尚不完善，安全生产事故时有发生，全年共造成11死4伤，极个别地区出现3死3伤重大事故。

　　四是房产管理政策有待进一步把握。不少镇对国家住房保障工作形势不够关注，不重视政策和项目研究；拆迁项目收缴的房产证大多保存在建管所和拆迁公司，没有及时办理注销手续；安置房建设手续不完善、建设资料收集不及时、不齐备，为下一步办理产权证带来困难；小区物业的属地管理原则有待进一步落实。

　　五是公用事业管理有待进一步完善。个别镇对燃气管理重视程度不够，工作人员业务能力存在不足，基层检查执行力度不强，不能借助外围力量有效开展工作。在防震管理方面，个别镇组织专项活动偏少，上报信息不多，应急预案水平不高。

　　六是集聚集约力度有待进一步提高。部分建管所在安置房、保障房以及标准工业厂房等方面思考不够前沿，土地和资源浪费现象仍不同程度存在。

　　七是内部管理工作有待进一步规范。部分建管所工作台账还不健全，对工程竣工验收程序和要求的宣传还不到位，工作信息上报数量不足，质量有待提高。大多数建管所对安置房建设方案资料的审核、监管力度不够，安置房档案资料的完整性存在较大问题。极个别镇建管所工作人员未能按照相关要求行使职责，造成不良影响。

　　三、着眼2012年，全区建设管理服务工作要把握重点再发力

　　2012年是党的十八大召开之年，是第八届中国花博会的攻坚之年，也是加快推进“三个武进”建设、率先基本实现现代化的关键之年。各镇建管所要按照中共武进区委十一届三次全体（扩大）会议精神，加快“三房”建设（安置房、保障房和标准工业厂房），着力打造“六大工程”（规划编研工程、小城镇建设工程、农村环境整治工程、行业规范管理工程、服务效能提升工程、队伍建设廉洁工程），重点做好以下工作：

　　一要加大规划编研深度。按照“提升层次、放大特色、集群发展”的总体思路，在镇总体规划、镇区及主要工业集中区控制性详细规划以及核心区城市设计全面完成的基础上，继续解放思想，全面借智借力，发掘历史文化资源，加大规划编研深度。同时积极推进规划数字化建设，以建设展示模型和虚拟仿真系统为契机，逐步建立“规划布局数字模型化、规划管理三维辅助化、规划展示仿真技术化”的“三化”工作平台。

　　二是加快项目建设速度。小城镇建设要竞相加快步伐，进一步加快小城镇功能性项目布点，引入大院大所，加大设计投入，确保方案水平，同时强化批后管理，确保打造精品，留下作品。要确保项目建设进度，在花博会召开之前全面完成各镇小城镇“十个一”和绿化“六个一”工程。要提前谋划，加大资源集聚集约力度，加快落实安置房、保障房和标准工业厂房的选址和建设，营造城镇良好形象，为后期留足发展空间。

　　三是加强行业管理力度。（1）工程管理。加强工程建设日常管理，加大安全文明施工监管力度，依法查处违法违规行为，深化联系人制度，加强沟通，实时联动。（2）房产管理。加大房产有关政策的学习和研究，特别是住房保障、物业管理、房屋安全鉴定以及产权证办理等方面的政策法规；督促拆迁公司对2011年以前拆迁房屋收缴权证的清理、造册，有序推进拆迁房屋房产证的收缴和注销工作；深入推进住宅小区属地管理工作，督促开发商、属地政府切实抓好住宅小区的长效管理。（3）公用事业管理。进一步加大燃气安全宣传和管理工作，定期开展安全巡查，配合公安、消防等部门做好查处打击，建立健全防震管理机制。（4）内部管理。继续完善八本台账。建管所应牵头参加所辖范围内工程项目的竣工验收，组织好公共建筑工程的竣工验收和档案报送工作。收集好2012年6月30日前竣工分配的安置房施工资料，并报城建档案馆审核验收。提高建设信息质量，确保上报数量达标。

　　四是努力提升部门美誉度。要坚持依法管理和高效服务并举，一方面着力提高办事人员的业务能力和工作水平，切实履行工作职责；另一方面细化办事流程告知方法，妥善协调矛盾纠纷，提高办事效率。各镇建管所都要积极参加“人民满意好站所”评比活动，组织带领全体干部职工人人争做勤政廉洁模范，以更高的工作效能和更优的工作作风树立部门良好形象。

附件：

二〇一二年一月九日

主题词：乡镇 考核 通报

抄送：高新区、经发区、各镇人民政府。

常州市武进区住房和城乡建设局办公室 2012年1月9日印发