——2012年3月27日在武进区第十五届人民代表大会第一次会议上

代区长　臧建中

各位代表：

　　现在，我代表武进区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2011年和本届政府工作回顾

　　2011年，是“十二五”规划的开局之年，也是宏观形势急剧变化、发展困难明显增多的一年。一年来，我们在中共武进区委的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，紧紧团结和依靠全区人民，努力克服宏观形势变化带来的困难，团结拼搏，奋发进取，圆满完成了区十四届人大四次会议确定的各项目标任务，在“奋战十二五、再展新宏图”的征程上迈出了坚实的一步。全年实现地区生产总值1377亿元，增长18.3%；全口径财政收入315.6亿元，增长23.5%；地方一般预算收入105.3亿元，增长23.6%。

　　（一）全面推进转型升级，经济保持较快增长。

　　产业结构加快调整。按照“调高、调优、调强”的要求，全力实施新兴产业倍增、传统产业提升、服务业提速、千亿产业和百亿企业培育等四大计划。农业效益稳步提高。实现农业总产值65.4亿元，增长9.8%；现代农业园区建设加快推进，“万顷良田”工程进展顺利，高效农业规模继续扩大，新增高效农业面积4.1万亩，其中设施农业面积1.85万亩；农产品质量建设成效明显，建成有机农业示范工程2500亩，成功申报无公害食品、绿色食品、有机食品72只，累计达到344只；农业抗风险能力得到加强，新组建各类农村合作社79家，入社农户比例达到60%，主要种植业、养殖业的政策性农业保险参保率达到100%。工业经济加快转型。工业总产值达到3865亿元，其中规模以上工业产值3221亿元，分别增长15.7%和26.7%；新兴产业产值2009亿元，占规模工业的62.3%；新增工业销售超百亿企业1家，累计达到4家；新组建企业集团12家，累计达到85家；先进装备制造业产值1041亿元，成为我区首个千亿级产业。服务业发展全面加速。实现服务业增加值469亿元，增长22.8%；完成社会消费品零售总额313亿元，增长17.2%；旅游业发展势头强劲，实现旅游总收入77亿元，增长30%，旅游接待人数达到810万人次；市场物流、金融保险、邮政通信、中介服务等其他服务业健康发展。

　　创新能力持续提高。高新技术产业加快发展，新增高新技术企业72家，累计达到221家；高新技术产业产值1632亿元，占规模以上工业的比重超过50%。科研平台加快建设，新认定工程技术研究中心、院士工作站等各类创新平台45家，新增企业孵化器面积23万平方米。创新园区建设加速推进，四个国家创新型科技园区初具形态，入驻企业超过150家，完成营业收入250亿元，增长42%。科教城三期建设进展顺利，对创新人才、科技项目的集聚能力不断提升，“创新之核”的作用更加明显。科技对接成果丰硕，新增产学研合作项目129个，引进领军型创新创业团队93个、海外高层次人才851名，我区连续4次被评为全省人才工作先进县（市、区）。品牌建设实现突破，新增中国驰名商标9只，累计达到22只，总量在全省县（区）中位列第二。

　　服务发展科学有效。积极开展“企业大走访”、“三解三促”等活动，深入一线了解情况，帮助企业解决问题，确保企业平稳运营。千方百计增加用地供给，全年新增建设用地指标8800多亩，盘活用地超过6000亩。多措并举突破资金压力，新设商业银行分支机构和小额贷款公司等金融企业8家，风投、创投公司累计达到15家；积极创新金融产品，探索动产抵押及集团授信等融资方式，金融机构新增本外币贷款164亿元，余额超过1000亿元；有效推进经发集团等投融资平台建设，区级投融资体系得到进一步完善；年内新增南方轴承、长海股份、恒立油缸等5家上市企业，募集资金37.2亿元，上市企业累计达到12家。积极协调能源供应，新增变电容量100万千伏安，全区供受电能力进一步提高。

　　（二）全力加大有效投入，发展后劲不断增强。

　　有效投入量质并举。完成全社会固定资产投资716亿元，其中工业投资460亿元，分别增长25.5%和20.4%。投资结构进一步优化，完成服务业投资254亿元，增长37.6%，增幅高于全社会固定资产投资12个百分点；工业投资中，新兴产业投资占65%，高新技术产业投资占60%。全面落实重点项目联系挂钩、定期督查等制度，213个经济和社会事业重点项目进展顺利，新誉风力发电、爱科农机一期、曼透平二期等一批重大项目竣工投产。

　　载体建设成效明显。高新区、前黄镇一体化规划建设全面启动，发展空间进一步拓展；国家半导体照明工程高新技术产业化基地加快建设，工业设计园一期建成开园，高新区产业“高地”形态更加凸显；天安数码城二期等项目建设顺利推进，香格里拉溪湖大酒店主体封顶，城南现代服务业集聚区业态日益丰富。经发区国际智慧园初具规模，120多家高成长性企业入驻；功能新材料产业园发展迅速，园区产值增长71%。各镇重点工业集中区加快建设。太湖湾环球动漫嬉戏谷盛大开放，一举进入年接待百万游客的全国重点景区行列。西太湖整治保护工程顺利完工，商务广场、观光塔、星级酒店等项目全面启动。淹城春秋王宫、百灵水世界等项目建成开放，宝林寺宗教文化区建设快速推进。成功申办第八届中国花卉博览会，花博会主场馆、主展区规划建设全面启动。

　　对外开放不断深化。引资规模进一步扩大，全年新批外资项目103个，完成工商登记注册外资13.7亿美元、实际到帐外资9亿美元。外资质量进一步提高，引进总投资超亿美元项目9个、超千万美元项目40个，上舜照明、晶能光电、住友电工等一批重大外资项目成功入驻。外资结构进一步优化，实际到帐外资中制造业占80%以上。外贸总量进一步增加，完成进出口总额79.5亿美元，其中自营出口52亿美元，瑞声光电、新华昌、安费诺等企业出口额均超过1亿美元。对外合作进一步拓展，新核准对外投资企业25家，协议投资2亿美元，完成外经营业额1亿美元。

　　（三）协调推进区域发展，城乡统筹步伐加快。

　　基础设施更加完善。完成交通道路投资16亿元，西绕城高速公路、锡溧漕河一期整治工程按时竣工，宁常高速滆湖互通等工程全面完成，中吴大道在“东大门”重点工程中率先完工，武澄西路加快建设，对接主城、连接周边的交通网络进一步完善；改造农路32公里、农桥75座，新增亮化道路152公里，农村居民出行条件进一步改善。大力推进市政基础设施建设，龙江路高架南延工程竣工通车，玉塘路、广电东路等城市道路建设顺利推进，城区新建公共停车场5座。加快实施农村自来水一体化工程，完成农村自来水入户改造6万户，武进新水厂建成投运。新开工人防工程9万平方米，竣工7.5万平方米。

　　城市建设加快推进。城市规划进一步深化。《中心城区“十二五”建设行动规划》、《低碳武进建设规划》等重大规划通过评审，《中心城区慢行系统专项规划》、《文化体育设施布局规划》等事关百姓民生的专项规划完成编制。城市发展空间进一步拓展。完善拆迁安置政策，切实增强群众参与城市建设的主动性和积极性，拆迁安置工作平稳推进，全区完成拆迁面积460万平方米。城市功能进一步完善。万泽大厦、亚泰财富中心、澳新风情街等商务商贸项目形态展现，凤凰谷、莲花馆等文化展示功能项目主体竣工，武宜路水墨江南片区综合改造成片推进，花园街北延工程前期工作全面启动。城市景观进一步提升。完成花东新村等38万平方米老小区改造，建成长虹路水景、街头绿地等一批景观工程，新增城市绿地50万平方米。城市文明程度进一步提高。围绕文明城市创建，完善公共基础设施，开展文明礼仪宣教，我区在全市成功创建全国文明城市中实现了“不失分、得高分”的目标。

　　镇村建设扎实有效。进一步完善各镇总体规划，开展了镇区核心区、重点工业集中区控规编制及镇区核心区城市设计。全力加快项目建设，建成小城镇综合体、“十个一”工程项目32个。认真落实镇村卫生长效管理机制，23个村创成省级卫生村，礼嘉镇创成国家卫生镇。大力实施“强村工程”，全面开展新一轮经济薄弱村帮扶工作，90%以上行政村集体经济年收入超过50万元。加快中央财政小型农田水利重点县工程建设，农田水利基础设施不断完善。我区被中农办列为农村改革联系点。

　　（四）切实加强生态建设，环境面貌持续改善。

　　生态创建全面推进。加快实施生态文明建设重点工程，十大类84项工程按照序时顺利推进。绿色细胞工程创建成果丰硕，湖塘镇、雪堰镇等5个镇创成国家级生态镇，洛阳镇岑村村、礼嘉镇武阳村通过国家级生态村考核验收，新增环境友好型企业16家、绿色社区21个。农村环境连片整治工作成效显著，第一批32项重点工程顺利完工，第二批整治工程全面展开。

　　环境治理深入开展。大力实施“清水工程”，15条整治河道基本消除黑臭现象。强化太湖水污染综合治理，入太河流水质进一步好转。加快污水处理工程建设，新铺设污水收集主管网72公里，新建农村生活污水处理设施96套，新增污水日收集处理能力5000吨。积极组织实施畜禽养殖、纺织印染、酸洗、餐饮等行业治理，全面开展第二轮化工生产企业专项整治，关停化工生产企业110家。全面完成城乡绿化“五大工程”，新增林木面积1.8万亩。全区生态环境持续优化，环境质量综合指数达到87分，空气质量良好率达到94%。

　　低碳建设得到加强。低碳体系初步形成，低碳示范区技术标准、规范认证与评价指标体系通过省级评审。低碳品牌逐步打响，我区被授予全国首个“住建部绿色建筑产业集聚示范区”称号。低碳工程加快推进，新增31家企业完成清洁生产审核，全区工业固体废弃物利用率达到97%。节能减排取得新成效，化学需氧量、二氧化硫排放分别削减10.1%和3.8%，单位能耗进一步下降。

　　（五）始终坚持执政为民，群众生活更加殷实。

　　居民收入稳步增长。坚持保民生、保重点，调整优化财政支出，扎实办好民生实事，较好地完成了30个为民办实事项目，让人民群众享受到更多看得见、摸得着、得实惠的发展成果。全区城镇居民人均可支配收入3.1万元，农民人均纯收入1.64万元，分别增长13.9%和17.3%。就业形势总体良好，新增城镇就业2.8万人，城镇登记失业率继续控制在3%以内。创业氛围持续浓厚，创业指导服务中心、创业公共服务网实现镇域全覆盖，新增私营企业和个体工商户1.5万户。

　　保障体系日益健全。稳步推进社会保险征缴扩面工作，全区养老、医疗、失业“三大保险”覆盖率保持在98%以上；全面完成保障提标工作，新型农村社会养老保险老年直补、被征地农民第四年龄段保养金、城乡居民合作医疗保险、城乡低保等保障标准均得到提高。强化住房保障，新入保廉租房21户、经济适用房44户，开工建设公共租赁房4000余套；公积金扩面人数3.6万人，全年发放政策性低息贷款近5.5亿元。组织实施“三助一免”康复救助工程，残疾人生活得到进一步改善；开展助医、助困、助学、助老、助孤等救助帮扶，全年发放慈善救助金超过3000万元，困难群体受益人数超过1万人次。

　　社会事业全面进步。教育事业协调发展。义务教育更加均衡，优质教育不断扩大，高中教育、职业教育、学前教育、特殊教育、社区教育、国际教育同步加强；办学条件不断改善，完成奔牛实验小学迁建、洛阳中心小学新建等一批工程项目；武进教师进修学校升格为大专高职院校，省前中、洛阳中学、湖塘桥中心小学被评为“首届全国百强特色学校”，我区荣获“全国教育改革创新优秀奖”。文化事业不断推进。文化阵地加快建设，9个镇建成2000平方米以上综合性文体活动中心，袁晓园艺术馆落成开放；大力组织文化惠民活动，“文化周末周周演”、“先进文化进百村”、农村电影“2131”工程等活动广受群众欢迎；文化产业繁荣发展，文艺精品不断涌现。卫生事业便民惠民。实施基层医疗机构基本药物制度改革，有效降低了群众就诊费用；武进中医院创建为三级医院，武进人民医院南院、阳湖医院竣工投用，我区顺利通过省卫生监督体系建设达标示范验收；武进人民医院与法国汉斯大学附属医院合作成立中法医学合作中心，开创了我区医院对外交流合作的先河。人口计生工作成绩显著。依法加强计划生育管理，出生人口性别比保持平衡，我区被评为省“十一五人口协调发展先进区”。体育事业继续加强。镇、村（社区）体育健身场所建设快速推进，丰富多彩的群众性体育活动有效开展，《全民健身实施计划》加快落实；成功举办中国龙舟公开赛、环太湖国际公路自行车赛等重大赛事，进一步对外展示了武进发展新形象。档案管理工作再创佳绩，武进档案馆晋升为国家一级档案馆。援疆工作成效明显，30余个项目开工建设。人民武装、外事、侨台、统计、审计、粮食、机关事务、民族宗教、老龄、红十字、妇女儿童、防震减灾、地方志等工作得到全面加强。

　　（六）探索创新社会管理，社会保持和谐稳定。

　　行政效能得到新提升。深化审批制度改革，继续推进行政审批“两集中三到位”，行政服务中心审批事项达到241项。注重干部能力培养和公务员队伍建设，大力开展“三型机关”创建活动，机关干部的服务意识和服务能力全面提高。深入推进“双政三零”活动，严格执行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制等制度，不断完善绩效考评、政风评议、述职考核等体系，在全区形成了同心干事的良好局面。

　　依法行政取得新进展。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，及时向人大报告、向政协通报工作情况。充分听取和吸收各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见建议，办理人大代表建议90件、政协委员提案275件，办结率100%，满意率和基本满意率99%以上。认真倾听群众呼声，办理省长、市长、区长信箱来信2000多件，及时解决了一批焦点热点问题。全面开展“六五”普法工作，群众法治意识进一步增强。健全惩治和预防腐败体系，严肃查处了一批违法违纪案件。

　　平安稳定展现新局面。全面推进全省社会管理创新综合试点工作，多元调处、治安防控、舆情监控、利益维护等机制加快完善。积极开展信访领导包案和积案化解工作，着力解决了一批征地拆迁、劳动纠纷等重点领域的信访案件，全区稳定和谐的局面得到进一步巩固。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类犯罪活动，“八类案件”破案率近90%；“320”工程加快推进，交通、治安管控能力大幅度提升。进一步完善公共突发事件应急救援机制，严格落实安全生产责任制，安全生产形势保持平稳。积极构建消费安全环境，放心消费创建工作扎实开展。认真落实食品药品安全管理责任，大力开展食品添加剂专项整治活动，全区未发生重大食品药品安全责任事故。

　　各位代表，在肯定成绩的同时，我们更清醒地看到经济社会发展依然存在一些困难和问题：经济的结构性矛盾仍然突出，现代服务业和高新技术产业占比还不高，产业转型升级任重道远；集约节约利用资源的水平还不够高，破解要素制约的办法还不够多；城乡统筹步伐还不快，小城镇建设成效还不够明显；发展转型带来的社会稳定风险逐步增加，社会管理创新亟待加强；部分干部的能力素质还不能很好适应新的发展形势，违纪、腐败现象在一些领域和少数干部身上还时有发生。对这些困难和问题，我们将采取切实有效的措施加以解决。

　　各位代表，根据中央的要求和省、市的精神，我区按照统一部署开展政府换届工作。回顾本届政府工作历程，我们感到过去的四年，是国际国内宏观形势深刻变化的四年，也是武进砥砺奋进、埋头苦干、创造辉煌的四年。

　　我们紧紧把握科学发展这一第一要务，着力优化产业结构，加快转变发展方式，全区综合实力跃上更高的台阶。本届政府工作以来，我们狠抓经济发展，全区地区生产总值年均增长18%，地方一般预算收入年均增长25%，规模以上工业产值年均增长21.4%。我们狠抓结构调整，五大产业占比提高15个百分点，高效农业占比提高18个百分点，三次产业结构由3.3：70.9：25.8调整为2.9：63：34.1。我们狠抓争先进位，武进先后获得“中国最具投资潜力中小城市百强”第一名、“中国产业发展能力十强县”第三名、“中国中小城市科学发展百强”第四名等众多全国性荣誉，我区在激烈的区域竞争中敢于超越、奋勇前进。

　　我们紧紧把握创新投入这一重要抓手，加大项目推进力度，加快构筑产业高地，经济发展活力得到全面的激发。本届政府工作以来，我们全力加大有效投入，全区累计完成全社会固定资产投资2170亿元，其中工业投资1460亿元。我们全力扩大对外开放，累计实际利用外资超过30亿美元，成功引进世界500强企业7家，引进光宝、晶元、玉柴、柳工等一大批重大项目。我们全力增强创新能力，全区研究与试验发展经费支出连年增加，高新技术产业产值占比提高13个百分点。我们全力筑强发展载体，太湖湾、淹城成为华东旅游新热点，两个开发区承载能力大幅加强，滨湖新城建设快速推进。武进的科技创新能力加快提升，经济竞争能力全面增强，产业发展后劲更加充足。

　　我们紧紧把握统筹发展这一关键核心，不断丰富城乡建设内涵，持续提升生态文明，城市形象发生巨大的变化。本届政府工作以来，我们始终坚持夯实发展基础不动摇，累计完成拆迁1600万平方米，完成城建交通投入近400亿元，新、改（扩）建道路近500公里。我们始终坚持统筹城乡建设不动摇，新开工建设项目2500多个、建筑总面积超过3000万平方米，中心城区功能设施加快完善，新农村“10个村村有”基本到位，小城镇“十个一”工程彰显特色，“千企联百村，共建新农村”活动成效显著，城乡统筹“六个一体化”加快推进。我们始终坚持创优生态环境不动摇，14个镇实现全国环境优美镇“满堂红”，我区完成生态创建“三大步”，一座现代之城、宜居之城、魅力之城在苏南大地傲然崛起。

　　我们紧紧把握执政为民这一根本宗旨，持续完善社会保障机制，大力繁荣社会事业，人民生活得到极大的改善。本届政府工作以来，我们始终坚持以人为本，尽心竭力帮民富、解民忧、保民安，每年高质量完成30项为民实事。我们高度关注群众需求，全力发展社会事业，完成社会事业项目投资近70亿元，建成社会事业重大项目80多个。我们致力促进百姓生活富裕，各项富民举措有效落实，净增各类市场主体1.6万户、累计达到8.4万户，城乡居民人均收入年均增长12%以上；保障体系加快完善，25万多被征地农民全部纳入保障，养老、医疗、失业以及城乡低保等各类保险基本实现应保尽保。我们全力促进社会和谐，法治武进、平安武进、文明城市等创建活动扎实开展，全区人民生活更加殷实、社会环境更加和谐。我区荣获“全国最关爱民生县”第一名、“中国全面小康十大示范县区”第二名、中国（大陆）最具幸福感城市等全国性荣誉。民生社会事业在赢得众多奖杯的同时，也获得了人民群众称赞的口碑。

　　我们紧紧把握自身建设这一重要任务，加强民主法制建设，不断提升行政服务质量，政府工作水平得到显著的提高。本届政府工作以来，我们持续开展效能建设，相继组织了两轮行政审批事项清理，完成了“三合一”网络平台建设，推行了行政权力网上公开运行。我们全力优化体制机制，相继实施了开发区扩容、行政村合并、乡镇机构和区级机关改革。我们全力破解要素瓶颈制约，持续组织机关干部到信访、拆迁一线锻炼，切实开展“服务企业百人团”、“三解三促”进基层、进企业服务，全区发展环境得到大改善、各项工作得到大推进。

　　回顾本届政府极不平凡的奋斗历程，充满艰辛、令人难忘，取得的成绩鼓舞人心，形成的经验更是弥足珍贵。总结四年的实践，我们有五个方面的经验和体会：一是始终坚持“推进科学发展，加快转型升级，注重统筹协调”的工作导向，切实把科学发展的理念贯穿到经济社会发展的全过程和各领域，用发展解决遇到的问题，在发展中转方式，在发展中谋创新，在发展中惠民生，从而使武进在区域竞争中创造出更多的发展经验。二是始终把握“凝聚各方力量，汇聚各方资源，争取各方支持”的工作思路，切实整合一切可以整合的资源，汇聚一切可以汇聚的力量，争取一切可以争取的支持，从而形成了政企同心谋发展、干群合力促和谐、众人划桨开大船的良好氛围，凝聚了工作推进无坚不摧、事业发展无往不胜的强大合力。三是始终遵循“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”的民本理念，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持问政于民、问需于民、问计于民，从而最大限度地赢得了群众的理解支持、赢得了群众的衷心拥护、赢得了群众的真正满意。四是始终昂扬“适时确立新目标，不断确定新标杆，勇于实现新跨越”的争先斗志，有效激励了全区上下一次又一次向新的高峰攀登，从而有力推动了各项事业的突飞猛进和实力地位的持续提升。五是始终发扬“埋头苦干，紧张快干，创新巧干”的工作作风，坚持实干不争论、苦干不畏难、快干不懈怠、巧干不折腾，从而创造出无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的辉煌业绩！

　　各位代表，奋进的历程令人难忘，发展的成果来之不易，这是全区人民共同努力、团结拼搏的结果，凝聚着方方面面的关心与支持。在此，我谨代表区人民政府向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻武部队、武警官兵，向所有关心、支持和参与武进发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　今后五年发展展望和2012年工作建议

　　今后一个阶段，是我区转变发展方式、推动转型升级的重要时期，更是加快推进“三个武进”建设、率先基本实现现代化的关键时期。我们必须看到国际金融危机后，欧洲主权债务危机持续蔓延，实体经济竞争更加激烈，经济发展的不确定性和不可预见因素仍然较多。但是，当今世界正处在大发展大变革大调整时期，经济全球化深入发展，新一轮产业革命和科技革命加快催生；国内工业化、信息化、城镇化、国际化步伐加快，经济结构调整力度不断加大，内部需求加快启动，这为区域经济社会发展创造了较为积极稳定的环境条件；更为重要的是，近年来我区通过大规模投入和高水平建设，各项基础功能日趋完善，对各种要素的集聚能力大幅提升；在推动经济社会又好又快发展的生动实践中，我们探索出了行之有效的工作方法，形成了务实高效的推进机制，营造了奋勇争先的良好氛围，这些都是我们今后开展工作的重要基础。因此，未来工作中尽管会遇到这样那样的困难，只要我们把握“三个武进”建设和基本实现现代化的内在要求，充分利用业已形成的基础和条件，不断发挥和彰显武进的特色优势，就能有效化解各种矛盾，全面开创武进发展史上的新辉煌。

　　今后五年的指导思想：坚持以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，认真贯彻落实中央“六个注重”和省委“八项工程”的新要求，围绕“奋战十二五，再展新宏图”，始终突出“一个目标”，即率先基本实现现代化，不断强化“两大动力”，即科技创新和社会管理创新，强力推进“三大建设”，即智慧武进、低碳武进、幸福武进建设，全面实施“五大战略重点”，即产业转型升级、城乡统筹发展、生态环境提升、资源集聚集约、社会和谐稳定，奋力实现经济、社会、管理同步转型，产业、人才、环境同步提升，效益、收入、福利同步增长，确保武进经济社会发展始终雄踞全国县区前列。

　　今后五年的发展展望：

　　——努力建设智慧产业加快发展、智慧人才大量引进、智慧平台加速建设、智慧基础设施加快推进、智慧技术得到广泛应用的智慧武进。全区地区生产总值、工业总产值、一般预算收入等主要经济指标实现翻番，服务业增加值占比达到45%以上，规模工业中新兴产业占比达到75%，人才总量超过20万人，科技进步贡献率达到60%以上，高智能的智慧基础设施基本建成，高效用的智慧应用工程全面实施，智慧武进建设取得初步成效。

　　——努力建设低碳产业蓬勃发展、低碳生活蔚然成风、低碳文化深入人心、低碳制度基本确立的低碳武进。全区低碳产业产值超过1000亿元，环境质量综合指数达到90分，林木覆盖率达到25%，城市化率达到68%，住建部绿色建筑产业集聚示范区和低碳示范区全面形成，高品质的现代城区和美丽富饶的新农村统筹协调发展，低碳生产方式、生活方式、施政方式全面实施，成为全省领先、全国一流、全球知名的绿色、环保、生态、可持续的低碳城市。

　　——努力建设收入分配、衣食住行、教育教学、医疗卫生、文化体育、环境质量、社会治安满意度显著提高的幸福武进。全区建成科学高效的创业富民体系、公平合理的收入分配体系、健全完善的社会保障体系、发达均衡的公共服务体系、健康繁荣的文化事业体系、和谐稳定的社会管理体系，城乡居民人均收入年均增长14%以上，社会保险实现全覆盖，优质高效的教育、医疗、文化等社会事业普惠于民，努力把武进建设成为民富民安、宜居宜业、公平公正、诚实守信、和谐和睦的幸福家园。

　　2012年，是党的十八大召开的喜庆之年，是我区率先基本实现现代化的关键之年，是新一届政府工作的开局之年，做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十七届六中全会和省、市、区党代会精神，按照全市“创新驱动加速年”的部署，紧紧围绕“拼搏两载，超越期待”的总体要求，高扬改革创新的旗帜，瞄准“一大目标”，即2014年率先基本实现现代化，备战“一大盛会”，即全力备战第八届中国花卉博览会，全力推进“六大工程”，即产业转型加速工程、创新强区建设工程、资源要素整合工程、重点园区提升工程、城乡环境焕颜工程和社会管理创新工程，努力实现经济社会又好又快发展，奋力争当全省率先基本实现现代化的先行军。

　　今年政府工作的总体目标是：地区生产总值增长18%，服务业增加值增长25%以上；地方一般预算收入增长15%；全社会固定资产投资增长20%，其中工业投资增长21.9%；工业总产值增长18%，其中规模以上工业产值增长19.2%；工商登记注册外资14亿美元，实际到帐外资10亿美元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长14%以上；人口自然增长率在1‰以下。

　　围绕以上目标，政府将按照“定位于高、立足于难、着力于拼、追求于好”的思路，全面推动各项工作再上新台阶。重点抓好七个方面工作：

　　一、着力实施转型升级，切实优化产业结构，加快建立高端发展的新体系

　　大力发展先进制造业。加快引进培育壮大新兴产业，改造提升传统产业，限制淘汰落后产能，全面促进产业转型升级。进一步集中力量、集中资源，扶持发展先进装备制造、半导体照明、风电装备等新兴产业，年内新兴产业产值占规模以上工业的比重达到65%。大力实施“1148工程”，细化园区规划，配强园区力量，强化招商引智，化解要素制约，加快推进项目、人才、资金等要素向园区聚集，年内机器人及智能装备、功能新材料等四个国家创新型科技园区的主要经济指标增幅超过45%。积极提升传统产业，大力推进工业化与信息化两化融合，加快实施省企业两化融合“百企示范、千企试点、万企升级”工程。加大扶优扶强力度，扶持中小企业健康成长，支持行业龙头企业、优势骨干企业做大做强，年内新增销售超50亿元企业2家、超百亿元企业2家，力争新材料产业产值超千亿元。

　　提速发展现代服务业。进一步加大投入力度，加快服务业重点项目建设，集聚城市人气，年内服务业增加值力争突破600亿元。深入推进花园街商业核心区、延政路商务行政区等街区建设，积极实施小城镇商业街区改造提升，做优做强服务业发展承载平台。完善中心城区商业布局，优化发展商贸业和重点市场，年内消费品零售总额达到380亿元，重点市场成交额达到945亿元。加快发展现代物流业，大力推进奔牛港、武南物流园区建设，积极引进第三方物流企业。鼓励发展科技研发、现代金融、电子商务等新兴服务业，努力促进生产性服务业和先进制造业互动发展。进一步丰富和深化旅游内涵，加快旅游目的地建设步伐，年内旅游接待人次超过1000万，争取1100万。

　　加快发展现代农业。积极构建现代农业体系，提升农业规模化、产业化、集约化水平，加快实现农业现代化。改善农业生产条件，突出抓好农田水利基础设施建设，全面开展新一轮电灌站标准化改造和圩堤达标活动。积极实施土地整治，抓紧启动“万顷良田”二期项目。注重引进先进适用农业机械，率先基本实现农业机械化。大力推进农业产业转型升级，加快现代高效农业园区建设步伐，重点加快花木产业提升等十大工程建设。提高农业产业化经营水平，鼓励发展现代农产品物流，扶持发展各类农民专业合作组织。大力实施农业科技创新，强化农业科技推广队伍建设。继续加大对农业的投入，鼓励各类资本开发农业。

　　二、着力推进创新投入，全力扩大对外开放，加快构筑领先发展的新优势

　　加大有效投入。围绕“两年投入超1500亿”的既定目标，千方百计破解土地、资金等要素制约，全力以赴推进项目建设。积极实施常州市转型升级“510行动”计划，抓好全区总投资超过1700亿元的208个重点项目，不断增强经济发展后劲。继续优化投资结构，进一步提高新兴产业、现代服务业的投资比重，确保新兴产业投资占工业投资的70%，服务业投资占全社会固定资产投资的36%。努力保障项目建设用地。积极向上争取用地指标，加大对内挖潜、盘活存量力度，年内各镇、开发区盘活土地均不少于500亩。积极化解资金要素制约。进一步完善投融资体系，加快投融资平台转型升级步伐；加大风投、创投等各类金融机构的引进力度，规范发展小额贷款公司、融资担保公司；创新金融产品，促进资金项目对接，扩大信贷规模，年内力争新增本外币贷款160亿元以上；培育壮大上市后备企业队伍，加快企业上市步伐，年内完成10家以上企业上市报会工作，新增上市企业5家。

　　实施创新驱动。落实科技创新各项政策，最大限度地激发企业创新活力，全区研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重达到2.5%。大力培育创新型企业，年内新增高新技术企业60家以上，省口径高新技术产业产值达到1315亿元。进一步放大常州科教城的辐射效应，加快打造“科技长廊”，全面推进2平方公里启动区建设，引进一批高附加值、高成长性的研发机构。深化产学研合作，新增产学研合作项目100个以上。积极引进和建设重大研发平台，新增“三站三中心”30家以上。加快科技孵化器、加速器等创新创业平台建设，年内新增孵化器面积40万平方米。大力实施“武进英才计划”，加速集聚高层次创新创业人才，年内培养引进高技能人才1万名，引进各类领军型创新创业团队80个，海内外高层次人才800名。

　　扩大对外开放。坚持利用外资和引进技术并重、调整出口结构和优化进口结构并举，实现更高水平“引进来”与更大步伐“走出去”。加快招商队伍建设，健全和规范招商队伍考核激励机制，积极推行代理招商、中介招商。加强软环境建设，加快完善高水平的国际教育、医疗卫生、休闲娱乐等功能配套。依托开发区和特色板块，紧盯世界500强、知名跨国公司以及行业领军型企业，突出引进新兴产业、生产性服务业和城市功能项目。积极鼓励外资企业增资扩股，鼓励民营企业与外方合资合作。年内引进注册外资超3000万美元项目12个，引进央企、国企项目6个以上，力争在引进超5亿美元、超10亿美元项目上实现突破。完善出口基地、出口品牌的帮扶机制，扩大对外贸易规模，促进对外贸易转型，全年确保完成自营出口58亿美元。鼓励有条件的企业迈出“国门”，大力拓展外经业务。

　　三、着力做优园区平台，不断提升承载能力，加快凸显集约发展的新成效

　　加快做强开发区。按照“集聚、集约、创新、开放、生态”的要求，集中优势资源，创新体制机制，集聚高新产业，把两个开发区打造成引领产业转型升级的排头兵，年内确保高新区和经发区在全省开发区排名分别上升1位和5位。围绕创建国家级高新区、国家级生态工业园区、国家级创新型园区的目标，完善高新区功能配套，推进与前黄镇一体化规划建设，建好工业设计园、信息产业园、生物科技中心等创新载体，实施机器人及智能装备产业园、半导体照明产业园、LED服务业集聚区等重点工程。围绕“新材料、智慧产业、健康产业、电子信息、现代服务业”五大特色产业，加快经发区孵化器、加速器等平台建设，推进功能新材料产业园、国际智慧园、国际医疗产业园、石墨烯科技产业园等园区项目，全面实现提速发展。

　　加快打造滨湖新城。紧紧围绕“常州滨湖新城”发展新定位，进一步完善新一轮区域发展思路，规划建设5平方公里科技产业园区，集聚壮大新兴产业，丰富新城建设内涵。完善基础设施，加快区域内道路、河道、绿化等工程建设。着力集聚智慧型、低碳型、功能型项目，积极推进滆湖之星、国际商务广场、百兴滨湖商业街区、超五星级酒店等重点项目，启动建设企业总部商务区，尽快展现滨湖新城的现代气息。

　　加快提升旅游板块。以建设长三角旅游目的地为目标，精心打造重点景区景点，全面提升旅游形象。加快实施环球动漫嬉戏谷二期等重点项目，年内确保中华孝道园建成开园，环球动漫嬉戏谷创成4A级景区，太湖湾旅游度假区接待游客超过250万人次。全力实施“泛淹城”规划，加强春秋品牌的宣传推介，全面塑造“盛世春秋、花海淹城”的文化旅游品牌。加快规划建设宗教文化和古镇文化旅游板块，进一步丰富旅游内涵。

　　加快建设花博园区。按照“生态、创新、特色、精彩、节俭”的要求，聚全区之力，汇全区之智，精心组织，争分夺秒，全力做好第八届中国花卉博览会各项筹备工作。全面推进主场馆、室外展区和专业展馆建设，年内确保主场馆主体封顶、主展区形态初显。加快优化“一场五园”辅展区，全面展示武进花卉产业发展水平。加大花博会宣传推广力度，积极探索和实施办会市场化运作模式。深入开展“迎接花博盛会、提升城乡环境”行动，完善周边基础设施，提升城乡环境面貌，提高展会接待能力。

　　四、着力推进城乡统筹，努力促进一体化进程，加快形成协调发展的新格局

　　完善基础设施。紧跟前沿科技，大力实施智慧基础设施工程建设，有效提升通信、交通、水利、能源、供电等基础设施智能化水平。进一步健全交通道路体系，加快推进环湖东路、青洋路南延等交通工程建设，新增亮化道路100公里。配合省市航道工程，加快实施常溧线航道、锡溧漕河二期航道项目。启动新沟河工程，着手准备新孟河、永安河工程前期工作。积极改善农村居民出行条件，提升公共交通环境，年内完成500个公交站台、站棚的改造，新建农村道路30公里、改造农村桥梁40座。加快建设滨湖地区防洪除涝大包围和滆湖应急备用水源工程，继续抓好农村自来水一体化改造工作，全年完成3万户改造任务。继续实施天然气管网、电力输配系统等能源基础设施建设，切实增强能源保障能力。推进江苏常州（紫薇园）民防疏散基地建设，全年新竣工人防工程7.5万平方米。

　　做优中心城区。坚持精品规划。加强南部新城总体城市设计，完善城市地下空间、轨道交通、慢行系统等专项规划。实施精致建设。继续完善拆迁安置政策，积极稳妥推进拆迁安置工作；进一步健全市政基础设施，加快建设虹西路、广电东路、凤苑北路等市政道路；积极实施润华环球中心、爱琴海购物公园等重点项目建设，年内确保万泽国际等一批重点项目竣工投运；深入开展旧城改造、保障房建设、老小区整治等工作，加快武宜路沿线综合开发；全力推进花园街整体改造提升和交通向北延伸工程，全面提升中心城区品位。强化精细管理。加强城市景观建设和夜景灯光管理，新建一批公共绿地，提升城区绿化、美化、亮化水平；继续完善城市精细化长效管理机制，全面巩固提升文明城市创建成果。强化城市营销，打造城市名片，不断提高武进的城市知名度和影响力。

　　统筹镇村建设。坚持规划引领，按照小城市的形态，进一步完善提升各镇总体规划，加快控制性详规编制。深入推进小城镇综合体和“十个一”工程建设，尽快展现具有个性特色和文化内涵的城镇风貌。做强做优重点工业集中区，全面提升各镇产业发展水平。大力完善镇村文体、医疗、公交、天然气等便民惠民设施，深化城乡共建光彩行动，促进城乡基础设施均衡发展。全力开展“四有一责”建设，着力构建村级集体经济持续增长机制，积极扶持经济薄弱村发展，年内确保所有行政村的村级集体经济年收入达到70万元。深入开展村庄环境整治，全力实施“六整治、六提升”工程，积极倡导农村健康文明的生活方式，进一步提升农村“五化三有”建设水平。

　　五、着力促进资源节约，不断提升环境水平，加快迈入持续发展的新境界

　　加快低碳社会建设。全力建设住建部绿色建筑产业集聚示范区和低碳示范区，积极发展绿色建筑科技与服务业、绿色建筑制造业、绿色商贸服务业、会展业等四大产业，加快推进低碳孵化中心、展示中心等项目，建设推广一批绿色建筑，引进高端人才和研发机构，集聚各类创新型企业。大力发展低消耗、低排放、高效益的低碳产业，积极鼓励循环经济和清洁生产。深入推进生态创建系列活动，年内力争所有镇创建成国家级生态镇。

　　突出环境资源保护。完善环保基础设施，启动建设医疗废物、化工残渣处置工程；加快污水处理一体化进程，实施武南污水厂二期新建工程；强化管网建设，开展新一轮污水接管行动，年内新建污水收集主管网80公里以上、污水收集泵站5座以上。继续实施入太河流整治，加强黑臭河道治理，确保水环境质量持续改善。积极组织生态修复，大力推进绿化工程，年内新增绿化面积1.5万亩以上，努力打造天蓝、水清、地绿、气净的生态宜居城市。

　　狠抓节能减排工作。强化结构减排。严格行业准入，加大酸洗、印染等重污染行业结构调整力度，深入开展化工企业专项整治，关停一批污染重、能耗高、不符合国家产业政策的企业和项目。突出工程减排。加快再生水回用工程建设，推进畜禽养殖综合整治。实施管理减排。严格环境执法，加快环境监察执法标准化建设和重点污染源自动监控能力建设，加强化工、钢铁、纺织、电镀、医药等重污染行业污染源的现场监管和在线监督。年内化学需氧量、二氧化硫等排放削减完成上级下达任务，万元地区生产总值能耗下降到0.7吨标准煤。

　　六、着力加强社会管理，致力推动民生改善，加快建设共享发展的新家园

　　促进文化繁荣发展。围绕建设文化强区的目标，夯实文化载体，壮大文化产业，促进文化事业大发展、大繁荣。强化公共文化服务，积极争创全国公共文化服务体系示范区，切实提高公共文化服务供给能力。大力推进公益性文化阵地建设，年内建成2000平方米以上镇级综合性文体活动中心4个，新建民间特色博物馆5家以上。继续推进文化资源向基层和农村倾斜，广泛开展各类文化下乡活动和“一镇一品”展示展演活动。积极鼓励文艺精品创作，有效挖掘、引进和培养各类文化人才。大力发展文化旅游、动漫游戏、传媒印刷、演艺娱乐和工艺美术等五大产业群，加快建设环太湖艺术城、南田文化城等重点项目，年内文化产业增加值占国内生产总值的比重力争达到4%。

　　努力提升保障水平。做好就业再就业工作。建好基层劳动就业社会保障公共服务平台，推动城乡公共就业服务均等化，全年新增城镇就业2.8万人，城镇失业人员再就业5000人。完善保障体系。加快社会保障“五险合一”，不断提高综合覆盖率；继续实施保障提标工作，城乡居民合作医疗筹资水平提高到每人每年400元，新型农村社会保险基础养老金提高到每人每月110元，城镇老年居民补贴提高到每人每月250元，城乡居民低保标准提高到每人每月420元。加大住房公积金扩面力度，进一步提高公积金制度的覆盖率。加快发展养老服务事业，推进居家养老服务站点建设。切实关心残疾人，深入实施残疾人救助工程。积极发展慈善事业，全年发放慈善救助金2800万元以上。

　　协调发展社会事业。建设教育现代化名区。进一步完善教育资源布局规划，实施鸣凰中心小学、东安实验学校改扩建和奔牛高级中学易地新建、省前中学生活动中心等项目；加强师资队伍建设，促进优质教育均衡发展；积极实施教育现代化建设提升工程，争创“全国学前教育现代化建设示范区”和省“义务教育优质均衡改革发展示范区”、“职业教育创新发展实验区”。进一步完善医疗卫生体系。提升区级医院医疗水平，夯实镇村医疗卫生机构工作基础，优化村卫生室、社区卫生服务站布局，完善社区首诊、双向转诊、远程会诊等制度；深化医疗卫生改革，加强基本公共卫生服务，启动省慢性非传染性疾病综合防控示范区建设。深化人口计生管理和服务，努力维持出生人口性别比平衡，继续稳定低生育水平。全面发展体育事业。探索发展体育产业，加快体育设施建设，高标准推进武进曲棍球基地、武进游泳馆、镇级全民健身中心等工程建设；深入贯彻《全民健身条例》，广泛开展丰富多彩的群体活动；全力提升竞技体育水平，积极备战18届省运会。积极落实《全民科学素质行动计划纲要实施方案》，加快提升公众的科学素养。进一步提升档案事业发展整体水平，年内争创全国社会主义新农村建设档案工作示范县（区）。切实做好人民武装工作，扎实推进国防后备力量建设。加快推动统计、机关事务、侨台、双拥、外事、援疆、民族宗教、妇女儿童、红十字、防震减灾、地方志、粮食、物价等工作又好又快发展。

　　全力维护和谐稳定。加强社会管理体系建设，围绕六大类45项重点工作，推进社会管理创新，全面提升社会和谐程度。创新社区管理模式，健全社区组织体系，提升社区自治和服务功能。进一步完善矛盾排查化解机制，开展领导干部大接访和“三解三促”等工作，最大限度化解社会矛盾。坚持严打、严防、严管，启动“320”工程二期建设，实施老小区、城乡接合部技防改造，努力遏制各类违法犯罪活动，切实提高法治建设满意度和公众安全感。完善安全生产监督管理长效机制，严格落实安全生产责任制，强化安全生产专项整治，坚决杜绝重大事故的发生；加强交通路面管控，切实预防和减少交通事故的发生。全力抓好食品药品安全监管工作，加快信息平台和预警机制建设，加大抽检力度，完善网络体系，积极争创“国家级药品安全示范区”。

　　七、着力加强自身建设，切实提升行政效能，加快塑造务实高效的新形象

　　与时俱进，开拓创新。顺应市场经济发展和政府职能转变的要求，不断加强学习、解放思想、转变观念、创新举措，努力提高政府工作的能力和水平。加强对宏观经济、政策法规和重点工作的分析研究，在把握走势和规律中，找准工作的着力点和突破口，增强工作的前瞻性、针对性和有效性。围绕重点难点问题，积极借鉴先进经验，认真听取基层意见，不断加强创新研究，努力拓宽工作思路，切实营造科学发展的良好环境。

　　规范行为，依法行政。认真贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》，严格按照法定权限和程序行使权力。落实重大行政决策程序规定，完善行政决策风险评估机制。自觉接受人大和政协的监督，广泛听取各阶层意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案。积极适应微博、网络社群等新媒体发展，继续办好政风热线、网上论坛等民生栏目，主动接受公众、媒体监督。进一步完善“三合一”网络平台，深入推进行政权力网上公开透明运行。

　　强化服务，真抓实干。继续深化行政审批制度改革，加快“两集中三到位”步伐。进一步转变政府职能，把工作重点转移到满足群众需求、创优发展环境和服务市场主体上来，不断提高服务发展、服务民生的能力。坚持发展依靠群众、发展为了群众、发展回馈群众的理念，全力办好2012年30件为民实事，在更大程度、更广范围上实现发展成果共享。深入开展“企业大走访”等活动，积极为企业，特别是中小企业提供切实有效的支持和主动周到的服务。强化部门协作和效能问责，坚决消除推诿扯皮、各自为政的现象。强化目标责任考核，以目标倒逼进度，以督查倒逼落实，确保各项决策部署落实到位。

　　严于律己，廉洁从政。深入推进惩治和预防腐败体系建设，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定，强化对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件。充分发挥区公共资源交易管理中心的职能和作用，规范公共资源交易和招投标行为。深化权力运行内控机制建设，切实纠正损害群众利益的不正之风。厉行勤俭节约，严控公务开支，严格执行部门预算、政府采购等各项制度，提高财政资金的管理水平和使用效益，把有限的资金和资源更多更好地用于发展经济和改善民生。

　　各位代表，美好蓝图鼓舞人心，宏伟目标催人奋进。让我们在中共武进区委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全区人民，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，再接再厉，锐意进取，真抓实干，为建设智慧、低碳、幸福的现代化新武进而努力奋斗！